經國務院同意，12月5號，國家發改委、能源局會同財政部、環保部、住建部等10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》共分為6個部分。

第一部分是規劃基礎。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。

總的來看，北方地區冬季清潔取暖面積比例非常低(僅占約三分之一)，且發展緩慢，城鄉差距十分明顯。具體問題包括：缺少統籌規劃與管理，部門間協作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術支撐能力有待提升，商業模式創新不足，建筑節能水平低，取暖消費方式落后等。

第二部分是方向目標。在堅持發展經濟的同時，更加關心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環境、生活質量。嚴格按照中央有關精神，強調企業為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發展;堅持因地制宜，居民可承受;堅持全面推進，重點先行;堅持企業為主，政府推動;堅持軍民一體，協同推進。

《規劃》提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤，下同)7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。考慮到地區差異，《規劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區的城市城區、城鄉結合部和農村，分別提出了清潔取暖目標。

第三部分是推進策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。《規劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網系統效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統總結了清潔取暖的推進策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發展路線、關鍵問題等進行了重點闡述。熱網方面，明確有條件的城鎮地區優先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優化升級力度。用戶方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網和用戶側的重點任務也設立了相應的發展目標。

第四部分是保障措施。《規劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術裝備、產業發展、環保監管、輿論宣傳等各個環節提出了細化措施。

一是上下聯動落實任務分工。按國家-地方-企業三個層面，國家部門做好總體設計，指導推動;地方政府制定實施方案，抓好落實;企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業和社會加大資金投入。三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導清潔取暖成本矛盾。四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網建設、地熱資源潛力勘查、生物質原料供應、余熱資源需求調查、清潔煤供應、集中供熱管線建設與維護、央企業績考核政策等方面提出全方位保障措施。五是加快集中供暖方式改革。圍繞優化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節能管理，優化區域集中供暖，提高供熱市場化程度。六是加強取暖領域排放監管。大力推進集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監管力度。明確生物質鍋爐排放標準與監管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監管。七是推動技術裝備創新升級。在清潔供暖科技創新、裝備升級、設備質量提升等方面提出細化措施。八是構建清潔取暖產業體系。建立健全行業標準體系，創新經營模式，提供多元化綜合能源服務。九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結合雄安新區建設規劃，推動雄安新區清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環保價值的認識。十是加大農村清潔取暖力度。明確農村清潔取暖責任部門，建立管理機制，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

第五部分是評估調整。對規劃實施情況監管、評估考核及中期調整等提出了要求。

第六部分是附件。為推進北方地區冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發展，單獨編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

近年來的實踐經驗已經表明，清潔取暖工作涉及面廣、內容復雜，必須因地制宜，統籌考慮。本次發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃》，從現狀和問題分析出發，在方向目標、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統的部署。《規劃》的出臺，將有利于各方面統一思路，協調配合，科學開展工作，對清潔取暖深入、可持續推進具有重要指導意義。

最后，借此機會感謝媒體朋友對北方清潔取暖工作的關心和支持，希望各位繼續關心支持北方清潔取暖工作。大家切實努力，保證北方地區溫暖過冬。謝謝大家。