4月10日，國家能源局發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿》明確，優先建設風光平價上網項目，嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件。

業內人士認為，該文件基本明確了未來項目開發的方向和電網服務的排序，平價上網項目獲諸多優先權，新能源消納將成為項目落地的第一約束條件。

《征求意見稿》提出，在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區，有關省（區、市）發展改革委應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發電平價上網項目名單。

“明確一批平價項目再做競價項目。對于開發企業來說，理智選擇很關鍵，主流開發企業更傾向于大型平價項目。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為。

為了鼓勵企業參與平價上網項目，國家能源局在消納等多方面給予了“優先權”。《征求意見稿》提出，各省（區、市）能源主管部門要以能源電力發展規劃為指導，根據電力系統實際嚴格核實合理規模，消納空間優先用于支持平價上網項目，督促各省級電網企業為平價上網項目接入電力系統做好配合服務，確保平價上網項目順利消納。國家電網公司、南方電網公司要指導督促下屬省級電網企業配合所在省（區、市）能源主管部門落實平價上網項目電力送出和消納工作。鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網項目按第二優先級別配置消納能力；在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

“電網要在2020年將棄風棄光率降到5%，那么對項目的新增并網肯定是嚴格把關，所以在未來消納條件將在項目開發中的地位進一步上升，成為項目落地的最關鍵因素。”彭澎表示，過去電網在決定項目的接入方面，一直沒有明確的排序。但此次文件中明確，2018之前核準的項目如果轉平價，享受第一優先的消納能力。

《征求意見稿》還鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質性開工風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。

“至于無指標已建成的項目怎么辦，仍然沒有明確。不少省份有一些已并網的無指標項目，未來前景仍不明朗。”彭澎稱。