韓國(guó)近日頒布全球首部氫法——《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》（以下簡(jiǎn)稱“《氫法》”），這是全球范圍內(nèi)從提出“氫能社會(huì)”概念到真正進(jìn)入實(shí)施過(guò)程的里程碑事件，是推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施的重要依據(jù)，具有重要意義。

我國(guó)高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近兩年來(lái)在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是存在的問(wèn)題也很突出。韓國(guó)《氫法》的頒布，對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題是：頂層設(shè)計(jì)缺位，地方氫能產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象突出；法規(guī)制約凸顯，機(jī)制體制亟待突破；自主創(chuàng)新不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升；氫能供給不力，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。為此，提出以下建議：

一、盡快出臺(tái)國(guó)家氫能規(guī)劃，指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

截至2019年底，美、日、澳、韓、德等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或路線圖），將氫能上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，明確了氫能在未來(lái)能源體系中的定位，消除了制度障礙。建議我國(guó)盡快出臺(tái)國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

明確氫能戰(zhàn)略定位，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。電解水制氫可用于可再生能源儲(chǔ)能，成為電能的有益補(bǔ)充，推動(dòng)構(gòu)建以氫-電互補(bǔ)為主要組成部分的能源互聯(lián)網(wǎng)。可再生能源儲(chǔ)能制得的氫氣可用于石化、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，減量替代化石能源制氫，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)減碳。氫儲(chǔ)能可有效解決可再生能源消納問(wèn)題，有助于加快可再生能源發(fā)展。

明確行業(yè)主管部門，建立部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建議明確氫能的行業(yè)主管部門，由其牽頭各相關(guān)部委，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，自上而下推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。例如，針對(duì)制氫項(xiàng)目要進(jìn)化工園區(qū)的制度，建議由應(yīng)急管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門研究對(duì)策，在保障安全的前提下，適度放寬對(duì)作為能源利用的氫氣的管理。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，科學(xué)測(cè)算發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化技術(shù)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)引導(dǎo)地方政府要充分結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，要有所為亦有所不為，避免同質(zhì)化發(fā)展，防范低端惡性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)無(wú)序發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識(shí)并確立氫的能源屬性，研究制定“氫能條例”（或法律）。建議厘清氫能安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，借鑒韓國(guó)通過(guò)立法，健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、提高安全技術(shù)及裝備水平，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理等部門要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，修訂完善現(xiàn)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，適度放寬氫能制儲(chǔ)運(yùn)加全流程的管理。

二、開展試點(diǎn)示范，探索適合國(guó)情的氫能發(fā)展路徑

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在核心技術(shù)自主率低、成本居高不下、氫能供給體系不完善和現(xiàn)行法規(guī)制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約日益凸顯等問(wèn)題，氫能產(chǎn)業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。建議遴選氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，從制度創(chuàng)新突破、技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)及裝備實(shí)證性研究等探索適合我國(guó)國(guó)情的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，將可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)其他地區(qū)逐步推廣，有效避免“一窩蜂”式發(fā)展。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新突破，探索促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度體系。首先，在試點(diǎn)地區(qū)突破相關(guān)體制機(jī)制障礙，推動(dòng)設(shè)立制氫專區(qū)、開展站內(nèi)制氫項(xiàng)目，放寬對(duì)以能源方式利用的氫氣上市流通的限制。其次，建議跟蹤技術(shù)進(jìn)步情況，修訂壓縮氫氣道路運(yùn)輸管理規(guī)定，逐步放寬對(duì)最高壓力的限制，借鑒韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)壓縮氣體道路運(yùn)輸實(shí)行壓力分級(jí)管理。最后，建議試點(diǎn)地區(qū)探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，完善退坡機(jī)制，減小產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴性。

開展氫能儲(chǔ)輸技術(shù)示范，推動(dòng)構(gòu)建完善氫能供應(yīng)體系。建議開展分布式制氫，液氫、氫氣管道、有機(jī)液態(tài)儲(chǔ)氫、固態(tài)儲(chǔ)氫等技術(shù)及裝備試點(diǎn)示范，探索長(zhǎng)距離、大規(guī)模氫氣輸送技術(shù)路徑。借鑒德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同可再生能源布局逐步推進(jìn)建設(shè)氫氣長(zhǎng)輸管道，助力解決“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電，西南水電等可再生能源儲(chǔ)能、外輸?shù)葐?wèn)題。鼓勵(lì)加氫站建站方式多元化，支持按需選擇移動(dòng)或固定式加氫站，鼓勵(lì)開展子母站模式。

開展氫能終端推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。大力支持示范城市開展氫能交通、備用電源、分布式發(fā)電等氫能終端產(chǎn)品示范應(yīng)用，驗(yàn)證并提升技術(shù)的可靠性，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，探索成熟可行的商業(yè)模式，建立氫能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。建議支持以工業(yè)副產(chǎn)氫（僅限于既有產(chǎn)能）、可再生能源制氫為原料，替代煤炭或天然氣制氫，應(yīng)用到傳統(tǒng)煉鋼、化工等行業(yè)，開展綠色化工（合成氨、甲醇等）試點(diǎn)示范。

三、強(qiáng)化提升自主創(chuàng)新能力，建立國(guó)家氫能創(chuàng)新體系

國(guó)氫能與燃料電池專業(yè)人才特別是高層次人才短缺與技術(shù)創(chuàng)新需求嚴(yán)重不匹配，亟需培育專業(yè)人才并積極引進(jìn)高層次人才研究團(tuán)隊(duì)。在當(dāng)前科研力量總體不足的情況下，建議整合資源，堅(jiān)持提升自主創(chuàng)新能力和培育本土化高層次人才團(tuán)隊(duì)兩手抓，建立國(guó)家氫能創(chuàng)新體系。

研究出臺(tái)氫能技術(shù)路線圖，制定技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系。氫能產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)又包括較多技術(shù)路線，要結(jié)合我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展水平等研究制定氫能技術(shù)路線圖。充分對(duì)比分析國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)水平發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用前景及基礎(chǔ)條件等，制定技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的技術(shù)路徑。

建立國(guó)家氫能創(chuàng)新平臺(tái)，攻關(guān)突破共性核心關(guān)鍵技術(shù)。建議組建氫能國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)攻關(guān)突破質(zhì)子交換膜、催化劑等核心基礎(chǔ)材料，以及氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵裝備共性技術(shù)。在氫能產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”為原則，設(shè)立國(guó)家隊(duì)的分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、依托技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“專科醫(yī)院”的作用，定向攻關(guān)突破。

培育壯大氫能專業(yè)人才隊(duì)伍，加大力度支持自主技術(shù)轉(zhuǎn)化。建議通過(guò)設(shè)立一批重大技術(shù)專項(xiàng)，由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭實(shí)施，培育壯大高層次人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批既對(duì)氫能技術(shù)有比較深入了解，又具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的高端人才，助力產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。建議完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，孵化培育核心材料和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)或研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)自主技術(shù)逐步接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，解決“卡脖子”問(wèn)題。

四、加快完善氫能供應(yīng)體系，降低氫能供給成本

建議全國(guó)統(tǒng)籌布局氫能產(chǎn)業(yè)，加快完善氫能供應(yīng)體系，促進(jìn)氫能供需平衡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展“綠氫”，倡導(dǎo)多元化制氫技術(shù)路線。建議優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫（僅限既有產(chǎn)能），鼓勵(lì)就近消納。探索發(fā)展光伏、風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、水電等可再生能源制氫——“綠氫”，推動(dòng)開展GW級(jí)可再生能源制氫試點(diǎn)示范。支持光解水、生物發(fā)酵等綠色制氫技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。逐步構(gòu)建以“綠氫”為主的多元化制氫體系。

加快推進(jìn)構(gòu)建高密度、輕量化、低成本的儲(chǔ)運(yùn)體系。開展30MPa及以上壓縮氫氣運(yùn)輸技術(shù)及裝備應(yīng)用示范。擴(kuò)大天然氣管道摻氫示范規(guī)模，開展氫氣管道試點(diǎn)示范，加快氫氣管道技術(shù)及裝備自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持開展液氫儲(chǔ)運(yùn)、有機(jī)液體、固體（金屬氫化物和儲(chǔ)氫合金等）儲(chǔ)運(yùn)氫技術(shù)及裝備示范項(xiàng)目。

適度超前布局加氫站，統(tǒng)籌推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用加油站、加氣站改/擴(kuò)建加氫站，示范推廣油、氣、氫、電綜合能源補(bǔ)給站。支持以需求為導(dǎo)向，在機(jī)場(chǎng)、內(nèi)陸河流接駁碼頭、湖泊堤岸等地建設(shè)加氫站。對(duì)于氫能供應(yīng)比較緊張或者運(yùn)輸成本過(guò)高的地區(qū)，支持開展制氫-儲(chǔ)氫-加氫一體化站試點(diǎn)示范。

五、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極融入國(guó)際氫能市場(chǎng)

在全球化背景下，技術(shù)、市場(chǎng)、資本三者關(guān)系也越發(fā)相互滲透與融合，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，是搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。當(dāng)前與美、日、德、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在氫能制儲(chǔ)運(yùn)加、燃料電池關(guān)鍵材料與核心零部件，以及氫燃料電池汽車設(shè)計(jì)與制造等方面仍存在較大差距。迫使我們要以更加開放的態(tài)度，加強(qiáng)技術(shù)和人才交流，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，貫徹“引進(jìn)來(lái)、走出去”和跟跑策略，加快縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。

（趙吉詩(shī)系佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院特聘青年研究員；龔娟系佛山環(huán)境與能源研究院能源咨詢工程師)