4月6日，華能青海發電有限公司新能源分公司共和5萬千瓦風電項目發生人身傷亡事故，2人死亡。

關于青海共和風電項目“4•6”人身傷亡事故處罰情況的通報

2020年4月6日，青海共和5萬千瓦風電項目施工現場，總包單位分包單位2名勞務工在進行拆卸測風塔作業時，測風塔發生倒塌，2人隨塔墜落，經搶救無效死亡。有關情況通報如下：

一、基本情況

2019年5月10日，共和某發電有限公司將共和5萬千瓦風電項目建筑安裝工程施工承包給總包單位，總包單位將35kV集電線路安裝工程施工、設備安裝及電力、風電行業定額子目內的所有工作分包給分包單位。

此次拆卸2號風機附近測風塔工程不在總承包合同內。2020年3月31日，共和風電書面委托分包單位拆卸2號機位處測風塔，并要求其編制具體的拆卸方案報監理公司項目部及共和風電項目部進行審批，審批通過后進行拆卸作業。

總包單位根據與分包單位簽訂的共和5萬千瓦風電項目35kV集電線路施工合同，將2號風機附近測風塔拆卸工程交給分包單位實施，并要求其在4月6日前完成測風塔拆卸工作。

二、事故經過

2020年4月1日，總包單位項目部將編制的施工方案報送至監理公司項目部審批。

4月3日，總包單位項目部找共和風電項目部進行施工方案審批未果。由于項目工期緊，4月3日，總包單位將拆卸測風塔工程交給了分包單位，要求4月6日完成測風塔拆卸工作，并對分包單位施工隊長進行簡單的技術交底。

4月4日，按照施工方案去尋找650t吊車，由于650t吊車正在17號機位吊裝塔筒，不能馬上使用，80t吊車吊臂長度又不滿足使用需求，于是決定采用人工的方式進行拆解，但并未將改變施工方案的計劃報總包單位、監理公司。

4月6日早7時30分，早班會結束后，施工隊長等人便去測風塔進行拆卸作業，隊長與馬某某登上測風塔進行作業，10時左右，在拆解到第5節測風塔時，隊長接到電話離開，并向馬某某交代，讓其先將第三節塔柱上的平臺拆除，再將地腳螺栓拆除后放倒，若地腳螺栓不能拆除，做臨時拉線固定后一節一節拆卸，并再次交代注意安全。隊長走后張某某上塔，馬某某與張某某固定好繩索、滑輪后，馬某某通知地面人員拆除固定在地面的纜風繩，地面人員拆除東南側的纜風繩后，測風塔失去平衡，瞬間連塔帶人一起向正北方向倒塌。作業人員馬某某倒在第五節塔柱前方，張某某倒在第四節塔柱左側。事故發生后，現場工作人員立即電話匯報分包單位、總包單位以及共和風電相關負責人，并撥打120急救電話。救護車將兩人送到醫院，經搶救無效死亡。

三、事故性質

一般電力建設安全責任事故。

四、原因分析

（一）直接原因

分包單位勞務工馬某某、張某某安全意識淡薄，在拆卸測風塔過程中，違規操作，致使測風塔失穩，兩人隨塔墜落是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1．分包單位分包單位項目部施工組織不力，安全管理缺失。未成立安全管理機構并配備專職安全管理人員。在拆卸測風塔作業過程中，該公司項目部安排不具備高空作業資格和技能的人員進行高空作業。該公司項目部未嚴格按照總承包單位、監理單位審批的“測風塔拆除工程施工方案”進行作業。在改變施工方案前未向總承包方單位、監理單位、建設單位匯報。未了解測風塔結構盲目作業。現場勘察不細致，未能發現測風塔底部采用錐型鉸接結構連接。該公司項目部未對作業人員進行高空作業、安全規章制度和安全操作規程的教育培訓，無相關安全教育培訓考核記錄。

2．施工總承包單位總包單位項目部安全管理缺失，盲目搶工期。未能嚴格按照施工方案對施工作業人員進行安全技術交底。根據“測風塔拆除工程施工方案”，項目部安監部經理應全面負責現場安全管理，在測風塔實際拆卸過程中，其未曾去過現場進行管理。“測風塔拆除工程施工方案”未通過建設單位審批，便要求分包公司進行拆卸作業，盲目搶工期。未對從業人員高空作業持證情況進行嚴格審查，使不具備高空作業資格和技能的人員進行高空作業。在編制“測風塔拆除工程施工方案”前，未進行現場勘查，未及時與建設單位溝通了解測風塔結構。

3．監理單位監理公司對工程現場監管不到位。未及時發現工程現場存在的管理性違章、習慣性違章現象并提出整改，提前消除事故隱患。總監曾多次去測風塔拆卸現場，在拆卸作業過程中，未制止馬某某、張某某的違章作業行為。總監未認真履行監理職責，未對分包單位安全管理機構和專職安全管理人員的設置情況進行審核，使不具備安全生產條件的施工單位從事工程施工。監理未對馬某某、張某某的高空作業持證情況進行審查。對總承包、分包單位的安全管理制度審核不嚴。未盡到對施工現場安全監管的責任，安全旁站監督形同虛設。

4．共和風電項目部存在監管漏洞，監管不力。針對EPC總承包模式疏于監管，對分包單位資質和作業人員資格沒有嚴格審核，未能深入現場監管制度措施的執行情況，未對現場安全生產工作進行統一協調、管理，“以包代管”問題突出，現場安全管理嚴重失控。

五、處罰情況

根據《集團有限公司電力安全生產獎懲辦法》第十七條，處罰如下：

（一）扣罰青海分公司本部事故上年工資總額1%，扣罰青海新能源分公司事故上年工資總額3%。

（二）給予時任青海分公司黨委書記、總經理通報批評，并給予經濟處罰3萬元。

（三）給予青海分公司副總經理警告處分，并給予經濟處罰3.1萬元。

（四）給予時任青海分公司領導班子其他成員經濟處罰1.2萬元/人。

（五）給予青海分公司基建部副主任（主持工作）記過處分，并給予經濟處罰1萬元。

（六）給予青海新能源分公司黨委書記、總經理記過處分，并給予經濟處罰21萬元。

（七）給予青海新能源分公司副總經理記大過處分，并給予經濟處罰17.85萬元。

（八）給予青海新能源分公司領導班子其他成員經濟處罰7.65萬元/人。

責成青海分公司對青海新能源分公司相關人員給予處罰，報集團公司備案。

責成青海新能源分公司按合同約定對施工單位、監理單位進行處罰，對共和風電項目事故相關責任人給予處罰，報青海分公司備案。

六、重點要求

（一）深刻吸取事故教訓，切實落實安全生產責任制。要充分吸取事故教訓，從深層次認真分析原因，查找不足，舉一反三，采取切實有效的整改措施，杜絕類似事故的再次發生。

（二）加強作業現場安全風險管控。項目建設單位要對承包單位、監理單位到崗履職、工程分包情況及安全措施落實、現場安全管理進行經常性檢查，督促參建單位嚴格執行安全工作規程和規范。施工單位要嚴格按照施工方案組織施工。監理單位要嚴格落實監督管理職責，切實做好施工現場監護和旁站監理，嚴格執行“無監護、不開工”要求。嚴格落實作業現場安全交底、現場站班會、安全監護等各項安全管理措施，做到“施工方案編制審查到位，施工作業計劃管理到位，作業和管控人員確保到位，施工現場管理監護到位，現場安全責任落實到位”，消除管理盲區，守住安全生產“底線”。

（三）集中檢查基建現場分包單位資質，總包單位對分包單位的安全管理制度及執行情況，嚴禁違法轉包、以包代管等情況。全面清查各單位安全保障體系及監督體系運轉情況，現場專職管理人員、特種作業人員資質情況和到位情況。

充分發揮項目建設單位的主體作用，針對EPC總承包模式特點和風險，從嚴從緊督促外包單位落實安全責任，加大安全教育培訓力度，強化各級從業人員安全意識和安全技能，提高現場安全管理水平。

（四）全面實施建設工程本質安全管理體系建設工作，做到基建工程安全生產管理標準化、規范化、系統化。新開工的火電、水電、新能源項目要做好基建現場安全風險管控系統應用工作，各產業、區域公司要做好監督、指導、協調工作。結合集團公司安全生產專項整治三年行動計劃，認真開展基建現場風險管控、隱患排查治理工作，加強施工作業過程管控，確保作業風險管控措施、施工組織和技術措施有效落實，將各項風險管控措施落實到具體環節、具體責任人。