“十三五”開局之年，我國風電、光伏等清潔能源繼續保持穩步發展態勢，2016年清潔能源消費比重提高了1.7個百分點，煤炭消費比重下降了2個百分點，但能源結構的優化轉型注定充滿波折，伴隨陣痛。近年，一些地區出現了大規模棄風、棄光、棄水，能源結構調整和電力市場轉型進入“爬坡過坎”的深水期。

 

清潔能源大規模被棄，在今年全國兩會期間，成為代表委員關注的焦點。日前，全國政協人口資源環境委員會組成專題調研組，赴相關地區開展調研，了解“三棄”背后的深層次原因，并積極為解決清潔能源消納問題建言獻策。

 

清潔能源發展迅猛

 

經過“十一五”以來的持續政策推動，我國清潔能源發展從無到有，發展迅猛。國家能源局向調研組提供的數據顯示，到2016年，我國清潔能源裝機總量達5.91億千瓦，風電并網裝機1.46億千瓦，光伏發電裝機7800萬千瓦，應用規模均居全球首位。

 

旺盛的發展勢頭使得清潔能源在推動能源結構調整方面的作用不斷增強，實現了大范圍的能源增量替代和區域性的存量替代，煤炭消費比重不斷下降，2016年的煤炭消費比重相比2010年已經下降了6個百分點。

 

同時，清潔能源產業技術水平也不斷提高，成本下降明顯。2016年我國局部地區風電成本已可達到0.47元/千瓦時，有專家預計，到2020年，風電實現平價上網已成為大概率事件。

 

消納能力不足凸顯

 

然而，在清潔能源產業迅猛發展的背后，受發展失調、改革滯后和政策制度缺失的影響，清潔能源消納問題逐步顯現。

 

延續多年的棄風形勢還在惡化。根據國家能源局的數據，2016年全年棄風電量達497億千瓦時，這一數據是2014年的4倍。其中，主要集中在甘肅、新疆、內蒙古、吉林和黑龍江五個地區，近三年棄風量接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。與此同時，甘肅省的棄風率從2014的11%飆升到2016年的43%。

 

風電難熬，光伏的日子也不好過。相關統計顯示，2016年，僅西北五省（區）棄光電量就達70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達32.23%。

 

此外，持續多年的棄水現象也未現好轉跡象。據介紹，棄水分為正常棄水和非正常棄水兩種，由于統計口徑不同，數據有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創新高，損失電量超過700億千瓦時，已接近三峽電站全年發電量。

 

尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價上網的尷尬。全國政協委員、中核集團科技與信息化部主任錢天林表示，“由于各種因素限制，核電不能滿發，去年全國棄核損失電量達462億度。”這一損失電量大約相當于全國1/5的核電機組全年停運。

 

一邊是清潔能源裝機的高速發展，一邊是綠色電力被白白浪費，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。

 

對癥才能下藥

 

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規模被棄，背后的根源是什么？

 

調研組了解到，各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。

 

“經濟要發展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規劃的，以前GDP增長是兩位數，現在GDP增長放緩，我國經濟運行增速進入了新的發展平臺。在這種狀況下，過去形成的電力產能就會呈現總量過剩。”全國政協委員、中國電力投資集團原總經理陸啟洲表示。

 

張家口是華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一。風能可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能可開發量超過3000萬千瓦，各種生物質資源年產量達到200萬噸。從2003年開始，便有風電、光伏企業在此地布局。如今風電裝機已達到814萬千瓦，光伏發電裝機260萬千瓦。但豐富的風電資源受制于電網通道輸送能力，2016年棄風電量達到16億千瓦時，棄風率超過了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限，盡管我們做了很多努力，但本地消納僅占全市發電量的35%，大部分電力需要外送到京津冀等地消納，但電網現有的3條外送通道遠不能滿足可再生能源發展需求。”張家口市市長武衛東對調研組表示。

 

調研組了解到，在棄風棄光最嚴重的我國西北地區，以甘肅、新疆最為嚴重。主要受到外輸能力的影響。目前，甘肅主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330萬-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。

 

近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉態勢，增大了水電站兼顧防洪、發電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

 

全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波指出，我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統消納清潔能源的能力未有效挖掘。

 

此外，一個不可忽視的問題是，受到國家對新能源補貼政策的刺激，部分地區沒有考慮消納能力，產生了發展新能源的“大躍進”。“目前‘三北’部分省（區）在運風電裝機已超過2020年規劃目標。”國家能源局新能源司綜合處調研員陳永勝表示。

 

補貼不堪重負

 

記者了解到，新能源行業對于財政補貼高度依存，自身發展動力不足。隨著行業的高速發展，財政補貼缺口呈持續擴大趨勢，現行補貼政策已難以為繼。

 

據統計，2016年全年光伏發電、風電、生物質發電補貼強度分別為每千瓦時（度）0.55元、0.21元和0.27元，全年的補貼需求就達800億元。

 

龐大的補貼規模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始，國家在全國范圍內對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標準，2016年，國家將電價征收標準從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。

 

實際上，自2012年以來，受各種因素影響，補貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴大。

 

補貼資金不足已成為制約可再生能源發展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口，仍把目標瞄準財政補貼，想各種辦法上項目。

 

推動消納需綜合施策

 

“盡管我國局部地區出現了三棄現象，但是必須認識到這是局部地區出現的暫時現象，發展清潔能源的大方向必須堅持。”全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波著重強調。

 

史玉波表示，推動新能源消納是一項系統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

 

陸啟洲認為，除了規劃、技術等方面的因素外，清潔能源大規模被棄，與現有的電力市場體制不適應清潔能源發展有著直接聯系。一方面是電力產能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費需求出現結構性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結構優化調整騰出了很好空間。“風、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統性問題，需要對整個電力和能源進行系統優化。”

 

陸啟洲建議，加快建設全國統一電力市場，逐步放開發用電計劃，將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發展新能源。

 

史玉波建議，需加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，抓緊輸電通道建設，啟動一批亟須的特高壓重點工程前期工作，加快建設。此外，全面實施電能替代，大力發展電動汽車，鼓勵用戶積極參與電力需求側響應和市場交易。

 

全國政協委員、海軍原副政委王兆海建議，要盡快對新能源補貼政策作出調整，盡快建立市場化消納機制。

 

全國政協委員、人口資源環境委員會副主任齊讓建議，加大科技創新力度，針對可再生能源特點以及經濟社會的需求，布局相關產業科技研發和布局，將使可再生能源為代表的新興產業集群成為經濟增長新支柱。

 

“到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右，2030年達到20%左右是中國政府對國際社會的莊嚴承諾，彰顯負責任發展中大國形象，也是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的具體體現。目前出現的新能源消納問題是發展中的問題，只要措施對路，完全可以解決。”調研組組長、全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯表示。