前言：文件中指出，日本將加大對氫能的利用，將致力于降低氫能成本，同時對碳捕捉、封存及利用技術（CCUS）的商業化應用進行研究。根據計劃，日本將在2023年實現CCUS的商業化使用，到2030年實現對煤電廠進行CCUS的商業化使用。然而，針對低效煤電廠的“退出”及碳稅政策的制定方案，該文件尚沒有涉及。

6月17日，美國能源信息署（EIA）發布報告稱，自2011年福島核事故以來，燃煤發電在日本電力供給中占比已從2010年的25%上升至2018年的33%左右；預計到2030年，日本電力供應中煤電占比仍將高達26%。

今年6月初，日本政府重申其碳減排立場，并公布其2050年實現“零碳”排放的目標。然而，在核電產業“一蹶不振”、化石能源占比不斷提升的情況下，日本的“減排之路”仍很漫長。

據美聯社消息，為加大清潔能源占比，日本內閣曾在6月初呼吁，進一步發展核電產業，以提振日本電力結構中的核電比例。但經過了數年的停滯不前，日本核電產業現狀卻并不容樂觀。

根據計劃，2030年日本電力結構中核電比例需提升至20%-22%，可再生能源比例則需從現有的16%提升至22%-24%。但事實上，自福島核事故以來，日本核電份額銳減，2017年核電僅占電力供給的3%左右。隨著日本核電安全標準愈加嚴格，日本各地核監管機構花費大量時間對反應堆進行檢查，出于成本考慮，公用事業公司則選擇廢棄老舊的核電站，而不是投資新的安全措施。據統計，2011年以來日本54座核反應堆中，有近一半已面臨著退役，僅有9座恢復了運行。

同時，日本煤電的前景卻看起來“一片光明”。據EIA最新公布的數據，2018年日本90多家燃煤電廠的發電量估計為3170億千瓦時，在日本電力結構中占比約為1/3。日本煤炭消費總量中99%來自于進口。2018年，日本進口煤炭總量超過2.1億噸，若加上天然氣發電量，日本有74%的電力來自于化石能源，這一比例遠高于歐美發達國家。

早在2010年，日本經濟產業省就曾表示，將減少燃煤發電量，計劃到2030年將煤電份額減少一半以上，并利用核電彌補這一空缺，將核電比例提升至50%。然而福島核事故后，這一局面完全“扭轉”。2011年因地震引起了三座核反應堆熔毀，不僅大大削弱了日本電力的“清潔度”，更引發了公眾多年來都無法緩和的“反核”情緒。為彌補關停核電帶來的電力缺口，日本未來十年內計劃新建約20吉瓦煤電項目。

與此同時，為應對國際社會對其減排不力的批評，日本政府不得不一再重申其能源轉型的決心。據路透社報道，今年6月12日，日本內閣通過了一份能源政策文件，旨在減少日本碳排放，2030年在當前基礎上實現26%的碳減排，并于2050年實現“碳中和”。文件中指出，日本將加大對氫能的利用，將致力于降低氫能成本，同時對碳捕捉、封存及利用技術（CCUS）的商業化應用進行研究。根據計劃，日本將在2023年實現CCUS的商業化使用，到2030年實現對煤電廠進行CCUS的商業化使用。然而，針對低效煤電廠的“退出”及碳稅政策的制定方案，該文件尚沒有涉及。

EIA撰文指出，盡管發布減排目標，日本政府目前仍未明確對新建燃煤電廠的環保要求，同時日本政府也正在研發更加高效的燃煤技術，雖然一定程度上將減少二氧化碳排放，但新型高效燃煤技術帶來的碳排放量仍將是天然氣電的兩倍。