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近日廣東2020年廉江市政府工作報告指出，規劃建設一批光伏發電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發展，全面提高我市能源供給能力。
2020年廉江市政府工作報告
——2020年5月27日在廉江市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 龐曉冬
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年以來，面對國際國內復雜多變的宏觀環境、艱巨繁重的發展改革穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的決策部署，團結廣大干部群眾，同心同德，攻堅克難，較好地完成各項目標任務。
——經濟運行保持平穩。全市實現地區生產總值增長2.1%，社會消費品零售總額增長9.8%，城鄉居民人均可支配收入增長11.8%，城鎮登記失業率控制在2.28%以內。
——經濟結構日趨完善。工業轉型步伐加快，廉江經濟開發區被認定為省級高新技術產業開發區。全年為企業減免各項稅費2.74億元。新上規工業企業22家。新增國家高新技術企業12家。農村產業穩步發展，建設高標準農田16.7萬畝，墾造水田4410.8畝。頒發農村土地承包證書22.9萬本。新增市級以上農業龍頭企業27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100條自然村達到生態宜居美麗鄉村標準。市場活力持續釋放，新登記市場主體8487戶，“個轉企”62戶。成功舉辦2019廉江紅橙節暨家電博覽會。廉江市農村商業銀行正式掛牌營業。廉江海關正式開關運轉。新業態外貿出口不斷擴大。
——三大攻堅縱深推進。地方性債務總體可控，金融運行總體平穩。57條省定貧困村全部出列，全市實現16412戶39517人脫貧，脫貧率達98.3%。結對幫扶的廣西融水苗族自治縣，實現44條貧困村出列，3.68萬農村貧困人口脫貧。堅持生態優先，投入2.3億元開展九洲江流域整治，排里斷面水質不斷改善。推進10個中小河流整治水系連通工程，完成17個鎮級垃圾填埋場整改，“天更藍、地更綠、水更清”的生態環境進一步鞏固。
——城鄉建設日新月異。玉湛高速進入掃尾階段，東環大道建成通車，完成國道G207線（下垌至茅垌段）等一批國道、省道路面改造主體工程，改造“暢返不暢”鄉道370.8公里。投入13.4億元開展全國文明城市創建。完成16條市政道路“白改黑”及排水改造工程，推進“三舊”改造項目20宗303.7畝。新建4G、5G基站215個。安鋪鎮、石嶺鎮上榜2019年度全國綜合實力千強鎮。“廉江東線鄉村山水田園賞綠摘果品湯游”列入省級鄉村旅游精品線路。安鋪鎮被評為首批“廣東省旅游風情小鎮”。
——民生保障不斷改善。市財政支出用于民生的比例達87.9%。十件民生實事基本完成。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業工程。殘疾人就業基地建成投入使用。全市社會保險各險種綜合參保人數達230.9萬人次。城鄉低保標準分別提高到每人每月702元、484元。醫療保障服務水平明顯提升，市第四、第五人民醫院和市120急救指揮中心建成使用，市中醫院、市婦幼保健院遷建工程順利推進。桂園小區保障性安居工程項目（一期）全面竣工，完成一批農村危房改造。村村通自來水覆蓋率達77%，全市80%的農戶實現集中供水。
——社會事業繁榮發展。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”，新增教育學位8415個，13名學生分別被清華大學、北京大學錄取。市融媒體中心改革基本完成。建成391個行政村（社區）綜合性文化服務中心。體育事業全面發展。完成第四次全國經濟普查。建成“互聯網+明廚亮灶”項目。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織、黑惡勢力犯罪集團6個。應急管理體系和能力建設持續推進。全市社會總體大局持續穩定。司法、統計、糧食儲備、氣象、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、工商聯、國有資產監管、科協、文聯、市志、檔案等各項工作取得新進步。
——政府效能持續提升。高質量完成新一輪機構改革工作。深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度。1638項政務服務事項實現“一網通辦”。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議104件、政協委員提案38件，按時辦復率100％。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推進黨風廉政建設，全年查處“為官不為”問題71件。落實中央八項規定，深入糾正“四風”問題，“三公”經費壓減5%。
新冠肺炎疫情發生后，我市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，對標對表省和湛江市的工作安排，以堅持最嚴肅的政治態度、健全最嚴格的責任體系、執行最嚴厲的督查制度，全面落實落細聯防聯控工作措施。廣大醫務人員英勇奮戰，社區工作者、公安干警、基層干部堅守工作崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物,全員凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墻”。
在疫情防控中，我們堅持防疫和復工復產“兩手抓、兩手硬”，全面貫徹落實國家、省、市一系列的減稅降費政策，先后出臺復工復產若干措施和穩就業指導意見，財政安排專項資金支持企業貼息貸款，鼓勵4家企業轉產重點防護物資，爭取專項債券支持建設項目12個，補短板項目33個。不誤農時抓春耕，不懈推進脫貧攻堅。同時，全面抓好生活必需品供應，保障交通暢通，推遲開學。因應疫情變化，適時推進常態化防控，針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，及時通報情況。目前，全市規上工業企業復工率99%，重點項目建設復工率100%，中小學復學率100%，全市經濟社會表現出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表，2019年以來，我們堅持在平穩發展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創新，在重重考驗中穩步前行，有效應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊。所取得的成績是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與廉江建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市經濟社會發展存在的問題和短板，主要有：產業結構層次不高，城鄉發展不平衡，科研創新能力不足，重點項目推進慢，統計基礎薄弱，政府行政效能還需進一步提升等。對此，我們要保持清醒、直視問題，精準施策、立行立改，推動經濟社會發展邁向新臺階。
二、2020年工作安排
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議以及2020年全國兩會精神，嚴格落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要批示精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委李希書記到湛江調研時的講話精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三個一”建設工作部署，圍繞市委十三屆六次全會提出的任務目標和工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，奮力推進“四大抓手”，全面落實“五大產業發展計劃”，主動對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區、北部灣城市群建設，推進與海南相向而行，堅定推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，抓好常態化疫情防控，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，維護經濟發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和實現“十三五”規劃圓滿收官，奮力開拓新時代廉江高質量發展新征程。
當前和今后一個時期，我市發展面臨的困難和挑戰是前所未有的，但我市區位獨特、稟賦優厚、基礎扎實、市場潛力大，特別是粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿區（港）、北部灣城市群四大國家戰略利好疊加，高鐵、高速、國道、省道等一大批重大交通基礎設施項目加快推進，區域性交通樞紐地位不斷凸顯，我市仍處于并將長期處于大有作為的重要戰略期，全市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全市上下要團結一心，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，努力戰勝各種風險挑戰！
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標進行了適當調整。今年要優先穩就業、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標；城鎮新增就業7000人以上，城鎮失業率控制在3.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口促穩提質；財政收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下的貧困人口全部脫貧；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提出經濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我們在發展中遇到不可見因素很多。我們的經濟工作要緊密結合國家、省、湛江市的有關要求，堅持毫不動搖抓好發展，守住“六穩”和“六保”底線，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。我們要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是化解風險，都要有經濟增長支撐。穩定經濟運行，事關全局。
今年已經過去近5個月了，下一階段工作要把疫情防控常態化和經濟社會發展同部署、同推進。出臺的相關配套措施，既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善。今年，我們將著力抓好九個方面工作：
（一）堅持穩企業保就業，筑牢高質量發展根基
堅持穩字當頭，大力開展援企穩崗工作，努力克服疫情對企業發展、就業穩定的沖擊，為全市經濟高質量發展提供有力保障。
實施積極作為的財政政策。加強和規范財政預算管理，深化稅收征管體制機制，積極盤活國有企業、礦產、土地等資源，努力開拓增收渠道。堅持增收與節支并舉，壓減一般性支出，基本民生支出只增不減，每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全市上下要真正過緊日子。認真落實省、市“實體經濟新十條”“民營經濟十條”和一系列減稅降費政策，財政安排1億元支持全市企業復工復產，包括企業貼息貸款、穩定外貿增長、發放消費券、企業用電補助等；安排1億元作為支持企業轉貸基金，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
全力支持民營經濟發展。深化暖企服務，持續實施“重點工業企業首席服務官”機制。進一步完善信貸風險補償和分擔機制，完善轉貸專項基金使用辦法，引導更多金融機構支持民營經濟發展。加強“小升規”培育，引導激勵企業上規上限。實施“互聯網+”工業制造行動、產業鏈協同創新試點和高新技術產業培育計劃，抓好骨干企業創新發展與轉型升級。改善支持民營經濟發展的法治環境，激發和保護企業家精神，不斷做大民營經濟體量。
積極挖掘消費潛力。認真落實國家發改委等23部委關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見。持續推進鄉鎮商貿超市、農貿市場環境整治全覆蓋，強化市場秩序監管，營造良好的消費氛圍。整頓和規范交通運輸市場秩序，引導駐地經營車輛回流本籍。規劃建設橫山高鐵物流園，培育發展物流產業鏈。大力發展電商經濟，推進省級電子商務進農村示范縣創建。努力培育一批電子商務龍頭企業，推進實體零售業快速實現線上銷售。積極培育健康醫療器械、中醫藥、線上教育等新興產業。重點推進文旅休閑消費提質升級，加快全域旅游發展規劃。積極謀劃廉江旅游服務中心、步行街和五星級酒店的規劃建設，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品線路，推進一批旅游項目建設，支持一批景區創建國家3A級景區。
著力穩定和擴大就業。落實就業優先政策，積極推進援企穩崗，確保城鄉就業形勢持續穩定。加強重點行業、重點群體就業支持。促進市場化社會化就業，做好中職技校、大學畢業生和退役軍人就業保障。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業，出臺完善低收入人員社保自愿緩繳政策。資助以訓穩崗，繼續開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等促進就業工程，讓更多勞動者長技能、好就業。
（二）堅持加大基建投入，提振經濟社會發展信心
把今年定為“重點項目建設攻堅年”，細化省、湛江市共29項重點項目和全市158項重點項目責任分工，積極爭取上級債券資金、土地指標以及社會資本等要素支持，加足馬力推進各項基礎設施建設，為提振經濟發展注入動能。
加快交通網絡建設。深入貫徹交通強國建設綱要，圍繞“交通基礎設施建設攻堅年”目標任務，高起點、高標準謀劃全域外聯內通道路建設，構建高水平、高效率的綜合交通，融入湛江全國性綜合交通樞紐城市建設。配合推進張海高鐵、合湛高鐵、黎湛鐵路、玉湛高速等外聯重點交通項目建設，盡快形成“三高速、兩高鐵、一動車”的對外交通格局，打造湛江-廉江“半小時交通圈”。加快推進國道G325、G228線以及省道S287、S286、S388線的相關路面改造工程。全力創建省“四好農村路”示范縣，加快推進25條（段）縣道245公里、23條鄉道74.4公里的路面改造，實施鄉村砂土路硬化390公里，改造危橋15座。持續抓好港口碼頭建設，進一步完善龍頭沙國家一級漁港碼頭配套設施，持續推進湛江港廉江港區公共碼頭前期規劃建設工作，爭取將湛江港營仔作業區列入省“十四五”規劃。
加快能源項目建設。大力支持國家電投廉江清潔能源項目建設，主動協助業主開展各項科普宣傳工作，協調做好項目審批、手續辦理、土地征拆等工作，落實好項目跟蹤服務，為項目年內順利落地建設提供保障。加快推進電網工程，年內新建一批變電站。規劃建設一批光伏發電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發展，全面提高我市能源供給能力。
加快補短板項目建設。對33個申報公共服務領域補短板項目及12個專項債券項目落實專人跟蹤，有計劃有步驟推動工作實施。凝聚各方合力，落實落細工作，爭取年內按目標要求完成建設任務。
加快新一代信息基礎設施建設。緊跟國家加快新型基礎設施建設的工作部署，把新基建作為經濟復蘇、帶動整體經濟發展的核心。著力實施我市5G產業發展行動計劃，抓好全市5G基站布局建設，促進信息、交通、能源數字化轉型，為全市創新發展提供更好的信息服務。
（三）堅持創新引領發展，培育經濟增長新動能
創新是引領發展的第一動力，要以建設湛江廉江高新技術產業開發區為抓手，推動園區企業“二次創業”，實現新舊動能轉換。
大力建設湛江廉江高新技術產業開發區。抓緊完成園區布局規劃，堅持“一園多地”的錯位發展布局。進一步完善園區道路、污水處理等基礎設施建設，年內爭取收儲園區用地1200畝。加快省小家電智能制造區域創新中心、市小家電公共服務平臺、智慧物流園等一批園區重點配套設施建設，推進九洲江畔音樂小鎮建設。積極探索和完善促進培育高新技術產業發展的生態體系，理順高新區體制機制，加快出臺支持高新區建設具體措施，不斷優化園區營商環境，年內爭取新引進一批高質量項目入園建設，努力將高新區打造成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區。
大力實施創新戰略。把國家創新型示范縣（市）建設作為高質量發展的主要抓手，深入實施“八大工程”。繼續實施科技創新獎勵政策，支持引導企業自主創新。鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，打造產業創新生態群落。引導企業實施現代化經營管理改革，規范企業經營行為。培育發展智能機器人等戰略性新興產業，推動智能自動化（廉江）生產基地建設。實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創新創業。
大力開展招商選資。堅持以小家電產業轉型升級為核心，謀劃文化旅游、服務產業、城市工業以及小微創新企業等新經濟新業態項目。突出精準招商，對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區等建設，把招商引資的著力點和側重點放在全國甚至全球的知名品牌企業，引進能推動我市產業聚集、轉型升級的龍頭企業。持續以商引商，實施“鄉賢反哺”工程，鼓勵鄉賢發揮好橋梁紐帶作用和自身資源優勢，回鄉投資興業。開展比學趕超抓招商，逼出招商新動力，爭取全年招商引資總額達45億元以上。
（四）堅持統籌城鄉建設，提升城市發展能級
堅持規劃引領城市擴容提質，努力爭當湛江建設省域副中心城市的先行區，塑造極具特色與魅力的“山水園林城市、江畔活力明珠”。
持續推進城區強芯提質。升級改造市政道路。加快羅州大道西、九洲江大道南、石城大道東等延伸線建設，打通一批城區斷頭路。推進石城大道東、羅州大道東與東環大道相接，完成環市東路、龍塘路等升級改造。拓寬城市框架。城南新區，加快北部灣大道、九洲江大道南、人民大道西等沿線土地綜合開發利用，著手規劃集商住、餐飲、購物、休閑于一體的商業步行街和城市生態綜合體，加快推進陸港物流產業新城和萬畝植物園建設，抓緊推進城南片區供水管網項目工程。城東新區，完善東環大道沿線城市配套設施，著力盤活毗鄰主干道的國有企業土地資源，加快城東片區土地儲備，把城東新區打造成為教育、醫療配套新高地。推進城市更新工程。加快汽車總站、治超站等項目搬遷。精心實施廉江河“一河兩岸”整治工程和廉江河“萬里碧道”建設，加快推進塘山嶺登山景觀工程。推進怡心酒店片區等一批“三舊”改造項目。完善城區地名、路牌建設。持續實施城區小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交體系和城鎮燃氣項目建設。啟動建設北部灣大道雨污排水管網工程，逐步推進主城區雨污分流改造，實施城區電網管線下埋工程。
持續推進城市精細化管理。穩步推進全國文明城市創建工作，力爭順利通過核驗。加快新型智慧城市一期工程步伐，推動智慧城市管理系統投放應用，實現城市運行實時感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全綜合執法與行業管理銜接制度。建立網格化、門前三包和街長制相結合的長效城市管理機制，加強社會化協同管理。堅決打擊私搭亂建等違法違規行為，確保城市運行整潔、暢通、有序、安全、高效。
持續增強鎮級發展活力。深化鎮（街道）體制改革，科學設置內設機構，合理下放管理職權。鼓勵各鎮加快鎮圩基礎設施建設。加快安鋪、橫山兩鎮同城規劃，精心實施安鋪特色小鎮建設，致力打造城市次中心和新型城鎮化示范點。積極謀劃新民、安鋪足球小鎮和橫山高鐵小鎮建設。引導良垌、石嶺、青平3個工貿型城鎮合作發展，著力打造市域重要工業基地和商貿物流中心。推動車板、營仔、高橋鎮等聯合發展海洋產業與臨港工業，構建粵桂北部灣經濟合作區重要城鎮和海洋漁業專業鎮。努力將河唇、長山、和寮等生態鎮打造成以特色農業、休閑度假、森林康養為主的特色小鎮。
（五）堅持發展現代農業，助推鄉村振興提質
加快實施鄉村振興計劃，著力實現“農業強、農村美、農民富”的目標，從根本上解決城鄉發展不平衡不協調的問題。
深化農村綜合改革。全面開展農村宅基地制度改革試點工作，實行宅基地與房屋一體化登記發證。穩步推動農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉和股份合作。深化農村“三變”改革，多形式發展壯大農村集體經濟。建立涉農資金統籌整合長效機制，提高鄉村振興資金使用效率。積極發展農村普惠金融，為鄉村發展注入動力。
大力發展現代農業。加強現代農業設施建設，年內建設高標準農田19.5萬畝，拆舊復墾4000畝，實施水利工程80宗。加大農業機械化推廣力度，著力推進水稻生產全程機械化。加強糧食儲備，確保糧食生產安全。支持石頸、營仔等生豬養殖一體化項目建設，打造農業生態循環經濟。高標準建設現代農業產業園，力爭創建廉江茶葉省級現代農業產業園，推進市肉聯深加工產業園建設，支持對蝦現代農業產業園申報工作。做大智慧農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等新興產業。做強高效特色農業產業，高質量實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”培育工程，打響“廉字號”品牌。推進綠色農業發展，健全農產品及化肥、農藥等質量安全追溯體系。
建設美麗宜居鄉村。抓好鄉村特色文化傳承，推行“鄉村記憶工程”。出臺吸引“農二代”返鄉創業優惠政策，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，大力實施美麗宜居鄉村建設工程。抓牢農村人居環境整治，集中力量推進農村全域供水及飲水安全提升工程建設。爭取年內實現40%自然村建成污水治理設施，80%自然村建成雨污分流設施，80%以上村莊達到干凈整潔村標準。創建一批生態宜居美麗鄉村示范鎮（村）。
（六）堅持打好“三大攻堅戰”，補齊經濟發展短板
打好三大攻堅戰，有助于加快形成適應經濟新常態的發展方式。我們須以更加堅定的決心，更加務實的舉措，堅決打贏打好。
打好精準脫貧攻堅戰。聚焦被省列為重點掛牌督戰的235戶677人的幫扶工作，倒逼脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。積極探索建立穩定脫貧長效機制，保持政策穩定性、連續性，確保穩脫貧、防返貧。大力發展優勢特色扶貧產業，加大對“一村一品、一鎮一業”的支持力度，多渠道促進貧困人口持續增收。加強與佛山禪城、柳州融水對口幫扶交流協作，加快推進扶貧產業園廠房及配套設施擴建工程，將“扶貧車間”建設模式推廣延伸到有條件的鎮村，確保按時按質完成精準脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，重點盯緊建筑施工揚塵治理，加強廢氣排放源監管，確保全年空氣質量保持在國家二級標準內。打贏碧水保衛戰，深入落實河長制，抓好江河“五清”和“清四亂”工作。實施最嚴格的水資源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鶴地水庫污染源整治，加快城鎮污水處理設施建設。協助推進粵西水資源配置工程。打好凈土防御戰，實施土地污染管控和修復，加大對農村垃圾治理投入，完善城鄉垃圾分類收集設施建設，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續加強化肥農藥使用治理力度。實施生態保護和修復工程，大力實施人工造林，加大海域環境整治，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，促進生態文明建設。
打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持貫徹總體國家安全觀，扎實抓好當前防風險、保安全、護穩定各項措施的落實。著力化解金融領域風險，嚴控政府債務風險，堅決守住不發生系統性金融風險底線。深入開展矛盾排查調處和風險防范化解工作，堅決防止重大群體性事件發生。積極創建省級安全食品示范縣，健全自然災害、安全生產、傳染病、動植物疫情應急防治機制，確保社會和諧穩定。
（七）堅持區域協同發展，打造綜合競爭新優勢
堅持開放理念，努力破除阻礙要素流動的壁壘，加強與發達地區、周邊地區以及鎮域的優勢互補，形成區域協調發展新格局。
提升開放水平。加強內外聯動，推進對外開放高質量發展。打造上下游產業鏈條，與珠三角、長三角等產業發達地區有機銜接。加強與廉江海關溝通對接，大力培育外貿新業態。打造優質外貿服務平臺，支持廣東南美安第斯網絡科技、廣東湛神通等外貿新業態在廉江發展壯大。鼓勵家電行業抱團“走出去”，努力穩定外貿經濟。
抓好協同發展。把握粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設帶來的“雙區驅動效應”，對接珠三角等發達地區產業轉移“溢出效應”，謀劃啟動科技飛地項目，建設共享型科創平臺與資源導入平臺。主動借助海南自由貿易區（港）的政策優勢，加強與海南旅游產業聯動發展。加強與鄰近合浦、陸川等邊界城市合作交流。積極推動粵桂北部灣經濟合作區建設，加強溝通交流協調，加快合作區規劃申報進程。
推動融合發展。抓好墾地合作，進一步完善農墾土地開發納入城市和土地利用總體規劃，積極謀劃一批墾地合作發展項目。深化雙擁共建共享，創建退役軍人就業創業孵化基地，支持新建軍警共用訓練場所，探索建立緊急情況下與駐廉部隊的通信聯絡體系，推動軍地深度融合發展。
（八）堅持大力發展社會事業，保障和改善民生
堅持發展為民、民生優先，切實維護社會穩定、保障人民安全，讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。
加強公共衛生體系建設。支持疾病預防控制體制改革，推動疾控機構轉型升級。推進國家級緊密型縣域醫共體建設試點工作。加快推進市中醫院、市婦幼保健院建成運營，支持南方健杰等14間民營醫院等醫療基礎設施建設。進一步健全醫療應急物資儲備機制，加強公共衛生和應急醫學人才隊伍建設，增強突發公共衛生事件應對能力。動態調整醫療服務價格，落實國家藥品集中采購工作。加強農村基層醫療人才培養，穩步推進基層醫療衛生服務能力建設。強化基層衛生防疫，深入開展愛國衛生運動，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高社會保障水平。新開工建設一批公共租賃住房，加大公租房供應。推進全民參保擴面，強化醫保社保基金監管。全面推行醫保電子憑證，“實現看病不帶卡，只用醫保碼”。擴大失業保險保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保。按政策上調退休人員基本養老金。提高城鄉居民基礎養老金標準。完善退役軍人優撫安置制度。制定殘疾人就業實施細則，全面完成鎮（街道）殘疾人“社區康園中心”建設。大力推進“9073”養老計劃，加快養老項目建設進度。積極發展社會福利和慈善事業。
辦好人民滿意教育。大力推進教育重點項目建設，新建設城鄉公立幼兒園2所、城區小學3所，支持市實驗學校初中部建設。做好部分鎮區中小學校布局調整及鄉鎮寄宿制學校建設，改善原農墾學校辦學條件。深化“縣管校聘”改革，提高農村教師招聘比例。大力推進教師發展中心建設，培育“四有”教師隊伍。推進市“四位一體”職教中心、市職業技術學校等項目規劃建設，支持廣東文理職業學院專升本和湛江理工職業學校升省重點中專。大力支持特殊教育事業發展。
繁榮文化體育事業。加強新時代公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，豐富人民文化生活。加快市檔案館、市圖書館等“多館合一”建設，實施市文化宮、少年宮改造升級和鎮（街道）文化館（站）達標升級。繼續支持本地特色文藝精品創作。加大文物保護投入，做好文物維護普查工作。推進廣電基礎設施和網絡升級改造工程。加快奧克體育中心建設，繼續加大體育基礎設施建設投入，廣泛開展全民健身運動，日益增強人民體質，奮力創建體育強市。
建設和諧平安廉江。創新基層社會治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信訪業務流程再造“三個平臺”建設，提升矛盾糾紛源頭預防化解能力。加強“檢察+行政”銜接，有效查辦各類市場違法行為。深化生產安全、食品藥品、公共安全、交通安全等領域監管。組建多專業、跨部門的安全技術專家隊伍，推進應急航空基地建設，完善公共衛生應急管理預案，強化應急演練。加快推進人臉識別采集前端建設和“雪亮工程”建設。堅持深化掃黑除惡專項斗爭，組織開展“平川2020”、粵警行動計劃等專項行動，全力確保全市社會持續平安穩定。
統籌推進其他各項事業。加強統計法制化、規范化建設，落實“四上”企業統計人員崗位補貼制度。精心組織第七次全國人口普查。抓好“十四五”發展規劃編制。扎實做好國家級和省級雙擁模范城的創建。廣泛開展國防教育，鞏固深化民兵調整改革成果，推動市國防動員工作創新發展。積極支持總工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織工作，抓好司法、氣象、地震、人防、檔案、地方志、物業管理、民族宗教、救災等工作。
全心辦好民生實事。始終堅持以人民為中心，對人大代表提出的民生實事，進行專題安排部署，精心組織實施，定期檢查監督，全面推進落實，努力實現發展成果更多地惠及人民群眾。
（九）堅持提升行政效能，建設服務型政府
聚焦企業和群眾關心的熱點難點問題，圍繞辦事更便利、更高效的目標，持續優化全市營商環境，加快服務型政府建設。
切實提高行政效率。做好機構改革后續工作，扎實推進事業單位改革，構建上下貫通、政令統一、權責清晰、執行有力的政府組織架構。進一步精簡會議、文件，讓領導干部騰出更多時間和精力抓落實、解難題。不斷完善正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，充分發揮績效考核指揮棒和督查利劍作用，促進干部敢擔當、善作為，提高政府效能。
切實提升服務水平。加快“放管服”改革，落實優化營商環境條例，繼續實施全國統一的市場準入負面清單，推動更多政務服務實現“一門一站一窗式”辦理。強化社會信用體系建設，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加快數字政府建設，進一步壓縮各項審批事項辦結期限。加快“互聯網+政務服務”一體化便捷服務向基層延伸。推動更多特色服務便民事項入駐“粵省事”平臺，實現“小事不出村、大事不出鎮”，努力實現政府治理體系和治理能力現代化。
切實加強廉政建設。建設法治政府，健全科學民主、依法決策機制，抓好重大行政決策合法性審查。加強規范性文件審查和備案監督管理，抓好行政復議與應訴工作，貫徹落實行政執法“三項制度”。自覺接受人大、政協監督，認真辦好人大議案、建議和政協提案。自覺接受黨內監督、監察監督、司法監督和社會輿論監督，把權力關進制度的籠子。嚴控“三公”經費，實施審計全覆蓋，嚴肅財經紀律，構建親清政商關系，從源頭規范權力、遏制腐敗，打造法治、清正、廉潔、人民滿意的政府。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、奮力開拓新時代廉江高質量發展新征程、建設宜居宜業的北部灣現代化生態園林城市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五清”和“清四亂”專項行動：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清違。“清四亂”是指打擊清理河道、湖泊管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
2.“1+1+9”：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省；三是以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制；四是以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系；五是以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；六是以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省；八是以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。
3.“三個一”建設：“一通道”，就是參與共建西部陸海西通道；“一港區”，就是推動湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區；“一示范”，就是建設國家海洋經濟發展示范區。
4.“四篇文章”：臨港產業、濱海旅游業、特色優勢農業、軍民融合發展。
5.“四大抓手”：交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、城市強芯提質、鄉村振興發展。
6.“五大產業發展計劃”：重大工業產業項目達產增效計劃、傳統產業轉型升級計劃、現代服務業提速計劃、高新技術產業培育計劃、藍色海洋綜合開發計劃。
7.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
8.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
9.國家創新型示范縣（市）“八大工程”：是指通過實施創新科技投融資工程、創新型企業培育工程、創新型人才培育工程、創新平臺建設工程、傳統產業轉型升級工程、特色小鎮與專業鎮培育工程、創新環境優化工程、創新成果惠民工程等八大工程，逐步創建國家創新型示范縣（市）。
10.粵西水資源配置工程：包括湛江市引調水工程、合流水庫建設工程、南渡河引調水工程、鶴地水庫至雷州引調水、徐聞四庫連通五個項目，總投資約160億元。
11.“9073”養老計劃：指90%的老年人由家庭自我照顧養老，7%的老年人通過社區照顧服務養老，3%的老年人入住養老服務機構集中養老。
2020年廉江市政府工作報告
——2020年5月27日在廉江市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 龐曉冬
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年以來，面對國際國內復雜多變的宏觀環境、艱巨繁重的發展改革穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的決策部署，團結廣大干部群眾，同心同德，攻堅克難，較好地完成各項目標任務。
——經濟運行保持平穩。全市實現地區生產總值增長2.1%，社會消費品零售總額增長9.8%，城鄉居民人均可支配收入增長11.8%，城鎮登記失業率控制在2.28%以內。
——經濟結構日趨完善。工業轉型步伐加快，廉江經濟開發區被認定為省級高新技術產業開發區。全年為企業減免各項稅費2.74億元。新上規工業企業22家。新增國家高新技術企業12家。農村產業穩步發展，建設高標準農田16.7萬畝，墾造水田4410.8畝。頒發農村土地承包證書22.9萬本。新增市級以上農業龍頭企業27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100條自然村達到生態宜居美麗鄉村標準。市場活力持續釋放，新登記市場主體8487戶，“個轉企”62戶。成功舉辦2019廉江紅橙節暨家電博覽會。廉江市農村商業銀行正式掛牌營業。廉江海關正式開關運轉。新業態外貿出口不斷擴大。
——三大攻堅縱深推進。地方性債務總體可控，金融運行總體平穩。57條省定貧困村全部出列，全市實現16412戶39517人脫貧，脫貧率達98.3%。結對幫扶的廣西融水苗族自治縣，實現44條貧困村出列，3.68萬農村貧困人口脫貧。堅持生態優先，投入2.3億元開展九洲江流域整治，排里斷面水質不斷改善。推進10個中小河流整治水系連通工程，完成17個鎮級垃圾填埋場整改，“天更藍、地更綠、水更清”的生態環境進一步鞏固。
——城鄉建設日新月異。玉湛高速進入掃尾階段，東環大道建成通車，完成國道G207線（下垌至茅垌段）等一批國道、省道路面改造主體工程，改造“暢返不暢”鄉道370.8公里。投入13.4億元開展全國文明城市創建。完成16條市政道路“白改黑”及排水改造工程，推進“三舊”改造項目20宗303.7畝。新建4G、5G基站215個。安鋪鎮、石嶺鎮上榜2019年度全國綜合實力千強鎮。“廉江東線鄉村山水田園賞綠摘果品湯游”列入省級鄉村旅游精品線路。安鋪鎮被評為首批“廣東省旅游風情小鎮”。
——民生保障不斷改善。市財政支出用于民生的比例達87.9%。十件民生實事基本完成。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業工程。殘疾人就業基地建成投入使用。全市社會保險各險種綜合參保人數達230.9萬人次。城鄉低保標準分別提高到每人每月702元、484元。醫療保障服務水平明顯提升，市第四、第五人民醫院和市120急救指揮中心建成使用，市中醫院、市婦幼保健院遷建工程順利推進。桂園小區保障性安居工程項目（一期）全面竣工，完成一批農村危房改造。村村通自來水覆蓋率達77%，全市80%的農戶實現集中供水。
——社會事業繁榮發展。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”，新增教育學位8415個，13名學生分別被清華大學、北京大學錄取。市融媒體中心改革基本完成。建成391個行政村（社區）綜合性文化服務中心。體育事業全面發展。完成第四次全國經濟普查。建成“互聯網+明廚亮灶”項目。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織、黑惡勢力犯罪集團6個。應急管理體系和能力建設持續推進。全市社會總體大局持續穩定。司法、統計、糧食儲備、氣象、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、工商聯、國有資產監管、科協、文聯、市志、檔案等各項工作取得新進步。
——政府效能持續提升。高質量完成新一輪機構改革工作。深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度。1638項政務服務事項實現“一網通辦”。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議104件、政協委員提案38件，按時辦復率100％。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推進黨風廉政建設，全年查處“為官不為”問題71件。落實中央八項規定，深入糾正“四風”問題，“三公”經費壓減5%。
新冠肺炎疫情發生后，我市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，對標對表省和湛江市的工作安排，以堅持最嚴肅的政治態度、健全最嚴格的責任體系、執行最嚴厲的督查制度，全面落實落細聯防聯控工作措施。廣大醫務人員英勇奮戰，社區工作者、公安干警、基層干部堅守工作崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物,全員凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墻”。
在疫情防控中，我們堅持防疫和復工復產“兩手抓、兩手硬”，全面貫徹落實國家、省、市一系列的減稅降費政策，先后出臺復工復產若干措施和穩就業指導意見，財政安排專項資金支持企業貼息貸款，鼓勵4家企業轉產重點防護物資，爭取專項債券支持建設項目12個，補短板項目33個。不誤農時抓春耕，不懈推進脫貧攻堅。同時，全面抓好生活必需品供應，保障交通暢通，推遲開學。因應疫情變化，適時推進常態化防控，針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，及時通報情況。目前，全市規上工業企業復工率99%，重點項目建設復工率100%，中小學復學率100%，全市經濟社會表現出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表，2019年以來，我們堅持在平穩發展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創新，在重重考驗中穩步前行，有效應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊。所取得的成績是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與廉江建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市經濟社會發展存在的問題和短板，主要有：產業結構層次不高，城鄉發展不平衡，科研創新能力不足，重點項目推進慢，統計基礎薄弱，政府行政效能還需進一步提升等。對此，我們要保持清醒、直視問題，精準施策、立行立改，推動經濟社會發展邁向新臺階。
二、2020年工作安排
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議以及2020年全國兩會精神，嚴格落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要批示精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委李希書記到湛江調研時的講話精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三個一”建設工作部署，圍繞市委十三屆六次全會提出的任務目標和工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，奮力推進“四大抓手”，全面落實“五大產業發展計劃”，主動對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區、北部灣城市群建設，推進與海南相向而行，堅定推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，抓好常態化疫情防控，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，維護經濟發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和實現“十三五”規劃圓滿收官，奮力開拓新時代廉江高質量發展新征程。
當前和今后一個時期，我市發展面臨的困難和挑戰是前所未有的，但我市區位獨特、稟賦優厚、基礎扎實、市場潛力大，特別是粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿區（港）、北部灣城市群四大國家戰略利好疊加，高鐵、高速、國道、省道等一大批重大交通基礎設施項目加快推進，區域性交通樞紐地位不斷凸顯，我市仍處于并將長期處于大有作為的重要戰略期，全市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全市上下要團結一心，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，努力戰勝各種風險挑戰！
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標進行了適當調整。今年要優先穩就業、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標；城鎮新增就業7000人以上，城鎮失業率控制在3.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口促穩提質；財政收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下的貧困人口全部脫貧；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提出經濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我們在發展中遇到不可見因素很多。我們的經濟工作要緊密結合國家、省、湛江市的有關要求，堅持毫不動搖抓好發展，守住“六穩”和“六保”底線，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。我們要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是化解風險，都要有經濟增長支撐。穩定經濟運行，事關全局。
今年已經過去近5個月了，下一階段工作要把疫情防控常態化和經濟社會發展同部署、同推進。出臺的相關配套措施，既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善。今年，我們將著力抓好九個方面工作：
（一）堅持穩企業保就業，筑牢高質量發展根基
堅持穩字當頭，大力開展援企穩崗工作，努力克服疫情對企業發展、就業穩定的沖擊，為全市經濟高質量發展提供有力保障。
實施積極作為的財政政策。加強和規范財政預算管理，深化稅收征管體制機制，積極盤活國有企業、礦產、土地等資源，努力開拓增收渠道。堅持增收與節支并舉，壓減一般性支出，基本民生支出只增不減，每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全市上下要真正過緊日子。認真落實省、市“實體經濟新十條”“民營經濟十條”和一系列減稅降費政策，財政安排1億元支持全市企業復工復產，包括企業貼息貸款、穩定外貿增長、發放消費券、企業用電補助等；安排1億元作為支持企業轉貸基金，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
全力支持民營經濟發展。深化暖企服務，持續實施“重點工業企業首席服務官”機制。進一步完善信貸風險補償和分擔機制，完善轉貸專項基金使用辦法，引導更多金融機構支持民營經濟發展。加強“小升規”培育，引導激勵企業上規上限。實施“互聯網+”工業制造行動、產業鏈協同創新試點和高新技術產業培育計劃，抓好骨干企業創新發展與轉型升級。改善支持民營經濟發展的法治環境，激發和保護企業家精神，不斷做大民營經濟體量。
積極挖掘消費潛力。認真落實國家發改委等23部委關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見。持續推進鄉鎮商貿超市、農貿市場環境整治全覆蓋，強化市場秩序監管，營造良好的消費氛圍。整頓和規范交通運輸市場秩序，引導駐地經營車輛回流本籍。規劃建設橫山高鐵物流園，培育發展物流產業鏈。大力發展電商經濟，推進省級電子商務進農村示范縣創建。努力培育一批電子商務龍頭企業，推進實體零售業快速實現線上銷售。積極培育健康醫療器械、中醫藥、線上教育等新興產業。重點推進文旅休閑消費提質升級，加快全域旅游發展規劃。積極謀劃廉江旅游服務中心、步行街和五星級酒店的規劃建設，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品線路，推進一批旅游項目建設，支持一批景區創建國家3A級景區。
著力穩定和擴大就業。落實就業優先政策，積極推進援企穩崗，確保城鄉就業形勢持續穩定。加強重點行業、重點群體就業支持。促進市場化社會化就業，做好中職技校、大學畢業生和退役軍人就業保障。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業，出臺完善低收入人員社保自愿緩繳政策。資助以訓穩崗，繼續開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等促進就業工程，讓更多勞動者長技能、好就業。
（二）堅持加大基建投入，提振經濟社會發展信心
把今年定為“重點項目建設攻堅年”，細化省、湛江市共29項重點項目和全市158項重點項目責任分工，積極爭取上級債券資金、土地指標以及社會資本等要素支持，加足馬力推進各項基礎設施建設，為提振經濟發展注入動能。
加快交通網絡建設。深入貫徹交通強國建設綱要，圍繞“交通基礎設施建設攻堅年”目標任務，高起點、高標準謀劃全域外聯內通道路建設，構建高水平、高效率的綜合交通，融入湛江全國性綜合交通樞紐城市建設。配合推進張海高鐵、合湛高鐵、黎湛鐵路、玉湛高速等外聯重點交通項目建設，盡快形成“三高速、兩高鐵、一動車”的對外交通格局，打造湛江-廉江“半小時交通圈”。加快推進國道G325、G228線以及省道S287、S286、S388線的相關路面改造工程。全力創建省“四好農村路”示范縣，加快推進25條（段）縣道245公里、23條鄉道74.4公里的路面改造，實施鄉村砂土路硬化390公里，改造危橋15座。持續抓好港口碼頭建設，進一步完善龍頭沙國家一級漁港碼頭配套設施，持續推進湛江港廉江港區公共碼頭前期規劃建設工作，爭取將湛江港營仔作業區列入省“十四五”規劃。
加快能源項目建設。大力支持國家電投廉江清潔能源項目建設，主動協助業主開展各項科普宣傳工作，協調做好項目審批、手續辦理、土地征拆等工作，落實好項目跟蹤服務，為項目年內順利落地建設提供保障。加快推進電網工程，年內新建一批變電站。規劃建設一批光伏發電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發展，全面提高我市能源供給能力。
加快補短板項目建設。對33個申報公共服務領域補短板項目及12個專項債券項目落實專人跟蹤，有計劃有步驟推動工作實施。凝聚各方合力，落實落細工作，爭取年內按目標要求完成建設任務。
加快新一代信息基礎設施建設。緊跟國家加快新型基礎設施建設的工作部署，把新基建作為經濟復蘇、帶動整體經濟發展的核心。著力實施我市5G產業發展行動計劃，抓好全市5G基站布局建設，促進信息、交通、能源數字化轉型，為全市創新發展提供更好的信息服務。
（三）堅持創新引領發展，培育經濟增長新動能
創新是引領發展的第一動力，要以建設湛江廉江高新技術產業開發區為抓手，推動園區企業“二次創業”，實現新舊動能轉換。
大力建設湛江廉江高新技術產業開發區。抓緊完成園區布局規劃，堅持“一園多地”的錯位發展布局。進一步完善園區道路、污水處理等基礎設施建設，年內爭取收儲園區用地1200畝。加快省小家電智能制造區域創新中心、市小家電公共服務平臺、智慧物流園等一批園區重點配套設施建設，推進九洲江畔音樂小鎮建設。積極探索和完善促進培育高新技術產業發展的生態體系，理順高新區體制機制，加快出臺支持高新區建設具體措施，不斷優化園區營商環境，年內爭取新引進一批高質量項目入園建設，努力將高新區打造成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區。
大力實施創新戰略。把國家創新型示范縣（市）建設作為高質量發展的主要抓手，深入實施“八大工程”。繼續實施科技創新獎勵政策，支持引導企業自主創新。鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，打造產業創新生態群落。引導企業實施現代化經營管理改革，規范企業經營行為。培育發展智能機器人等戰略性新興產業，推動智能自動化（廉江）生產基地建設。實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創新創業。
大力開展招商選資。堅持以小家電產業轉型升級為核心，謀劃文化旅游、服務產業、城市工業以及小微創新企業等新經濟新業態項目。突出精準招商，對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區等建設，把招商引資的著力點和側重點放在全國甚至全球的知名品牌企業，引進能推動我市產業聚集、轉型升級的龍頭企業。持續以商引商，實施“鄉賢反哺”工程，鼓勵鄉賢發揮好橋梁紐帶作用和自身資源優勢，回鄉投資興業。開展比學趕超抓招商，逼出招商新動力，爭取全年招商引資總額達45億元以上。
（四）堅持統籌城鄉建設，提升城市發展能級
堅持規劃引領城市擴容提質，努力爭當湛江建設省域副中心城市的先行區，塑造極具特色與魅力的“山水園林城市、江畔活力明珠”。
持續推進城區強芯提質。升級改造市政道路。加快羅州大道西、九洲江大道南、石城大道東等延伸線建設，打通一批城區斷頭路。推進石城大道東、羅州大道東與東環大道相接，完成環市東路、龍塘路等升級改造。拓寬城市框架。城南新區，加快北部灣大道、九洲江大道南、人民大道西等沿線土地綜合開發利用，著手規劃集商住、餐飲、購物、休閑于一體的商業步行街和城市生態綜合體，加快推進陸港物流產業新城和萬畝植物園建設，抓緊推進城南片區供水管網項目工程。城東新區，完善東環大道沿線城市配套設施，著力盤活毗鄰主干道的國有企業土地資源，加快城東片區土地儲備，把城東新區打造成為教育、醫療配套新高地。推進城市更新工程。加快汽車總站、治超站等項目搬遷。精心實施廉江河“一河兩岸”整治工程和廉江河“萬里碧道”建設，加快推進塘山嶺登山景觀工程。推進怡心酒店片區等一批“三舊”改造項目。完善城區地名、路牌建設。持續實施城區小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交體系和城鎮燃氣項目建設。啟動建設北部灣大道雨污排水管網工程，逐步推進主城區雨污分流改造，實施城區電網管線下埋工程。
持續推進城市精細化管理。穩步推進全國文明城市創建工作，力爭順利通過核驗。加快新型智慧城市一期工程步伐，推動智慧城市管理系統投放應用，實現城市運行實時感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全綜合執法與行業管理銜接制度。建立網格化、門前三包和街長制相結合的長效城市管理機制，加強社會化協同管理。堅決打擊私搭亂建等違法違規行為，確保城市運行整潔、暢通、有序、安全、高效。
持續增強鎮級發展活力。深化鎮（街道）體制改革，科學設置內設機構，合理下放管理職權。鼓勵各鎮加快鎮圩基礎設施建設。加快安鋪、橫山兩鎮同城規劃，精心實施安鋪特色小鎮建設，致力打造城市次中心和新型城鎮化示范點。積極謀劃新民、安鋪足球小鎮和橫山高鐵小鎮建設。引導良垌、石嶺、青平3個工貿型城鎮合作發展，著力打造市域重要工業基地和商貿物流中心。推動車板、營仔、高橋鎮等聯合發展海洋產業與臨港工業，構建粵桂北部灣經濟合作區重要城鎮和海洋漁業專業鎮。努力將河唇、長山、和寮等生態鎮打造成以特色農業、休閑度假、森林康養為主的特色小鎮。
（五）堅持發展現代農業，助推鄉村振興提質
加快實施鄉村振興計劃，著力實現“農業強、農村美、農民富”的目標，從根本上解決城鄉發展不平衡不協調的問題。
深化農村綜合改革。全面開展農村宅基地制度改革試點工作，實行宅基地與房屋一體化登記發證。穩步推動農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉和股份合作。深化農村“三變”改革，多形式發展壯大農村集體經濟。建立涉農資金統籌整合長效機制，提高鄉村振興資金使用效率。積極發展農村普惠金融，為鄉村發展注入動力。
大力發展現代農業。加強現代農業設施建設，年內建設高標準農田19.5萬畝，拆舊復墾4000畝，實施水利工程80宗。加大農業機械化推廣力度，著力推進水稻生產全程機械化。加強糧食儲備，確保糧食生產安全。支持石頸、營仔等生豬養殖一體化項目建設，打造農業生態循環經濟。高標準建設現代農業產業園，力爭創建廉江茶葉省級現代農業產業園，推進市肉聯深加工產業園建設，支持對蝦現代農業產業園申報工作。做大智慧農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等新興產業。做強高效特色農業產業，高質量實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”培育工程，打響“廉字號”品牌。推進綠色農業發展，健全農產品及化肥、農藥等質量安全追溯體系。
建設美麗宜居鄉村。抓好鄉村特色文化傳承，推行“鄉村記憶工程”。出臺吸引“農二代”返鄉創業優惠政策，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，大力實施美麗宜居鄉村建設工程。抓牢農村人居環境整治，集中力量推進農村全域供水及飲水安全提升工程建設。爭取年內實現40%自然村建成污水治理設施，80%自然村建成雨污分流設施，80%以上村莊達到干凈整潔村標準。創建一批生態宜居美麗鄉村示范鎮（村）。
（六）堅持打好“三大攻堅戰”，補齊經濟發展短板
打好三大攻堅戰，有助于加快形成適應經濟新常態的發展方式。我們須以更加堅定的決心，更加務實的舉措，堅決打贏打好。
打好精準脫貧攻堅戰。聚焦被省列為重點掛牌督戰的235戶677人的幫扶工作，倒逼脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。積極探索建立穩定脫貧長效機制，保持政策穩定性、連續性，確保穩脫貧、防返貧。大力發展優勢特色扶貧產業，加大對“一村一品、一鎮一業”的支持力度，多渠道促進貧困人口持續增收。加強與佛山禪城、柳州融水對口幫扶交流協作，加快推進扶貧產業園廠房及配套設施擴建工程，將“扶貧車間”建設模式推廣延伸到有條件的鎮村，確保按時按質完成精準脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，重點盯緊建筑施工揚塵治理，加強廢氣排放源監管，確保全年空氣質量保持在國家二級標準內。打贏碧水保衛戰，深入落實河長制，抓好江河“五清”和“清四亂”工作。實施最嚴格的水資源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鶴地水庫污染源整治，加快城鎮污水處理設施建設。協助推進粵西水資源配置工程。打好凈土防御戰，實施土地污染管控和修復，加大對農村垃圾治理投入，完善城鄉垃圾分類收集設施建設，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續加強化肥農藥使用治理力度。實施生態保護和修復工程，大力實施人工造林，加大海域環境整治，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，促進生態文明建設。
打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持貫徹總體國家安全觀，扎實抓好當前防風險、保安全、護穩定各項措施的落實。著力化解金融領域風險，嚴控政府債務風險，堅決守住不發生系統性金融風險底線。深入開展矛盾排查調處和風險防范化解工作，堅決防止重大群體性事件發生。積極創建省級安全食品示范縣，健全自然災害、安全生產、傳染病、動植物疫情應急防治機制，確保社會和諧穩定。
（七）堅持區域協同發展，打造綜合競爭新優勢
堅持開放理念，努力破除阻礙要素流動的壁壘，加強與發達地區、周邊地區以及鎮域的優勢互補，形成區域協調發展新格局。
提升開放水平。加強內外聯動，推進對外開放高質量發展。打造上下游產業鏈條，與珠三角、長三角等產業發達地區有機銜接。加強與廉江海關溝通對接，大力培育外貿新業態。打造優質外貿服務平臺，支持廣東南美安第斯網絡科技、廣東湛神通等外貿新業態在廉江發展壯大。鼓勵家電行業抱團“走出去”，努力穩定外貿經濟。
抓好協同發展。把握粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設帶來的“雙區驅動效應”，對接珠三角等發達地區產業轉移“溢出效應”，謀劃啟動科技飛地項目，建設共享型科創平臺與資源導入平臺。主動借助海南自由貿易區（港）的政策優勢，加強與海南旅游產業聯動發展。加強與鄰近合浦、陸川等邊界城市合作交流。積極推動粵桂北部灣經濟合作區建設，加強溝通交流協調，加快合作區規劃申報進程。
推動融合發展。抓好墾地合作，進一步完善農墾土地開發納入城市和土地利用總體規劃，積極謀劃一批墾地合作發展項目。深化雙擁共建共享，創建退役軍人就業創業孵化基地，支持新建軍警共用訓練場所，探索建立緊急情況下與駐廉部隊的通信聯絡體系，推動軍地深度融合發展。
（八）堅持大力發展社會事業，保障和改善民生
堅持發展為民、民生優先，切實維護社會穩定、保障人民安全，讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。
加強公共衛生體系建設。支持疾病預防控制體制改革，推動疾控機構轉型升級。推進國家級緊密型縣域醫共體建設試點工作。加快推進市中醫院、市婦幼保健院建成運營，支持南方健杰等14間民營醫院等醫療基礎設施建設。進一步健全醫療應急物資儲備機制，加強公共衛生和應急醫學人才隊伍建設，增強突發公共衛生事件應對能力。動態調整醫療服務價格，落實國家藥品集中采購工作。加強農村基層醫療人才培養，穩步推進基層醫療衛生服務能力建設。強化基層衛生防疫，深入開展愛國衛生運動，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高社會保障水平。新開工建設一批公共租賃住房，加大公租房供應。推進全民參保擴面，強化醫保社保基金監管。全面推行醫保電子憑證，“實現看病不帶卡，只用醫保碼”。擴大失業保險保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保。按政策上調退休人員基本養老金。提高城鄉居民基礎養老金標準。完善退役軍人優撫安置制度。制定殘疾人就業實施細則，全面完成鎮（街道）殘疾人“社區康園中心”建設。大力推進“9073”養老計劃，加快養老項目建設進度。積極發展社會福利和慈善事業。
辦好人民滿意教育。大力推進教育重點項目建設，新建設城鄉公立幼兒園2所、城區小學3所，支持市實驗學校初中部建設。做好部分鎮區中小學校布局調整及鄉鎮寄宿制學校建設，改善原農墾學校辦學條件。深化“縣管校聘”改革，提高農村教師招聘比例。大力推進教師發展中心建設，培育“四有”教師隊伍。推進市“四位一體”職教中心、市職業技術學校等項目規劃建設，支持廣東文理職業學院專升本和湛江理工職業學校升省重點中專。大力支持特殊教育事業發展。
繁榮文化體育事業。加強新時代公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，豐富人民文化生活。加快市檔案館、市圖書館等“多館合一”建設，實施市文化宮、少年宮改造升級和鎮（街道）文化館（站）達標升級。繼續支持本地特色文藝精品創作。加大文物保護投入，做好文物維護普查工作。推進廣電基礎設施和網絡升級改造工程。加快奧克體育中心建設，繼續加大體育基礎設施建設投入，廣泛開展全民健身運動，日益增強人民體質，奮力創建體育強市。
建設和諧平安廉江。創新基層社會治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信訪業務流程再造“三個平臺”建設，提升矛盾糾紛源頭預防化解能力。加強“檢察+行政”銜接，有效查辦各類市場違法行為。深化生產安全、食品藥品、公共安全、交通安全等領域監管。組建多專業、跨部門的安全技術專家隊伍，推進應急航空基地建設，完善公共衛生應急管理預案，強化應急演練。加快推進人臉識別采集前端建設和“雪亮工程”建設。堅持深化掃黑除惡專項斗爭，組織開展“平川2020”、粵警行動計劃等專項行動，全力確保全市社會持續平安穩定。
統籌推進其他各項事業。加強統計法制化、規范化建設，落實“四上”企業統計人員崗位補貼制度。精心組織第七次全國人口普查。抓好“十四五”發展規劃編制。扎實做好國家級和省級雙擁模范城的創建。廣泛開展國防教育，鞏固深化民兵調整改革成果，推動市國防動員工作創新發展。積極支持總工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織工作，抓好司法、氣象、地震、人防、檔案、地方志、物業管理、民族宗教、救災等工作。
全心辦好民生實事。始終堅持以人民為中心，對人大代表提出的民生實事，進行專題安排部署，精心組織實施，定期檢查監督，全面推進落實，努力實現發展成果更多地惠及人民群眾。
（九）堅持提升行政效能，建設服務型政府
聚焦企業和群眾關心的熱點難點問題，圍繞辦事更便利、更高效的目標，持續優化全市營商環境，加快服務型政府建設。
切實提高行政效率。做好機構改革后續工作，扎實推進事業單位改革，構建上下貫通、政令統一、權責清晰、執行有力的政府組織架構。進一步精簡會議、文件，讓領導干部騰出更多時間和精力抓落實、解難題。不斷完善正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，充分發揮績效考核指揮棒和督查利劍作用，促進干部敢擔當、善作為，提高政府效能。
切實提升服務水平。加快“放管服”改革，落實優化營商環境條例，繼續實施全國統一的市場準入負面清單，推動更多政務服務實現“一門一站一窗式”辦理。強化社會信用體系建設，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加快數字政府建設，進一步壓縮各項審批事項辦結期限。加快“互聯網+政務服務”一體化便捷服務向基層延伸。推動更多特色服務便民事項入駐“粵省事”平臺，實現“小事不出村、大事不出鎮”，努力實現政府治理體系和治理能力現代化。
切實加強廉政建設。建設法治政府，健全科學民主、依法決策機制，抓好重大行政決策合法性審查。加強規范性文件審查和備案監督管理，抓好行政復議與應訴工作，貫徹落實行政執法“三項制度”。自覺接受人大、政協監督，認真辦好人大議案、建議和政協提案。自覺接受黨內監督、監察監督、司法監督和社會輿論監督，把權力關進制度的籠子。嚴控“三公”經費，實施審計全覆蓋，嚴肅財經紀律，構建親清政商關系，從源頭規范權力、遏制腐敗，打造法治、清正、廉潔、人民滿意的政府。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、奮力開拓新時代廉江高質量發展新征程、建設宜居宜業的北部灣現代化生態園林城市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五清”和“清四亂”專項行動：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清違。“清四亂”是指打擊清理河道、湖泊管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
2.“1+1+9”：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省；三是以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制；四是以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系；五是以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；六是以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省；八是以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。
3.“三個一”建設：“一通道”，就是參與共建西部陸海西通道；“一港區”，就是推動湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區；“一示范”，就是建設國家海洋經濟發展示范區。
4.“四篇文章”：臨港產業、濱海旅游業、特色優勢農業、軍民融合發展。
5.“四大抓手”：交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、城市強芯提質、鄉村振興發展。
6.“五大產業發展計劃”：重大工業產業項目達產增效計劃、傳統產業轉型升級計劃、現代服務業提速計劃、高新技術產業培育計劃、藍色海洋綜合開發計劃。
7.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
8.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
9.國家創新型示范縣（市）“八大工程”：是指通過實施創新科技投融資工程、創新型企業培育工程、創新型人才培育工程、創新平臺建設工程、傳統產業轉型升級工程、特色小鎮與專業鎮培育工程、創新環境優化工程、創新成果惠民工程等八大工程，逐步創建國家創新型示范縣（市）。
10.粵西水資源配置工程：包括湛江市引調水工程、合流水庫建設工程、南渡河引調水工程、鶴地水庫至雷州引調水、徐聞四庫連通五個項目，總投資約160億元。
11.“9073”養老計劃：指90%的老年人由家庭自我照顧養老，7%的老年人通過社區照顧服務養老，3%的老年人入住養老服務機構集中養老。
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