近年來，在技術進步和產業(yè)政策扶持下，我國風電、光伏等新能源裝機規(guī)模增長迅速，在能源結構中占有越來越重要地位。但隨著電價補貼加速退坡、生態(tài)政策持續(xù)收緊，特別是2019年以來，風電、光伏標桿電價時代的結束，平價上網時代的加速開啟，新能源行業(yè)正進入新的發(fā)展階段，技術和市場成為主要驅動力量。在此背景下，基于國家宏觀調控政策視角，深入剖析政策、技術、環(huán)境等對新能源投資業(yè)務的影響，系統(tǒng)研究新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的機理、內涵與實施路徑，對推動新能源投資業(yè)務滾動高質量發(fā)展具有重要意義。

我國新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景

目前我國新能源投資業(yè)務主要特點

一是電價補貼逐年退坡，平價時代正加速到來。在補貼退坡政策驅動下，我國新能源上網電價逐年下調，新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，2019年陸上風電平均度電成本為0.393元/千瓦時，光伏平均度電成本為0.389元/千瓦時，風電、光伏向平價目標加速邁進。

二是技術進步成效顯著，投資成本逐步下降。近年來，我國新能源技術裝備自主化水平顯著提升，新能源利用效率不斷提高，風電機組設備制造基本實現(xiàn)系列化、標準化。在技術進步推動下，我國陸上風電、光伏建設初始投資成本總體仍延續(xù)下降態(tài)勢，2019年陸上風電平均單位千瓦造價降至約6900元/千瓦，光伏平均單位千瓦造價降至約4300元/千瓦。

三是棄風限電逐步改善，消納矛盾仍持續(xù)存在。近年來，通過特高壓通道建設提速，優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調度運行，落實消納監(jiān)測評價制度等措施，我國棄風限電現(xiàn)象逐步改善，2019年棄風、棄光率分別下降至4%、2%，均創(chuàng)規(guī)模化發(fā)展以來歷史最好水平。但由于我國新能源資源與負荷中心逆向分布的現(xiàn)實難題，新能源消納矛盾中長期內仍將持續(xù)存在。

四是生態(tài)政策持續(xù)收緊，環(huán)保問題需倍加重視。今年初，我國出臺了規(guī)范風電使用林地相關政策，各地政府也陸續(xù)劃定了區(qū)域生態(tài)保護紅線，對風電開發(fā)提出了更加嚴格的生態(tài)環(huán)保要求。

我國新能源投資業(yè)務前景

一是綠色低碳背景下的能源轉型不可逆轉。從國內發(fā)展形勢看，生態(tài)環(huán)境對能源的約束日益趨緊，對能源轉型的需求也日益迫切；從能源需求結構看，煤炭需求逐漸達到峰值，非化石能源和天然氣將成為新增能源消費的主力，為加速能源轉型提供了有利條件。隨著綠色低碳理念深入人心，傳統(tǒng)高消耗、高污染發(fā)展模式將逐漸被淘汰且不可逆轉，技術、市場、政策等有利條件的支撐，將推動新能源開發(fā)利用成為主流。據(jù)測算，到2050年，全球清潔能源占一次能源消費比重超過70%，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機比重超過80%，風電、光伏等新能源未來發(fā)展空間巨大。

二是再電氣化戰(zhàn)略將引領新能源持續(xù)增長。與傳統(tǒng)能源生產和消費方式下的電氣化相比，再電氣化從能源生產環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為越來越多的風能、太陽能轉換為電能得到開發(fā)利用；從終端消費環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為電能對化石能源的深度替代。再電氣化戰(zhàn)略下，“電能替代”擴大了能源消費的市場空間，為新能源消納提供了新的市場動力，同時解決了棄風棄光棄水問題，為新能源規(guī)劃開發(fā)注入新的信心。

三是泛在電力物聯(lián)網建設利好新能源消納。未來在泛在電力物聯(lián)網建設應用下，現(xiàn)有的電力產供銷模式將會被逐步改變，新能源的市場應用模式也將進入新時期。一方面，泛在電力物聯(lián)網通過全面歸集新能源各個環(huán)節(jié)的信息和數(shù)據(jù)，為指導新能源規(guī)劃布局提供重要依據(jù)；另一方面，通過實時感知所有設備的運行狀況和不同地區(qū)負荷的消納空間，最大化挖掘消納潛力，實現(xiàn)新能源全方位、全流程消納。

國家宏觀調控政策下新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展面臨的多重因素分析

有利因素

一是政府發(fā)展清潔能源決心強烈。大力發(fā)展清潔能源是加強生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略組成部分。在能源轉型戰(zhàn)略引領下，各地方政府正以全新狀態(tài)，積極推動能源生產和消費革命，持續(xù)深化能源供給側結構性改革，全面推進向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉型。

二是產業(yè)自主創(chuàng)新能力日益增強。我國新能源產業(yè)正逐步建立起立體式、全方位的創(chuàng)新體系，科技自主創(chuàng)新能力日益增強，在部分領域已處于世界領先或先進水平。隨著物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與新能源產業(yè)的不斷融合，有望推動新能源產業(yè)從自動化向智能化升級，為與傳統(tǒng)能源全面競爭打下良好基礎。

三是全產業(yè)鏈綜合實力大幅提升。經過十余年發(fā)展，我國已形成了涵蓋研發(fā)、制造、設計、施工、運行等各環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈，綜合實力大幅提升，有力推動著我國能源向綠色、低碳、高效轉型。

四是清潔能源消納能力持續(xù)提高。隨著電網大范圍資源優(yōu)化配置能力的不斷提升，泛在電力物聯(lián)網建設的逐步深入，調峰電源建設的加快及消納保障機制的健全完善，我國清潔能源消納形勢有望持續(xù)向好，為加快平價上網進程提供有力支撐。

五是多業(yè)態(tài)共存式態(tài)勢基本形成。除風電、光伏等大規(guī)模利用外，我國光熱發(fā)電、地熱能、潮汐能、多能互補等其他新能源利用方式也愈發(fā)豐富，市場體系逐步完善，關鍵技術日益成熟，示范工程穩(wěn)步推進，建設經驗不斷積累，呈現(xiàn)出集中分散并舉、陸上海上并進、應用領域多元的發(fā)展態(tài)勢。

不利因素

一是新能源統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強。當前我國新能源裝機規(guī)模“大”的特征顯而易見，局部地區(qū)棄風限電、盲目投資、重復建設等現(xiàn)象仍不同程度存在，充分折射出新能源規(guī)劃與市場的脫節(jié)。

二是新能源政策環(huán)境有待改善。近年我國新能源行業(yè)政策頻出，從光伏先建先得、撮合競價交易、“5·31”新政再到競爭性資源配置，新能源市場機制與發(fā)展環(huán)境處于不斷調整變化中，政策支持體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，體制機制尚未完全理順，造成行業(yè)搶裝潮頻發(fā)，財政補貼缺口巨大等問題較為突出。

三是新能源新興業(yè)態(tài)有待豐富。目前我國新能源開發(fā)以規(guī)模化集中式為主，分散式利用等新興業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠豐富，如分散式風電受審批流程繁瑣、電網接入細則不清晰等因素掣肘，尚處于起步階段；技術和成本仍是制約海上風電發(fā)展的兩大瓶頸，整體水平落后于歐美國家；生物質發(fā)電未獲大規(guī)模合理利用；多能互補項目受困于標準缺失、經驗不足等問題，難以大規(guī)模推廣；地熱能、潮汐能等綠色能源仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?br />
四是新能源非技術成本有待下降。盡管我國風電、光伏發(fā)電技術成本持續(xù)下降，但與常規(guī)能源相比，電價競爭力仍顯不足，主要原因在于資源費、土地、融資等非技術成本偏高，尤其是在土地資源相對稀缺的中東部地區(qū)。

五是核心技術對滾動發(fā)展的支撐作用有待提升。目前我國部分關鍵核心裝備技術仍然缺乏，自主知識產權較少，如海上風電施工技術及專用設備、生物質焚燒發(fā)電鍋爐、大功率風力機組控制技術等部分高端技術裝備仍依賴國外，儲能技術仍處于產業(yè)化初始階段，自主核心技術有待進一步突破。

新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的內涵與基本原則

新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的內涵

隨著平價上網時代的加速到來，原本相對粗放式的發(fā)展模式面臨全新挑戰(zhàn)，新能源投資業(yè)務要實現(xiàn)滾動發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的投資模式與體制機制。立足于國家最新宏觀調控政策環(huán)境和能源轉型發(fā)展趨勢，筆者提出“一三三四”滾動發(fā)展模型，以期促進形成滾動發(fā)展長效機制。

堅持“一個導向”：以效益優(yōu)先為導向。結合企業(yè)自身實力和優(yōu)勢資源，全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持成本領先、重點集中、差異化發(fā)展策略，以效益優(yōu)先為導向，以供給側結構性改革為主線，逐步推動新能源投資業(yè)務發(fā)展質量變革、效率變革、管理變革，全方位降低度電成本，全力提升項目經濟效益，建立超越傳統(tǒng)能源、超越同行的核心競爭優(yōu)勢。

健全“兩種機制”：一是健全電力消納保障機制。國家層面應加快健全新能源電力消納保障機制，創(chuàng)新消納方式和渠道，推動新能源在更大范圍消納利用，進一步降低棄風棄光比例，助力提升平價上網和競爭配置模式下的投資可行性，改善優(yōu)化投資營商環(huán)境。二是健全面向競爭配置和平價上網開發(fā)機制。改變傳統(tǒng)的投資開發(fā)模式，以全生命周期度電成本的視角，逐步建立健全面向競爭配置和平價上網開發(fā)機制，更好適應平價上網市場競爭新要求，提升項目無補貼開發(fā)和資源獲取能力。

實施“三個聯(lián)動”：一是國家培育市場。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、鼓勵技術創(chuàng)新等方面的主導作用，破除制約新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的體制機制桎梏，推動形成投資主體極度豐富，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經濟競爭力持續(xù)提升，市場高度活躍的滾動發(fā)展環(huán)境。二是市場引導企業(yè)。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，以市場需求為導向，引導電力企業(yè)科學制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭策略，明確投資主攻方向，合理高效配置資源，有效利用多層次資本市場，增強自我持續(xù)發(fā)展能力。三是企業(yè)自我提升。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，加強投融資模式、商業(yè)模式、核心技術、生產運維等全方位創(chuàng)新，著力提升核心競爭力，加大資源儲備力度，形成“儲備一批、開發(fā)一批、建設一批、投產一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。

走“四化”發(fā)展道路：一是開發(fā)集約化。以土地和資源的高效集約利用為原則，加強新能源規(guī)模化集約化平價化開發(fā)，實現(xiàn)投資布局合理、技術應用先進、規(guī)模效益突出，推動新能源投資業(yè)務走上創(chuàng)新、集約、內涵式的增長道路。二是管理精細化。在項目前期開發(fā)、招標采購、工程建設、生產運維等各環(huán)節(jié)加強精細化管理，嚴格控制投資成本，按照“1對N”的管理模式，推動新能源項目由分散式管理向規(guī)模化經營轉變，由“管理樹木”向“管理森林”轉變。三是運維智能化。充分運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，加快智能化運維步伐，通過線上數(shù)據(jù)精準指導線下運維，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的精益生產、精細管理和智能決策，全面提升發(fā)電生產效率效益。四是產業(yè)可持續(xù)化。依靠管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，逐步擺脫對補貼的依賴，同時加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進新能源投資業(yè)務依靠自身的力量可持續(xù)健康發(fā)展。

新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的基本原則

一是堅持規(guī)劃引領與政策引導相結合。按照“頂層設計、系統(tǒng)謀劃”理念，切實強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌引領，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調性，營造有利于新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展的政策環(huán)境，引導有序走向平價。

二是堅持企業(yè)主體與市場運作相結合。堅持以市場化運作為導向，充分發(fā)揮企業(yè)“融、投、建、管、運”主體作用，準確把握市場需求，加強產品、服務的優(yōu)質供給，滿足市場多樣需求。

三是堅持集中開發(fā)與分散利用相結合。綜合考慮區(qū)域資源稟賦和消納能力，科學調整戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌資源開發(fā)與市場消納，創(chuàng)新豐富商業(yè)模式與合作模式，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)、分布式利用并進的發(fā)展態(tài)勢。

四是堅持技術創(chuàng)新與產業(yè)培育相結合。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過重大課題研究、重大技術攻關、重大平臺建設，加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系和能力建設，加快培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為新能源投資業(yè)務滾動發(fā)展提供強有力支撐。

主要發(fā)展措施

優(yōu)化調整戰(zhàn)略布局，加大資源儲備力度

一是加強規(guī)模化集約開發(fā)。以規(guī)模化集約化平價化為方向，在資源豐富的“三北”地區(qū)，重點開發(fā)基地型、連片式打捆新能源外送項目。抓住中東南部省份非水可再生能源電力消費比重亟待提高的發(fā)展機遇，集約化開發(fā)“風電+”和“光伏+”綜合利用項目。在東部沿海地區(qū)，大力發(fā)展海上風電，實施集中連片規(guī)模化開發(fā)，并逐步從淺海區(qū)域向深海轉移。根據(jù)技術迭代和商業(yè)化進程，在西北部地區(qū)，審慎開發(fā)光熱發(fā)電項目。在農林資源豐富、負荷需求有保障的東北、華北地區(qū)，科學布局生物質熱電聯(lián)產項目，助力產業(yè)扶貧和清潔供暖。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，科學開發(fā)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

二是靈活分布式就地開發(fā)。充分利用中東南部地區(qū)豐富的低風速資源，在經濟發(fā)達、就地消納能力強的地區(qū)，大力開發(fā)區(qū)域連片的分散式風電項目。重點面向電動汽車充電樁、居民建筑與公用建筑節(jié)能、數(shù)據(jù)中心等新型用戶負荷，落實場地建設條件，靈活布局分布式光伏。

三是有序平價化競爭開發(fā)。綜合考慮不同區(qū)域資源條件、消納能力和當前技術設備水平，精細測算平價上網邊界條件，科學開發(fā)平價和低價上網項目。密切關注競爭性配置政策，理性參與競價開發(fā)，追求有效益的發(fā)展。根據(jù)國家風電、光伏開發(fā)投資監(jiān)測預警結果，動態(tài)調整市場布局，加大在綠色地區(qū)、資源優(yōu)越地區(qū)、有潛力地區(qū)的投資力度。

創(chuàng)新投資發(fā)展模式，主動適應平價上網

一是創(chuàng)新投資發(fā)展模式。綜合運用自主開發(fā)、合資合作、兼并重組等多種投資模式，廣泛加強對外投資合作，大力搶占儲備優(yōu)質資源。對于技術不成熟、投資風險大但發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興業(yè)務，適當引入戰(zhàn)略投資者，實施股權多元化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔。結合企業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，有針對性開展縱向并購業(yè)務，達到彌補業(yè)務發(fā)展短板、延伸產業(yè)鏈條、提升價值創(chuàng)造的目的。

二是優(yōu)化競價上網策略。改變新能源投資業(yè)務傳統(tǒng)開發(fā)模式和管理流程，建立健全面向競爭配置和平價上網開發(fā)機制，持續(xù)提升資源獲取能力。做深做細前期工作，細致評估項目開發(fā)建設邊界條件，提高技術方案競爭力。構建各方合作新生態(tài)，強化產業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略協(xié)同，共同降低全生命周期度電成本。

三是健全項目管理機制。對于大型基地項目，推行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，強化高效集成、協(xié)同開發(fā)建設。加強工程安全、質量、進度、成本和環(huán)保“五位一體”全方位管控，降低投資建設成本。加快新能源統(tǒng)一智慧運維步伐，實現(xiàn)運行、檢修、經營和后勤集中管理，促進發(fā)電效率提升，運維成本下降。

加快培育新興業(yè)態(tài)，滿足多樣市場需求

一是因地制宜開發(fā)分散式風電。重點在縣城和城市周邊地帶，優(yōu)選工業(yè)負荷，打捆開發(fā)分散式風電項目。創(chuàng)新分散式風電商業(yè)模式和合作模式，并與建設美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)扶貧等聯(lián)系起來，通過土地入股、地方資金參與等方式，更好解決“網、風、地、資金”等制約條件，促進項目落地實施。

二是穩(wěn)步發(fā)展多能互補及其他新興業(yè)態(tài)。探索向綜合能源生產服務商轉型，加快布局多能互補等綜合能源服務新項目，創(chuàng)新綜合能源服務商業(yè)模式。穩(wěn)健發(fā)展光熱發(fā)電，加強資源儲備。以梯級利用、集成應用開發(fā)為方向，加大地熱能市場投資布局。按照就近收集資源、就近加工轉化、就近消費的開發(fā)模式，靈活布局生物質能分布式清潔利用項目。積極爭取國家政策支持，穩(wěn)步投資布局氫能產業(yè)。

構建多元融資體系，切實降低融資成本

一是廣泛拓寬融資渠道。鞏固和發(fā)展與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作關系，盡量擴大授信規(guī)模，積極爭取利率優(yōu)惠。加大直接融資比例，通過項目增資等途徑引入戰(zhàn)略投資者，以達到豐富資本金來源和分散投資風險的目的。依托多層次資本市場，借助IPO、增發(fā)、配股等手段，做足上市公司平臺融資功能。靈活運用信托、保理、期貨、產業(yè)基金等各類金融工具，廣泛引入外部資金，滿足新能源投資業(yè)務資金需求。創(chuàng)新融資租賃模式，提高租賃資產比重，降低企業(yè)融資成本。探索市場化法制化下的債轉股，降低資產負債率。

二是積極盤活存量資產。通過資產證券化、清產核資、轉債盤活等方式，加大資本運作力度，提高存量資產績效。加快低效無效資產處置，推動要素向新能源投資主業(yè)集中。探索利用資產支持票據(jù)等方式，盤活應收賬款流動性資產，緩解補貼兌付滯后造成的現(xiàn)金流緊張狀況。

切實加強科技創(chuàng)新，夯實滾動發(fā)展基礎

一是健全科技創(chuàng)新體系。強化戰(zhàn)略引領，面向新能源發(fā)電領域應用技術和前沿技術，加大研發(fā)投入力度。加強新能源科技創(chuàng)新平臺建設，構建人才集聚成長機制。健全完善科技人才激勵機制，激發(fā)各類科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

二是加強關鍵技術創(chuàng)新。聚焦“卡脖子”技術，在系統(tǒng)安全、大容量機組、新能源發(fā)電技術、先進儲能等領域，推動關鍵技術聯(lián)合研發(fā)，加速新能源低成本、規(guī)模化發(fā)展。搶占技術標準“制高點”，提高在IEC等國際標準組織中話語權，推動引領新能源更加安全高效發(fā)展。

三是加快科技成果轉化。總結試驗示范工程經驗，以點帶面，加速市場應用轉化和推廣，加快形成產業(yè)化能力。通過新設備、新產品、新技術的成果應用、規(guī)模集中開發(fā)和協(xié)同帶動產業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高新能源裝備技術水平，深挖技術降本潛能。

有關政策建議

一是加強滾動發(fā)展的戰(zhàn)略引領。強化新能源全國統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵新能源規(guī)模化集約化平價化開發(fā)，特別是加強海上風電、分散式風電、多能互補等領域的規(guī)劃引領，推動網源協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮電網對新能源布局的引導作用。

二是大力降低非技術成本。充分發(fā)揮監(jiān)管部門的管理作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用，禁止設置任何形式的資源出讓費及建設捆綁條件，切實降低電網接入、土地使用等非技術成本，為平價上網掃除障礙。

三是優(yōu)化管理體制機制。簡化分散式風電審批管理流程，明確電網接入細則，降低項目前期成本，避免非必要的成本投入。明確多能互補項目核準權限及流程，完善電價形成機制，體現(xiàn)多能互補項目技術優(yōu)勢和綜合效益，促進多種能源互補融合發(fā)展。

四是加快解決補貼拖欠問題。進一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程，加快價格退坡前風電、光伏補貼拖欠資金的發(fā)放，同時對生物質發(fā)電維持一定的補貼強度，緩解新能源企業(yè)經營壓力。

五是切實提升新能源消納能力。加大全國范圍內電力互聯(lián)互通,進一步健全新能源跨省跨區(qū)交易機制，推動新能源在更大市場范圍內的消納利用。加快再電氣化進程，加速推廣電能替代，鼓勵棄風、棄光電力參與多種形式的電能利用。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年10期，作者供職于中國能源建設集團投資有限公司。