7月1日，左翼國家復興運動黨候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andrés Manuel López Obrador）以超過53%的支持率贏得大選，成為墨西哥新任總統，將于12月1日正式履新。有消息稱，他將對參眾兩院、各州州長及市長進行徹底洗牌，這似乎意味著墨西哥正在推進的歷史性的能源改革也將隨之而變。

“民粹先鋒”異軍突起

據了解，洛佩斯于20世紀70年代投身政壇，先后加入墨西哥革命制度黨、民主革命黨；2000至2005年擔任墨西哥城市長。2006年、2012年洛佩斯曾參選總統，但均敗選。2014年，洛佩斯成立了國家復興運動黨，隨后開始毫不避諱地宣揚民粹主義，提出了反腐敗、擴大就業、提高最低工資等傾向于下層民眾的主張。

洛佩斯對于墨西哥現任總統涅托“依賴出口的經濟政策”和“能源領域私有化戰略”表示強烈不滿，稱他當選總統后將致力于“提振國內市場”，集中打擊腐敗問題，消除社會不平等現象，廢除上層人士的特權，騰出資金刺激經濟發展、促進就業。

油價網撰文指出，洛佩斯一直是民粹主義的強烈支持者，堅持民族主義的能源價值觀，對墨西哥能源改革自由化持不認可態度。

有分析指出，洛佩斯的崛起是墨西哥自20世紀末擁抱民主和市場經濟以來的最大危機。油氣行業新聞網Rigzone消息稱，墨西哥本土部分公司已經向員工致信，提醒他們不要被危險的民粹主義所誤導。一位不愿具名的公司高管直言，洛佩斯政權將給墨西哥帶來“災難性的后果”，甚至可能使國家經濟再倒退幾十年，特別是將給亟待重振的石油工業帶來負面影響。

《墨西哥每日新聞》指出，洛佩斯的民粹主義或將墨西哥石油工業“打回原形”，在能源改革實施以前，原油儲備一直被認為是墨西哥“民族主義政策”的象征。

能源改革勢頭放緩

墨西哥素有“浮在油海上的國家”的美譽，石油和天然氣一直是該國經濟發展的重要因素。涅托政府于2013年開始推動能源改革，隨后大量外國私人資本流入墨西哥，至此結束了墨西哥國家石油公司（Pemex）長達70年的石油工業壟斷地位。但隨著洛佩斯執掌帥印，能源改革可能面臨新的命運。

能源咨詢顧問公司伍德麥肯茲指出，不管洛佩斯政府對墨西哥能源行業采取什么措施，都將給該國上中下游以及天然氣和電力市場帶來影響。

《經濟學人》撰文稱，洛佩斯當選墨西哥新總統將成為一個“高風險的實驗”，畢竟正在推行的能源改革為墨西哥石油工業注入了活力。事實上，就連Pemex都認為涅托政府的安排和規劃“恰到好處”，盡管提高原油產量仍然是“老大難”，但總體情況比4、5年前強多了。

能源改革前，墨西哥將近40%的財政收入來自Pemex，但油價暴跌加上產量驟降，使得Pemex步履維艱。雖然壟斷了國家能源工業，但自身發展瓶頸加上高賦稅，讓Pemex在高負債的旋渦中浮浮沉沉，墨西哥能源私有化改革應運而生。

這一改革旨在帶動墨石油工業復蘇，通過國有能源資產私有化的方式，為墨西哥帶來源源不斷的發展資金和豐富的技術經驗。但這個“大有作為”的能源改革戰略，在洛佩斯眼中只是“看上去很美”。

《基督教科學箴言報》指出，洛佩斯正在考慮就能源改革舉行全國公投的事宜，同時“重置了改革的優先事項”，包括呼吁停止墨西哥海上石油和天然氣儲備拍賣、暫停新一輪油氣開發談判、對已經授予的合同進行欺詐和貪腐調查等。

伍德麥肯茲拉美石油和煉化研究部門負責人Ixchel Castro表示，洛佩斯的當選將使墨西哥能源業處于重新改革和維持現狀的交匯點。“不過，洛佩斯的團隊也‘意見不一’，經濟顧問支持進行更多的石油招標，但能源和財政部長潛在候選人則主張停止這一進程。”Ixchel Castro稱，“現實是，洛佩斯在其6年任期內仍然需要靠能源創收來兌現其競選承諾，即便是重新顛覆國家能源市場，仍然需要資金。”

Pemex首席執行官Carlos Trevino接受《休斯頓時報》采訪時表示：“能源改革已寫入墨西哥憲法，很難被扭轉，而且我們與國際能源公司簽署的合同具有法律效力。”

顯然，只要洛斯佩政府仍然將能源行業視為發力點，重振Pemex就是重中之重，引入外資、技術和經驗自然是水到渠成的事情。因此，能源改革步伐可能放緩，但仍將循著當前軌跡走下去。

重掌油權不被看好

種種跡象顯示，外資雖然致力于墨西哥上游領域且興趣有增無減，但洛佩斯已經踏上了“重掌油權”征程。

拉美新聞網撰文稱，洛斯佩堅持“不允許石油流入外人之手”的基調，意在拿回墨政府對能源資產的主動權，承諾“部分”推翻正在推進的能源改革。其中，將削減甚至終止原油出口，擴大本土煉油能力，還將對汽油等燃料價格實施最高限價并引入補貼。不過，洛斯佩也保證，不推翻與國際公司達成的現有合同，對“改革旨在引入約2000億美元投資”持謹慎和樂觀的態度。

當前，墨西哥正越來越依賴進口燃料。洛佩斯希望投建新的煉油廠，同時升級老化煉油廠，稱此舉將削減墨西哥對外國燃料的依賴，并有助于增加精煉產品的價值。

路透社指出，在洛斯佩看來，墨西哥的能源側重點應該轉向生產有附加價值的燃料，擴大國內原油加工能力，尤其提振Pemex旗下煉油廠的生產和運營能力。洛斯佩在競選前透露，考慮投建一座大型煉廠或兩座中型煉廠，以實現3年內達到30萬至60萬桶日加工產能的目標。

此外，洛佩斯還支持重新對燃料進行價格管制，以減輕高油價對公眾的影響。涅托政府于2017年初取消了燃油補貼，導致本土汽油價格飆升，引發了公眾的廣泛抗議。洛佩斯表示，昂貴的燃料在任何地方都不受歡迎，即便可能需要巨額公共開支，但重提補貼的確有利于人民。

目前，墨西哥90個區塊即將投產，這些區塊由68個運營商持有；同時還開設了1700多個加油站，由30家私人運營商持有；此外，一個非捆綁、有競爭力的零售電力市場也在發展中。對于洛斯佩“重掌油權”的意向，業內并不看好。墨西哥蒙特雷科技大學經濟學家Jesus Cantu坦言：“我最擔心的是，洛佩斯會選擇陳舊退步的方式來發展墨西哥能源行業，他的一意孤行會讓外資望而卻步，這對急需發展資金的墨油氣市場有弊無利。”

彭博社匯編數據顯示，墨西哥原油日產量已經從2004年略低于350萬桶的頂峰一路下滑至去年的198萬桶。從各方面來看，如果失去了龐大的外資及其領先技術，原油產量還將繼續下降。美國能源信息署指出，如果資金和技術仍然跟不上，墨西哥最早將于2020年成為石油凈進口國。

墨西哥能源部長Pedro Joaquin Coldwell早前明確表示，墨西哥需要至少6400億美元的資金，才有望將原油產量抬升至300萬桶/日。

分析指出，在美國威脅退出北美自由貿易協定的背景下，洛佩斯力求實現墨西哥能源自給自足的目標可以理解，不管他心底是否支持自由貿易和私營經濟，但“保護墨經濟中脆弱產業免受國際化競爭沖擊”的想法卻早已彰顯。對墨西哥能源產業而言，洛佩斯到底是下一絲曙光還是壓死駱駝的最后一根稻草，只有在接下來的6年里一窺究竟。