數據顯示，截至2016年底，全國風電裝機14864萬千瓦，太陽能發電裝機7742萬千瓦，國網調度范圍內風電、太陽能發電裝機分別占全國的89%、93%。受多種因素影響，局部地區棄風棄光問題突出。

2016年棄風396億千瓦時，棄光69億千瓦時。棄風主要集中在西北、東北，占全網90%，棄光主要集中在西北，占全網99%。其中，西北棄風棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區，新疆、甘肅合計棄風電量占全網總棄風電量的61%，棄光電量占全網總棄光電量的80%。

為解決棄風棄光問題，國網實施全網統一調度，打破過去分省備用模式，西北全網統一安排備用，盡可能壓減火電開機，增加新能源消納空間。通過跨區直流，華中抽蓄電站低谷時購買西北風電抽水運行，增加新能源交易電量。實施新能源在全網范圍強制消納，將新能源外送優先級提到跨區直流配套火電之前，發生棄風棄光時，強制壓減配套火電出力，優先輸送新能源。在國家相關政策沒有完全出臺的情況下，率先試點棄風棄光跨區現貨交易，充分利用現有通道裕度，累計組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時。

此外，該公司還嚴格落實國家能源局風電監測預警要求。對預警結果為紅色的地區，一律暫停辦理并網；對明、后兩年棄風棄光比例超過10%的省份，按黃色預警對待，暫停出具并網意見。

完成消納目標面臨挑戰

“解決我國新能源消納問題，需要在技術和機制上加快推動實施一些關鍵措施。”國網相關人士介紹，“需加快調峰能力建設，煤電靈活性改造技術成熟，效果好、見效快，適合我國國情，應按照國家‘十三五’規劃確定的改造目標加快推進。加快抽水蓄能等靈活調節電源建設。將自備電廠全部納入電網統一調度、參與調峰。” 

同時，加快外送通道建設，為新能源在全國范圍消納創造條件。建設華北、華東、華中堅強受端電網，充分發揮跨區特高壓直流通道作用，實現滿功率運行。出臺可再生能源配額制，明確地方政府的主體責任，納入地方政府績效考核。建立綠色證書交易制度，鼓勵電力用戶認購新能源。

此外，加快建設全國統一電力市場，逐步放開發用電計劃，將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發展新能源。上述人士表示：“我們對上述措施進行了量化分析，在所有措施執行到位的情況下，棄風棄光問題有望得到根本解決，2020年棄風棄光率均可控制在5%以內。”  

但同時，要實現上述目標面臨極大挑戰，煤電靈活性改造規模和進展難以達到預期，西北、華北地區推進緩慢。同時，關系電網安全和新能源消納的一些關鍵電網工程，尚未明確建設方案，若不能在2019年建成投運，部分特高壓直流工程不能滿功率運行。而且，我國電力市場建設尚處于起步階段，“十三五”全面建成全國統一電力市場存在很大挑戰。更重要的是，新能源發展規模控制在國家規劃目標內的難度很大，目前“三北”部分省（區）在運風電裝機已超過2020年規劃目標。

推動消納需綜合施策

推動新能源消納是一項系統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

國網建議，需加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，為新能源發展騰出市場空間。加快構建全國統一電力市場，盡快完善市場規則、新能源交易機制、調峰補償機制，落實可再生能源配額制度。將“十三五”煤電機組靈活性改造規劃分解到逐年、逐省，力爭“十三五”全面完成改造目標。抓緊啟動一批亟需的特高壓重點工程前期工作，加快建設。此外，全面實施電能替代，大力發展電動汽車，鼓勵用戶積極參與電力需求側響應和市場交易。

另據了解，自2016年以來，國網大力推進電能替代，在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費以及家庭電氣化五大重點領域，累計實施項目46萬余個，完成替代電量1428億千瓦時，超過北京市全年用電量，相當于在能源終端消費環節減少直燃煤近8 000萬噸。據介紹，國網將積極貫徹落實習近平總書記推進北方冬季清潔取暖的指示，全力推進電能替代，促進大氣污染治理和清潔能源消納。按照相關規劃，該公司將力爭到2020年完成替代電量5 800億千瓦時，其中“以電代煤”完成4 400億千瓦時，拓展清潔能源消納空間230億千瓦時。