近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：為什么開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)？

答：分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離及升降壓傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費(fèi)用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務(wù)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行的制度和工作機(jī)制。

近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。

問：分布式發(fā)電市場化交易是否僅限于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的項(xiàng)目？

答：分布式發(fā)電的特征是接入配電網(wǎng)運(yùn)行且發(fā)電量在所接入的配電網(wǎng)內(nèi)就近消納，同時需要符合能效、環(huán)保、安全等方面的要求。《通知》未對分布式發(fā)電作“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的限定。除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場接入配電網(wǎng)符合《通知》規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項(xiàng)目都可以開展交易。

問：分布式發(fā)電市場化交易對項(xiàng)目規(guī)模有什么要求？

答：《通知》對參與分布式發(fā)電市場化交易的項(xiàng)目的規(guī)模，也就是向電網(wǎng)輸入的最大功率作了限制：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項(xiàng)目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過20兆瓦），之所以做這樣的限定是為了確保分布式電源的發(fā)電量在接入電壓等級范圍內(nèi)就近消納。此外，也允許分布式電源接入110千伏配電網(wǎng)，項(xiàng)目容量可以超過20兆瓦但不高于50兆瓦，發(fā)電量在接入的110千伏電壓等級范圍內(nèi)就近消納。按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應(yīng)對其按集中式電源管理。西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的電壓等級分級有些特殊，可參照上述電壓等級劃分方法。

問：分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制是什么？

答：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（含個人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進(jìn)行電力交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算電價、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進(jìn)行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。運(yùn)營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送，并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。電網(wǎng)是一個電力輸送、維持發(fā)用電平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的平臺，由于大多數(shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目不能提供穩(wěn)定發(fā)電，實(shí)際上電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)電力用戶保底供電責(zé)任。

問：試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥氖袌鼋灰啄Ｊ剑?br />
答： 一是直接交易模式。這也是本次試點(diǎn)的主推模式，分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內(nèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目自行選擇符合交易條件的電力用戶，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算方式、結(jié)算電價、所執(zhí)行的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等。

二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格（即對所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價），扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。雙方約定轉(zhuǎn)供電的合作期限、交易電量、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭（個人）屋頂光伏發(fā)電（3-20千瓦）；以及有些項(xiàng)目雖然容量較大，但自己沒有能力或不愿花費(fèi)精力尋找直接交易對象等原因，希望電網(wǎng)公司代理售電。關(guān)于綜合售電價格，《通知》未作明確規(guī)定，留給試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)，由其結(jié)合實(shí)際確定分布式發(fā)電消納范圍，考慮所涉及電力用戶的電價差別等因素確定。

三是電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購模式。在試點(diǎn)地區(qū)不參與市場交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。該模式實(shí)際上是將電網(wǎng)企業(yè)作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)存在的分布式電源，現(xiàn)在已執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點(diǎn)完成全面實(shí)行分布式發(fā)電市場交易后，如果有的地方依然選擇電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購分布式發(fā)電項(xiàng)目電量的模式，也應(yīng)允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目失去了與其交易的用戶或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區(qū)域又沒有電網(wǎng)代售電模式，則分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量仍應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)收購，此時也是一個兜底方式。對分布式發(fā)電項(xiàng)目單位而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購沒任何區(qū)別；但對電網(wǎng)企業(yè)而言，國家在補(bǔ)貼政策上要扣除未承擔(dān)輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級的輸電價格，其結(jié)果是減少了國家的補(bǔ)貼支出。

問：“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)確定原則是什么？

答：“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價）。此時該分布式電源對電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應(yīng)承擔(dān)上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。

過網(wǎng)費(fèi)=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價－分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個5兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側(cè)35千伏，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價－35千伏輸配電價；若一個30兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目接入35千伏側(cè)，但功率已超過該電壓等級供電范圍平均用電負(fù)荷，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價－110千伏輸配電價。

問：“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

答：“過網(wǎng)費(fèi)”由試點(diǎn)地區(qū)省級價格主管部門會同能源主管部門提出具體的核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，省級價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。與分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。但是按《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對分布式光伏發(fā)電自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，對此類分布式應(yīng)落實(shí)好相關(guān)政策。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣除分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。

問：消納范圍如何認(rèn)定？

答：分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易。開展試點(diǎn)的消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個情形。但不宜跨更高電壓等級消納，即若變電站之間無110千伏及以下的線路直接互聯(lián)，需要通過220千伏及以上電壓等級轉(zhuǎn)供的，不屬于試點(diǎn)所推行的分布式發(fā)電市場所交易所適合的范圍。為此，分布式發(fā)電市場化交易所涉及的最高電壓等級不應(yīng)超過110千伏。

各分布式發(fā)電項(xiàng)目的電力消納范圍由所在市（縣）電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。由于分布式發(fā)電項(xiàng)目同一接入網(wǎng)點(diǎn)的容量后續(xù)可能變化，所接入變電站的年度平均用電負(fù)荷也是變動的，為此，電網(wǎng)企業(yè)每年都要對分布式發(fā)電項(xiàng)目所進(jìn)行電力交易涉及的電壓等級及范圍核定。

問：如何組織分布式發(fā)電市場化交易？

答：一是建立分布式發(fā)電市場化交易平臺。試點(diǎn)地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市（縣）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市（縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。在省級電力交易機(jī)構(gòu)可以提供分布式發(fā)電市場化交易服務(wù)的條件下，可由省級電力交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但該交易不同于常規(guī)電力交易，為此應(yīng)制定專門的交易規(guī)則。考慮到分布式發(fā)電市場化交易是一種簡易電力交易行為，如果市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)有能力組織，也可以將交易平臺設(shè)在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)，更便于將交易與電網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)收繳、結(jié)算相銜接。

二是審核交易條件。符合市場準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目，在已向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項(xiàng)目備案的前提下，經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，就可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購電方應(yīng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的用電量較大且負(fù)荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。

問：分布式發(fā)電市場化交易平臺應(yīng)有哪些技術(shù)要求和條件？

答：一是分布式電力交易信息管理系統(tǒng)。交易平臺應(yīng)具備以下主要功能：申請參與分布式電力交易、遞交雙邊電力交易合同、接受分布式售電方上網(wǎng)交易電量預(yù)測。交易平臺負(fù)責(zé)對交易雙方資格進(jìn)行審核，對交易電量進(jìn)行計(jì)量和結(jié)算。

二是分布式電量供需平衡管理。不要求分布式發(fā)電（尤其是光伏和風(fēng)電）作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負(fù)荷實(shí)時平衡。分布式發(fā)電企業(yè)與用戶的供需合同為電量交易合同，實(shí)時供電和偏差電量均由調(diào)度機(jī)構(gòu)自動組織實(shí)現(xiàn)電力電量平衡。調(diào)度機(jī)構(gòu)（一般由地調(diào)承擔(dān)或增量配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)）負(fù)責(zé)建立分布式發(fā)電（電量）交易結(jié)算系統(tǒng)，按月進(jìn)行購售電量平衡并結(jié)算。

問：交易規(guī)則如何編制？

答：試點(diǎn)地區(qū)的省級發(fā)展改革委（能源局）與國家能源局派出機(jī)構(gòu)，在省級電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫區(qū)域分布式電力交易規(guī)則。交易規(guī)則應(yīng)至少包括以下方面內(nèi)容：一是交易模式，應(yīng)說明選擇哪一種交易模式，明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提供交易合同的模板；二是電力電量平衡機(jī)制，主要是明確電網(wǎng)企業(yè)在分布式發(fā)電項(xiàng)目不能按預(yù)測發(fā)電或少發(fā)電時調(diào)用其他電力來源（如從上級電網(wǎng)購電）滿足系統(tǒng)發(fā)用電平衡以及用戶的可靠供電；三是電費(fèi)收繳和結(jié)算，明確電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力用戶全部電量的計(jì)量和電費(fèi)收繳，將交易部分電量扣除“過網(wǎng)費(fèi)”后支付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位；四是“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《通知》中“過網(wǎng)費(fèi)”核定原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確不同消納范圍的“過網(wǎng)費(fèi)”收繳。

問：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任和服務(wù)？

答：一是電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，只向分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費(fèi)”；二是依托電力交易中心或市（縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)分布式發(fā)電市場化交易平臺；三是電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項(xiàng)目電量充分利用，也就是說保障用戶可靠供電仍由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，僅僅是在電網(wǎng)企業(yè)與用戶的電費(fèi)結(jié)算中將分布式發(fā)電交易電量對應(yīng)的電費(fèi)在扣除過網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位；四是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)交易電量的計(jì)量和電費(fèi)收繳，交易平臺負(fù)責(zé)按月對分布式發(fā)電項(xiàng)目的交易電量進(jìn)行結(jié)算；五是在實(shí)行可再生能源電力配額時，通過電網(wǎng)交易的可再生能源電量計(jì)入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。

問：有關(guān)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：納入分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電、風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適度降低。單體項(xiàng)目容量不超過20兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。度電補(bǔ)貼均指項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)時國家已公布的標(biāo)準(zhǔn)，度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低是針對啟動分布式市場化交易試點(diǎn)后建成投運(yùn)的項(xiàng)目。享受國家度電補(bǔ)貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級及以下地方政府可制定額外的補(bǔ)貼政策。

問：分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制對電網(wǎng)企業(yè)的利益是如何考慮的？

答：電網(wǎng)是電力生產(chǎn)、輸送和使用的公共平臺。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本；特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電（或輸配電價）收入就減少了。由于分布式發(fā)電及市場化交易改變了電網(wǎng)的運(yùn)營方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結(jié)果，需要在試點(diǎn)中監(jiān)測評估并逐步厘清。一個基本的原則，在電力改革后，國家對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許收入管理，分布式發(fā)電市場化交易給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本，全部計(jì)入核定區(qū)域輸配電價的總成本予以回收。