《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》解讀

近日，財政部、科技部、工信部、國家能源局聯合發布《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》，提出儲能未來10年內分兩個階段推進，第一階段即“十三五”期間，實現儲能由研發示范向商業化初期過渡；第二階段即“十四五”期間，實現商業化初期向規模化發展轉變。

具體目標為，“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規范和標準；探索一批可推廣的商業模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業發展進入商業化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現。“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業模式蓬勃發展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業規模化發展，儲能在推動能源變革和能源互聯網發展中的作用全面展現。

集中攻關多種儲能技術裝備

在儲能市場需求強烈的當下，儲能技術層出不窮，百家爭鳴。近年來，我國儲能呈現多元發展的良好態勢：抽水蓄能發展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經初步具備了產業化的基礎。

儲能技術按照電能轉換存儲形態的不同可劃分為物理儲能、電磁儲能、電化學儲能和相變儲能四類。其中物理儲能主要包括抽水儲能、壓縮空氣儲能和飛輪儲能等；電磁儲能包括超導磁儲能和超級電容器儲能等；電化學儲能主要是指電池儲能等；相變儲能包括冰蓄冷、中高溫蓄熱儲能等。

《意見》要求，推進儲能技術裝備研發示范，并十分明確地將儲能技術裝備按照“集中攻關”、“試驗示范”、“應用推廣”分類。其中，對具有關鍵核心意義的儲能技術和材料進行“集中攻關”，圍繞“低成本、長壽命、高安全性、高能量密度”的總體目標，重點包括變速抽水蓄能技術、大規模新型壓縮空氣儲能技術、化學儲電的各種新材料制備技術、高溫超導磁儲能技術、相變儲熱材料與高溫儲熱技術、儲能系統集成技術、能量管理技術等。

對具有產業化潛力的儲能技術和裝備進行“試驗示范”，開發分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備，重點包括10兆瓦/100兆瓦時級超臨界壓縮空氣儲能系統、10兆瓦/1000兆焦級飛輪儲能陣列機組、10萬千瓦級鋰離子電池儲能系統、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發電的超級電容電能質量調節系統等。

同時，應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品，重點包括10萬千瓦級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統等。

布局重大儲能試點示范工程

《意見》明確，圍繞促進可再生能源消納、發展分布式電力和微網、提升電力系統靈活性、加快建設能源互聯網等重大需求，布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。針對儲能應用示范，提出四大重點種類，一是提升可再生能源利用水平應用示范，二是提升電力系統靈活性穩定性應用示范，三是推進儲能提升用能智能化水平應用示范，四是推進儲能多元化應用支撐能源互聯網應用示范。

提升可再生能源利用水平方面，鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統，推動儲能系統與可再生能源協調運行，研究建立可再生能源場站側儲能補償機制。支持應用多種儲能促進可再生能源消納。

提升電力系統靈活性穩定性方面，支持儲能系統直接接入電網；建立健全儲能參與輔助服務市場機制，參照火電廠提供輔助服務等相關政策和機制，允許儲能系統與機組聯合或作為獨立主體參與輔助服務交易，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機制；參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規則，對滿足條件的各類大規模儲能系統給予容量補償。

推進儲能提升用能智能化方面，鼓勵在用戶側建設分布式儲能系統，支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本；完善用戶側儲能系統支持政策，支持微電網和離網地區配置儲能。

推進儲能多元化應用支撐能源互聯網方面，提升儲能系統的信息化和管控水平，鼓勵基于多種儲能實現能源互聯網多能互補、多源互動。同時拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應用，積極開展電動汽車智能充放電業務，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯網管控和儲能化應用。

未來10年內分兩個階段推進

《意見》提出，儲能技術與產業發展未來10年內分兩個階段推進相關工作。“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規范和標準；探索一批可推廣的商業模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業發展進入商業化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業模式蓬勃發展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業規模化發展，儲能在推動能源變革和能源互聯網發展中的作用全面展現。

《意見》明確了多種保障措施，如建立儲能專業咨詢委員會，推動成立國家級產業聯盟，鼓勵各省級政府對儲能出臺配套支持政策，給予資金支持和稅收優惠政策等。提出建立補償機制，“結合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償的政策和建立與電力市場化運營服務相配套的儲能服務補償機制。推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。”

《意見》明確提出引導社會投資的措施。要求研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規定的，一律實行備案制。充分發揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發。研究通過中央和地方基建投資實施先進儲能示范工程，引導社會資本加快先進儲能技術的推廣應用。鼓勵通過金融創新降低儲能發展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產業。

同時提出，加快電力市場建設，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現盈利，激發市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業的平等、協同發展。