日前，河北省人民政府辦公廳發布了《河北省關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》。方案提到,將制定河北省新能源汽車推廣應用三年計劃,落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策;加大公共服務領域新能源汽車推廣應用力度,全面推動市區公交電動化;加快推進新能源汽車充電基礎設施建設,統籌優化充電基礎設施全省布局,推進充電設施互聯互通,提高充電服務智能化水平;積極探索各類共享出行模式,強化監管舉措,建立綠色、節約、社會化的出行消費體系。


為貫徹落實國務院辦公廳印發的《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(國辦發〔2018〕93號)精神,加快破解制約全省居民消費最直接、最突出的體制機制障礙,培育新的消費增長點,增強消費對經濟發展的基礎性作用,保持全省經濟平穩健康發展,制定本實施方案。

一、進一步放寬服務消費領域市場準入

(一)旅游領域。充分落實京津冀口岸過境免簽政策,加大出入境安全保障設施建設,積極謀劃京津冀區域精品旅游線路。(牽頭單位:省文化和旅游廳,責任單位:省發展改革委、石家莊海關、省公安廳)鼓勵金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作,探索開發適合旅游消費需要的金融產品。(牽頭單位:人行石家莊中心支行,責任單位:河北銀保監局、省文化和旅游廳)支持房車自駕車營地建設,把汽車自駕運動營地標識納入公共交通標識體系。(牽頭單位:省交通運輸廳)落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息,在有條件的地區探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省文化和旅游廳)

(二)文化體育領域。支持實體書店融入文化旅游、創意設計等相關要素,建成一批集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能于一體的復合式文化場所。將河北博物院等國家文化文物單位文化創意產品開發試點經驗,推廣至符合條件的市級博物館、美術館和圖書館。(牽頭單位:省文化和旅游廳,責任單位:省新聞出版局)通過政府補貼或購買服務等方式,推動體育場館免費或低收費向社會開放。開展全民健身模范市(縣)創建,支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事,積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動,建立商業性和群眾性大型賽事活動體育、消費、公安、衛生等“一站式”服務機制。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省商務廳)

(三)健康養老領域。鼓勵社會資本開辦健康體檢、家庭醫生、中醫養生保健機構等服務載體。(牽頭單位:省衛生健康委)進一步放寬養老消費領域市場準入,做好取消養老機構設立許可有關銜接工作,加強事前指導和事中事后監管,持續推進養老服務質量建設。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省衛生健康委)重點推進石家莊、邯鄲、邢臺、保定等國家級醫養結合試點地區創新管理機制和服務模式,大力推進北戴河國家生命健康產業創新示范區建設,加快形成一批創新成果和可復制推廣的經驗。(牽頭單位:省衛生健康委)落實商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省稅務局)

(四)家政領域。加快制訂和完善我省家政服務行業的服務標準和服務規范,選擇基礎較好、積極性高的企業開展家政服務標準化試點示范建設工作。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳)推動家政服務信用體系建設,加強家政服務從業人員培訓,建立家政服務人員評價考核制度。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省政務服務管理辦)

(五)教育培訓領域。逐步完善民辦教育分類登記管理制度,引導企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。推進教育培訓與大眾創業、萬眾創新有效銜接,鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。圍繞我省亟需學科領域,積極引進境外優質教育資源,建立更多高質量的合作辦學機構和項目,擴大來華留學生招收規模,中外合作辦學和來華留學收費標準由學校按市場機制自行制定。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構,多渠道增加優質教育培訓消費供給。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳,責任單位:省發展改革委)

二、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(一)培育和發展住房租賃市場。選取石家莊、廊坊市為省級住房租賃試點城市,開展試點相關工作。積極培育市場主體,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。強化政策支持力度,加大租賃住房供應。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳)促進短期租賃與互聯網深度融合,支持以家庭、農戶為主體依托旅游景區、特色小鎮提供不同形式的民宿服務,不斷豐富住房租賃形式業態。(牽頭單位:省文化和旅游廳)

(二)促進汽車消費優化升級。制定我省新能源汽車推廣應用三年計劃,落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策,(牽頭單位:省工業和信息化廳,責任單位:省財政廳、省稅務局)推動公務用車領域示范應用,(牽頭單位:省機關事務局)加大公共服務領域新能源汽車推廣應用力度,全面推動市區公交電動化;(牽頭單位:省工業和信息化廳、省交通運輸廳,責任單位:省住房城鄉建設廳)加快推進新能源汽車充電基礎設施建設,統籌優化充電基礎設施全省布局,推進充電設施互聯互通,提高充電服務智能化水平。(牽頭單位:省發展改革委)積極推進城市停車場和停車信息平臺建設,增加停車位供給,鼓勵融資方式多元化;(省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責)貫徹落實國家汽車銷售管理辦法,打破品牌授權單一模式,以汽車流通體系創新促進消費。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省交通運輸廳)提升汽車維修養護服務水平,在全社會營造良好購車用車環境。積極探索各類共享出行模式,強化監管舉措,建立綠色、節約、社會化的出行消費體系。(省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責)

(三)發展壯大綠色消費。壯大綠色批發市場、綠色電商等流通主體,引導流通企業開設綠色產品銷售專區,逐步擴大綠色產品銷售規模,積極發揮綠色商場在促進綠色循環消費方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品過度包裝。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省發展改革委、省委宣傳部)按照國家部署探索建立我省綠色消費積分制度,形成綠色消費有效保障。通過學校教育、媒體報道、制度引導、監督約束等方式,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的消費理念。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省生態環境廳、省委宣傳部)

(四)擴大升級信息消費。擴大信息消費升級覆蓋范圍,積極部署第四代移動通信(4G)演進技術和第五代移動通信(5G)商用網絡,推動5G網絡技術在雄安新區、2022冬奧會張家口賽區試商用。(牽頭單位:省通信管理局,責任單位:省工業和信息化廳、省科技廳、雄安新區管委會)實施下一代廣電網絡提升工程,推動張家口有線無線衛星廣播電視融合網試點。進一步降低網絡資費水平,充分釋放提速降費改革紅利。(牽頭單位:省通信管理局、省新聞出版局,責任單位:省工業和信息化廳)鼓勵有條件的市爭創國家信息消費試點示范城市,在全省開展“河北省信息消費市縣行”活動,重點支持建設10個左右省級信息消費試點示范市、縣(市、區)。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省工業和信息化廳、省委網信辦)大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品,以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。(責任單位:省工業和信息化廳)

(五)推動傳統商貿創新發展。依托石家莊、曹妃甸綜合保稅區及雄安新區布局進口商品銷售中心,完善“互聯網+”消費生態體系,推動跨境電子商務交易平臺發展,提升城鎮居民跨境消費服務水平。(牽頭單位:省發展改革委、石家莊海關,責任單位:省商務廳)加快推進現有商業街、步行街提檔升級,促進線上與線下融合、商旅與文體融合、購物與體驗融合,發揮消費集聚示范作用。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳)引導居民社區商業網點增加服務內容,拓展服務品類,滿足社區居民多元化、多層次、便利化的消費需求。積極推動商貿業態創新,鼓勵傳統零售企業轉變經營方式,由商品銷售為主向“商品+服務”轉變。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省發展改革委)

(六)提升農村流通環節基礎設施水平。進一步推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋,搭建和完善農村電子商務平臺,支持各地與主流電子商務平臺合作,實現網上平臺交易與線下物流配送無縫銜接。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省農業農村廳)加強農村供銷、郵政系統等物流服務設施的建設與銜接,暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。(牽頭單位:省供銷社、省郵政局,責任單位:省農業農村廳)鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心,提升農村消費便利化水平。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省農業農村廳)

三、加快推進重點領域產品和服務標準建設

(一)深入實施“同線同標同質”工程。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,將“同線同標同質”內外銷產品由食品企業進一步擴大至日用消費品企業。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:石家莊海關)

(二)實施標準制定工程。加快質量安全、品種規格、兼容性、售后服務、回收再利用、檢驗方法及我省優勢特色產品地方標準的制修訂,探索建立適應消費擴容提質的新標準體系。在旅游、養老、家政、餐飲等重點領域開展服務質量標桿單位遴選活動,推動建設相關行業服務標準,選擇部分服務業領域探索開展服務標準準入制試點。(省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(三)實施質量提升工程。加快制造業標準化進程,提高關鍵領域核心競爭力,到2020年制造業質量競爭力指數達到83.5以上。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省工業和信息化廳)全面落實農產品質量安全政府屬地管理責任,到2020年,農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,農產品質量監測合格率保持在98%以上。實現農產品質量安全縣全覆蓋。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:省市場監管局)加強物流標準化建設,提高物流全鏈條服務質量;大力發展冷鏈物流,培育一批設施先進、標準嚴格、操作規范、運營穩定的農產品冷鏈物流標準化示范企業。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省發展改革委、省市場監管局)全面推行企業質量首負責任制度,堅持以企業為質量提升主體推廣先進質量管理方法。提高政府監管能力,重點圍繞產品、設施、環境、信息、安全、評價等行業規范,開展服務質量監測分析,發布服務質量檢測報告,健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的健全服務質量治理體系。到2020年,消費品質量省級監督抽查合格率穩定在93%以上。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳)

(四)實施品牌創建工程。打造一批影響力大、生命力強的知名品牌,加強對中華老字號、非物質文化遺產、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。到2020年,培育省級消費知名品牌800項以上。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳)

四、建立健全消費領域信用體系

(一)完善消費領域信用信息共享機制。依托全省信用信息平臺,聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費,進一步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息。依托重點行業協會商會組織,建立市場化消費領域企業信用等級評價機制。逐一增加各部門各領域信用評級機制。(牽頭單位:省政務服務管理辦,責任單位:省市場監管局、省稅務局、石家莊海關)

(二)健全信用信息發布制度。通過“信用中國(河北)”網站和國家企業信用信息公示系統(河北)依法依規向社會發布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息,為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。(牽頭單位:省政務服務管理辦,責任單位:省市場監管局)

(三)健全守信激勵和失信懲戒機制。完善獎懲機制,加大聯合激勵、聯合懲戒公開力度,建立全社會共享機制,在相關領域制定和實施對“紅名單”企業的激勵措施,在辦理行政審批過程中對守信企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務;對“黑名單”企業適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次,積極打造“誠信河北”亮麗名片。(牽頭單位:省政務服務管理辦,責任單位:省政府有關部門、石家莊海關等按職責分工負責)

(四)完善消費者維權機制。健全省、市、縣(市、區)投訴舉報網絡體系,加強投訴舉報數據專業分析,為執法決策提供支持;加大網絡消費保護力度,依托消費者協會等組織,進一步加大消費者權益保護力度;強化宣傳引導,提高消費者主體意識和依法維權能力。充分發揮行業協會商會作用,建立行業和經營者誠信自律體系。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省委宣傳部)

(五)加強重要產品追溯體系建設。加快推進食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、進出口產品追溯體系建設。積極推進互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在追溯體系建設中的應用,進一步提升企業質量管理能力,促進監管方式創新。(省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、省應急管理廳、省工業和信息化廳、石家莊海關按職責分工負責)

五、優化促進居民消費的配套保障

(一)完善有利于促進居民消費的稅收支持措施。落實個人所得稅法相關配套制度和措施,明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。(省稅務局按職責分工負責)

(二)進一步提升金融服務質效。按照國家統一要求,鼓勵有條件的銀行業金融機構優化消費信貸管理模式,加快消費信貸產品創新,加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點領域的金融支持力度,不斷提升消費金融服務的質量和效率。(牽頭單位:人行石家莊中心支行,責任單位:河北銀保監局)

(三)深化收入分配制度改革。進一步完善農村土地等生產要素流轉機制,促進城鄉要素等價交換,切實提高農村居民收入水平。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:省自然資源廳、省人力資源社會保障廳)建立工資集體協商、企業薪酬調查和信息發布制度,促進企業職工工資依據市場原則適度增長。落實國家提高機關事業單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關政策。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省委組織部、省財政廳)

六、加強消費宣傳推介和信息引導

(一)加強消費領域統計監測。按照國家服務消費統計部署,圍繞重點服務消費領域,研究建立反映服務性消費發展水平的統計指標體系和制度,為制定促進服務消費的政策措施提供統計支撐。研究服務消費統計監測方案,加大跨境、跨區域消費的統計監測力度,全面反映我省居民消費狀況。(牽頭單位:省統計局,責任單位:省商務廳、省發展改革委)

(二)加強消費大數據應用。依托我省各類大數據基地或大數據中心,支持專業化大數據服務企業發展,加快建立反映全省消費動態的大數據平臺。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省商務廳、省統計局)積極引導知名商貿企業、社會機構建設相關領域大數據庫,探索推動建立大數據信息共享機制,實時全面掌握我省消費動態,增強分析預測、消費預警和政策響應能力。(責任單位:省商務廳、省統計局、省發展改革委)

(三)加強消費宣傳引導。積極宣傳重大政策,通過新聞發布會、專題報道、邀請專家解讀等形式,合理引導社會消費預期。用好傳統媒體和新媒體,健全良好的消費宣傳引導推介機制,挖掘消費新增長點,促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節能周、全國低碳日等主題宣傳,進一步倡導和培育健康理性的消費觀。(牽頭單位:省發展改革委、省委宣傳部,責任單位:省商務廳、省生態環境廳、省新聞出版局)

各地各有關部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義,依據責任分工,進一步解放思想、創新思路,細化分解任務和落實舉措,加強業務指導和督促檢查,確保各項政策貫徹落實。