2018年4月2日，2018中國（濟南）國際太陽能利用大會暨分布式能源峰會將在山東濟南召開，會上國家能源局山東監管辦公室市場監管處處長兼行業監管處處長徐連科為我們作了“山東省光伏發電有關政策及監管要求”為主題的演講。

以下為發言實錄：

我簡要把山東有關情況和相關政策給大家做一個簡要的介紹，首先介紹一下山東光伏發電的基本情況，現在裝機規模是1158萬千瓦，這個數到今年2月底的數，其中光伏電站595，分布式563，今年前兩個月山東新增光伏裝機105萬千瓦，光伏電站只有15萬千瓦，分布式光伏占90萬千瓦，從今年前兩個月的情況看，山東發展比較快的還是分布式光伏。2017年光伏的發電量72億，增長1.33倍，風電的發電量166億，風電這幾年相對發展比較平穩，光伏是去年有一個比較大的發展。目前從山東的累計裝機和今年新增裝機看，都是占到全國的12%左右。按照國家配額征求意見稿，山東在2018年的配額要占到全社會用電量的8%，算下來450—460億千瓦時，非水可再生能源，主要是風電、光伏，另外還有外電入魯，還有一小部分生物質發電，規模相對少一些。這兩年山東下一步發展重點還是在光伏這一塊兒。但是山東情況比較特殊，目前山東新能源、可再生能源消納，目前已經處于消納的困難期。從現在輔助服務市場的情況看，目前火力發電機組上午10點半到下午2點左右，也是像晚上一樣出現了低谷調峰，而且火力發電機組在這個時段低谷調峰到40%的負荷，就跟晚上有點類似，這個問題比較嚴峻。

同時去年山東投產三條外電入魯特高壓線路，特別是扎魯特線路，主要是消納東北電力，重點也是消納東北風電和可再生能源，外電入魯也承擔著一部分消納可再生能源的任務。山東出現這個情況有自身的特點導致的，山東用電量很大，山東自備電廠裝機非常大，自備電廠不是并網的，裝機規模非常大，目前公用電網這塊兒，全省現在的日均省調大概在5000萬千瓦左右，夏季高峰的時候7500左右，現在光伏裝機到了1100萬，風電裝機接近1100萬，到2月份山東風電光伏已經2300萬左右，對應著5000萬的負荷。應該說還是有一定難度的。

第二個方面光伏發電項目建設政策，這個政策是全國都一樣的，政策也比較透明，我不再多說了，光伏電站建設主要還是國家執行規模化管理，規模之內的項目才可納入補貼目錄，項目建設執行備案管理，有一點給大家強調一下，特別是光伏電站建設各項手續必須完備，特別是土地、規劃、環保、接入電網等等。

光伏價格政策不再多說了，7.5毛和8.5毛，主要是扶貧。山東光伏電站從去年開始，電站的指標基本上都用于扶貧，所以說非扶貧項目主要是分布式。

這個是光伏發電補貼申請的流程。這是補貼發放的流程，另外光伏電站是需要辦一個發電電力業務許可證，6兆瓦以下不辦了，分布式也不需要辦，其他都需要到我們辦辦一個許可證，相關內容有個表，財務情況、安全、生產、運行、技術、財務負責人，主要是項目備案、環保、竣工驗收、并網調度協議，網上也都有相關的信息，大家可以登錄我辦網站，也有微信公眾號，大家可以看一下。

另外關于光伏電站的并網運行，應該說要求還是比較高的，都是并網的，是需要統一調度管理的，大家知道電力系統的調度控制，自動化程度比較高，但是目前來講，我們之前在檢查中也發現，通過光伏、風電系統，可能出現了與外網相連的情況，非常可怕。所以說要求生產控制大區和管理信息區，這兩個區達到物理隔離的水平，否則要截網。去年山東十幾家電站被我們截網了。生產控制的一區、二區實現物理隔離。嚴禁廠家通過外網對設備進行調試和維護，具備這個功能，控制大區和管理大區和外網相連，風險很高的。

還有一個政策，大家比較關注的是分布式發電的市場化交易，這個政策對光伏企業來講也是比較關注，現在是處于試點階段，相關項目必須報國家發改委、國家能源局進行審批，山東剛剛上報文件，我們省上報了三個試點項目，試點項目要求通過市場化交易，降低補貼標準，10%和20%，基本上四分錢左右和七八分錢的概念。

交易方式有三種，目前主要還是第一種交易模式，與電力用戶采取直接交的模式。過網費，應該是下一步要由省物價局進行統一核定。

另外還有其他的，第一個關于光伏電站并網運行管理，在系統內叫兩個細則，電網的輔助服務管理，目前山東火電機組、風電機組納入這個運行管理范疇，光伏電站并網運行管理正在制定相關規定。同時光伏電站還要承擔輔助服務類相關費用，這個辦法應該說預計今年上半年能夠推出，下半年能進入實施。還有一項國家能源據統一組織開展的全國性的，針對光伏發電專項監管，目前這項工作已經下發監管方案，主要是針對并網接入，價格、收費、電量收購、電費結算、補貼支付等等專項監管，規范市場，規范建設，我的匯報就這些，謝謝大家。

主持人：我問一個簡單問題，看了展覽也知道，到山東來了很多展覽，也有很多企業，說明大家對山東市場非常認可，跟監管部門積極引導相關，山東市場圍繞2018年繁榮的主要是哪一塊，政治上主要向哪方面傾斜，我們知道哪兒容量有限，2018年比2017年增長更快一些。

徐連科：個人的觀點，山東集中式光伏電站發展比較平穩，第一個國家規模控制量增幅不會太高，第二，山東集中式電站主要用于光伏扶貧，我認為今年發展重點還是分布式光伏，大家也知道一些政策，國家之前也在研究，關鍵看政策有什么影響，主要是這個政策不做大的挑戰，山東分布式光伏還會有一個比較快發展。

主持人：跟2017年相比怎么樣，增長百分之多少？

徐連科：單純從建設角度來講，我認為不會再有巨大的發展，為什么呢？現在山東消納方面，可能有一個極限問題，今年春節期間光伏電站已經全部停了，全部棄光了。現在正常運行的時候，應該說火電機組調峰能力40%，目前情況下，不進行靈活性改造，40%已經到極限了，這是一個很重要的信息。目前我們跟發改委、經信委、電網部門也在溝通相應的情況，作為山東來講，因為他是售電端，我們不希望在山東存在棄風、棄光這種情況，一方面要建，另一方面也要關注運行的情況，已經建成機組運行情況對大家后期建設是重要的參照。（根據現場速記整理，未經嘉賓審閱）