黨的十八大以來，國家高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。李克強總理多次主持會議研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。張高麗、劉延?xùn)|副總理也對新能源汽車發(fā)展提出明確要求。馬凱副總理多次召開會議研究部署有關(guān)工作。國務(wù)院相繼出臺了加快推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)等指導(dǎo)意見。各部門也先后出臺實施了一系列支持政策、措施，并扎實推進各項工作任務(wù)的落實，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

 

 

這五年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期。從2012年推廣應(yīng)用的1.7萬輛，提升到2013～2014年推廣應(yīng)用的10.1萬輛，2015年更是躍升至37.9萬輛，2016年突破50萬輛大關(guān)，2015年以來，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一，累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量50％以上。2017年產(chǎn)銷量更有望突破70萬輛。

 

政策組合助推產(chǎn)業(yè)快速成長

 

一個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持。五年來，政府相關(guān)部門為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，起到了強有力的推動作用。

 

2012年，國務(wù)院出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，明確提出必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。包括產(chǎn)銷量大幅增長：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展；技術(shù)水平大幅提高：新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

 

2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，四部委分兩批批復(fù)了39個推廣應(yīng)用城市和城市群，共計88個城市作為新一輪新能源汽車示范應(yīng)用城市。為加快培育新能源汽車市場，2014年國家連續(xù)發(fā)布多項重大利好政策繼續(xù)推動新能源汽車推廣應(yīng)用。2016年，更是根據(jù)實際推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，適時調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策，提高補貼門檻，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強監(jiān)督檢查。

 

國家為推動新能源汽車的示范推廣應(yīng)用，還對新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行稅收優(yōu)惠或費用減免等政策，如購置稅減免、車船稅減免、部分電池消費稅減免等。

 

為推動新能源汽車技術(shù)的進步，國家出臺政策加大相關(guān)科研力量和資金投入，如《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》、《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》和《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》等。

 

此外，國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺了多項支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策，高度重視充電設(shè)施建設(shè)問題。如，2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了各類停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留建設(shè)比例，并要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

 

在國家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺了相關(guān)的支持政策，促進本地新能源汽車的推廣?？梢哉f，我國的相關(guān)政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。

 

產(chǎn)銷第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先

 

相比于歐美一些國家，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步并不早，但經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，累計產(chǎn)銷量超過100萬輛，年均增幅超過200％。2016年我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50％，自2015年以來，連續(xù)第二年成為全球新能源汽車第一產(chǎn)銷大國并有望繼續(xù)保持。

 

新能源汽車產(chǎn)銷量的快速增長帶動的是動力電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。研究機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國鋰動力電池企業(yè)出貨量合計達到30.5GWh，相比2015年的17.0GWh大幅度增長79.4％，出貨量在全球市場份額超過70％。2016年30.5GWh動力電池出貨量中，59.1％的鋰動力電池用于純電動客車，成為2016年鋰動力電池的最大消耗領(lǐng)域，純電動乘用車消耗電池占比約為25.4％。未來乘用車消耗電池的占比將逐步提升，并成為鋰動力電池主要消費領(lǐng)域。從市場集中度來看，前十家企業(yè)合計出貨量達到23.8GWh，占全部出貨量的比重高達78％，前三家企業(yè)合計出貨量達到17.0GWh，占全部出貨量的比重達到55.8％。鋰動力電池行業(yè)的市場集中度已經(jīng)快速提升，行業(yè)整合趨勢日益明顯，未來中國鋰動力電池市場將進一步向優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)集中。

 

充電配套設(shè)施也迎來快速發(fā)展。公共樁的數(shù)量實現(xiàn)了突破，目前超過18萬個。私人乘用車的充電樁安裝比例，已經(jīng)提高到80％以上；城際快充站在建設(shè)上實現(xiàn)了擴維，已服務(wù)1.4萬公里高速公路，形成“四橫四縱兩環(huán)”格局，站間平均距離48.6公里，為“車行天下”打下了良好基礎(chǔ)；體系建設(shè)完善，充電基礎(chǔ)設(shè)施充電聯(lián)盟成立，并發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，組織相關(guān)企業(yè)形成了行業(yè)合力；新國標的出臺實施，成為我國車樁充電接口統(tǒng)一道路上的重要里程碑；多輪次的互操作性檢測，確保了不同車樁企業(yè)之間的兼容；跨域名之間的信息標準正在征求意見，充電信息行業(yè)安全大檢查也取得了階段性的成果，通過加強行業(yè)監(jiān)管，努力為車主解決充電設(shè)施建設(shè)和使用過程中遇到的難題。

 

充電配套設(shè)施在重點城市和重點領(lǐng)域也取得了進展。北京市已建成六環(huán)范圍內(nèi)平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)，上海、深圳、廣州、南京等城市公共充電網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。北京、上海等地的私人充電樁都超過5萬個；利用眾籌建樁模式，太原市快速建成了8000多輛電動出租車的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民航、公交、環(huán)衛(wèi)等專用領(lǐng)域的充電服務(wù)站正在發(fā)展；采用換電模式為出租車等專用車服務(wù)的模式也在不斷探索和創(chuàng)新。

 

技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)體系基本建立

 

五年來，我國新能源汽車技術(shù)水平有了顯著提升。電動乘用車技術(shù)取得顯著進步，車輛的整體技術(shù)水平與國外公司的產(chǎn)品差距不斷縮小，部分產(chǎn)品性能指標已與國外先進產(chǎn)品不相上下；插電式混合動力乘用車技術(shù)取得明顯進步，部分產(chǎn)品性能指標處于國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)企業(yè)如比亞迪、上汽、廣汽等紛紛發(fā)力插電式、增程式混合動力汽車；純電動客車技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位?？蛙囯妱踊饕性诔鞘袘?yīng)用領(lǐng)域及公交的電動化，公交車是我國新能源汽車最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，無論是技術(shù)發(fā)展還是應(yīng)用規(guī)模，均處于世界領(lǐng)先水平。

 

關(guān)鍵零部件技術(shù)取得較大突破。磷酸鐵鋰動力電池單體的能量密度從2007年每公斤90Wh，提高到現(xiàn)在的接近每公斤140Wh。三元材料動力電池單體的能量密度達到每公斤200Wh，與國際水平基本同步；形成了電解液、正負極、隔膜等關(guān)鍵材料的產(chǎn)業(yè)化能力，建立了較為完善的鋰離子動力電池技術(shù)體系，磷酸鐵鋰動力電池已形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，并實現(xiàn)全球配套；開發(fā)出200kW以下系列化的新能源汽車用電極產(chǎn)品，電極的供應(yīng)密度達到每公斤3000W，部分產(chǎn)品為跨國公司配套；初步掌握了燃料電池的關(guān)鍵材料、部件及電堆的關(guān)鍵技術(shù)，電堆功率密度達到每公升1000W，耐久性達到3000～5000小時，基本建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的車用燃料電池技術(shù)平臺，燃料電池汽車在國內(nèi)外開展了多次示范運行測試，緊跟世界第一梯隊。

 

此外，公共技術(shù)平臺初步建成，建立起較為完善的新能源汽車標準體系。據(jù)國家科技部有關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前我國研究發(fā)布新能源汽車國家和行業(yè)標準87項，基本能滿足技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的需求，正在制、修訂標準40余項，建立了新能源乘用車和商用車以及動力電池等整車和關(guān)鍵零部件的測試平臺。

 

在技術(shù)進步的同時，產(chǎn)業(yè)體系也基本建立。新能源汽車發(fā)展帶動上下游產(chǎn)業(yè)投資，貫通了基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。建成了珠三角、長三角、京津冀、中原四大動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為全球最大的動力電池生產(chǎn)國。

 

品牌初立涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)

 

中國電動汽車百人會理事長陳清泰曾表示，我國相對較早地把電動汽車上升到了國家戰(zhàn)略，有較好的積累，又有全球最大的汽車市場作支撐，這就給我國在電動汽車行業(yè)建立自主知識產(chǎn)權(quán)、培育自主品牌提供了難得的歷史機遇，為形成具有全球競爭力的電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

 

中國自主品牌企業(yè)正是抓住了這一歷史機遇。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十；國產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，產(chǎn)品銷往全球30多個國家，并實現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)協(xié)同“走出去”；寧德時代、精進電動等成為全球知名的新能源汽車零部件供應(yīng)商。

 

提到新能源汽車企業(yè)，就不得不提比亞迪。在幾年前，比亞迪就提出要在2025年成為新能源汽車領(lǐng)域世界第一，而這一目標在2015年就得以實現(xiàn)，當(dāng)年銷量61722輛，全球市場占有率超過11％，位居第一。如今，比亞迪的新能源“王朝”系列已經(jīng)覆蓋轎車、SUV等細分市場，其中比亞迪“秦”整車動力性和燃料的經(jīng)濟性指標表現(xiàn)突出，已成為具有世界市場銷售潛力的插電式混合動力車型。

 

我國動力電池的優(yōu)秀企業(yè)也不在少數(shù)，而寧德時代是其中的佼佼者。這家成立不過六年的動力電池企業(yè)，已與德國、美國等國際頂級汽車廠商及國內(nèi)眾多知名汽車廠商建立了深度合作關(guān)系，為全球客戶研發(fā)、生產(chǎn)純電動汽車、混合動力汽車的動力電池系統(tǒng)。目前寧德時代已經(jīng)躋身于全球車用電池產(chǎn)銷量前三，與松下、比亞迪平起平坐。最新的相關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，寧德時代電動汽車電池裝機量為1312.4MWh，在國內(nèi)動力電池市場占有率達到20.98％，躍居第一名。

 

作為全球新能源汽車電機系統(tǒng)和電驅(qū)動總成領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，精進電動成功把中國新能源汽車電驅(qū)動產(chǎn)品推向產(chǎn)業(yè)化和國際化，驅(qū)動電機系統(tǒng)產(chǎn)銷量和出口量在國內(nèi)均穩(wěn)居行業(yè)首位，并確立了在全球市場的領(lǐng)先地位。

 

創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)驅(qū)動市場發(fā)展

 

五年來，雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，但這并不意味著可以高枕無憂。總體上，這還是一個政策驅(qū)動的市場，它的不可持續(xù)性已經(jīng)開始顯現(xiàn)。種種跡象表明，我國電動汽車正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期走向成長期，相應(yīng)地，電動汽車發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動向創(chuàng)新、政策雙驅(qū)動的轉(zhuǎn)型期。購車補貼的退坡，確切地說是政府的支持政策轉(zhuǎn)向促進創(chuàng)新的方向。也就是在購車、補貼逐步遞減的同時，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持在動力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。

 

國家相關(guān)管理部門充分意識到技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)的重要性。財政部適時調(diào)整財政補貼政策，結(jié)束普惠制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，支持優(yōu)勝劣汰。補貼逐年退坡也倒逼企業(yè)進行技術(shù)和產(chǎn)品的提升。財政部有關(guān)負責(zé)人已經(jīng)明確表示，在保持2016～2020年補貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼，推動企業(yè)加快技術(shù)進步，促進優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強。

 

此外，2012年3月，科技部發(fā)布了《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，提出通過國家科技計劃加大力度，持續(xù)支持電動汽車科技創(chuàng)新；堅持“三縱三橫”的研發(fā)布局，建立“三縱三鏈”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，科技部正在研究編制“‘十三五’新能源汽車科技發(fā)展規(guī)劃”，提出抓住新能源、新材料、信息化科技變革機遇，超前研發(fā)下一代新能源汽車技術(shù)。

 

對于愿意進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新鮮力量，政府相關(guān)管理部門也采取積極支持的態(tài)度，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。2015年6月，國家發(fā)改委與工信部聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，提出了申請企業(yè)的基本條件、投資項目的基本要求和核準流程，目的是支持具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車行業(yè)競爭。截至目前，已經(jīng)有北汽新能源、長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度、知豆、河南速達、浙江合眾、陸地方舟、江淮大眾十五家企業(yè)的純電動乘用車建設(shè)項目獲得國家發(fā)改委批準。