日前，山西省人民政府印發《山西省進一步推進電力市場建設工作方案》，其中指出要創新車聯網與電力系統互動商業模式。立足電動汽車發展現狀、趨勢和現貨市場建設,創新電力市場商業模式,探索建立車聯網平臺聚合電動汽車與新能源電力開展日前電力交易,通過價格信號實現電動汽車儲能設施集中時段為新能源電力調峰,構 建“源網荷儲”協同發展新局面。

《山西省進一步推進電力市場建設工作方案》解讀

山西省人民政府辦公廳近日印發了《山西省進一步推進電力市場建設工作方案》（晉政辦發〔2020〕87號）（以下簡稱《推進方案》），現從文件出臺的背景、必要性、主要內容等方面進行解讀。

一、《推進方案》出臺的背景和必要性

2015年以來，按照國家有關電力體制改革文件精神，在省委、省政府的領導下，我省電力體制改革穩步推進，制定出臺了包括《山西省電力市場建設試點方案》（晉政辦發〔2017〕94號）在內的一系列文件，初步建立了山西電力市場改革的框架體系。從市場體系、交易機構、交易機制、競爭規模等多層面加快推進電力市場建設，促使市場在電力資源優化配置中逐步發揮決定性作用。在市場體系方面，建立批發、零售兩級市場，引入售電公司參與競爭，打破電網企業統購統銷的局面，形成了多元化競爭格局。在交易機構方面，組建股份制電力交易機構，設立股東會、董事會、監事會和經理層，成立電力市場管理委員會，為市場競爭搭建了交易平臺。在交易機制方面，初步形成了常態化的中長期交易機制，交易周期涵蓋年、月、月內，交易方式包括雙邊協商、集中撮合、掛牌，交易品種有省內直接交易、跨省跨區交易、發電權及合同轉讓交易、西龍池容量電費認購交易等；現貨市場運營規則基本形成，連續結算試運行有序推進。在競爭規模方面，逐年降低用電企業入市門檻，經營性領域用電企業大部分進入市場，交易規模由2015年的165億千瓦時增加至2020年的1200億千瓦時左右（不含自備機組發電量），省調燃煤發電企業市場化電量占比2018年、2019年分別為53%、74%，2020年將達85%。

隨著電力市場化改革的不斷推進，市場主體之間的利益博弈進一步凸顯，出現了一些亟需解決的新情況、新問題。主要有：一是基于中長期交易建立的電力市場體系已不能滿足發展需要。隨著交易規模逐年擴大，市場化電量已占據主導地位，電力運行的調控模式面臨根本性變革，電力市場體系需要重構。山西作為全國八個電力現貨市場試點省，電力現貨市場試運行一年來，取得了一定成效，有必要將試運行的成果納入電力市場建設方案。二是零售市場競爭機制有待完善。零售市場從無到有且短時間內迅速發展，售電公司與零售用戶之間的糾紛時有發生，亟需加強對零售市場的引導和管理。三是電力市場運營風險不斷增加。在市場化程度大幅提升的同時，市場風險也與日俱增，需要進一步加強市場監管，加大風險防控力度，保障電力市場持續平穩運行。

基于已取得的成績和面臨的新情況新問題，進一步貫徹落實我省能源革命綜合改革政策、深化電力市場建設的社會訴求和共識已經形成，良好的外部環境和扎實的工作基礎已經具備。

在此基礎上，為進一步推進我省電力市場建設，完善市場體系和市場機制，發揮市場在資源優化配置中的決定性作用，引導電力生產和消費升級，提升電力系統的運行效率，在省內外深入調研的基礎上，結合我省省情實際和電力現貨市場試點建設的探索實踐，經廣泛吸收各方意見建議，編制完善形成《推進方案》，經省政府第18次省長辦公會和省委常委會會議審議通過后正式印發。

二、《推進方案》制定的主要依據

貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及其配套文件、《國家發展改革委 國家能源局關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》（發改辦能源規〔2019〕828號），《省委 省政府關于印發<山西能源革命綜合改革試點行動方案>的通知》（晉發〔2019〕26號）等文件精神。

三、主要內容

《推進方案》是在總結當前工作經驗的基礎上，根據國家相關文件精神，明確下一步我省推進電力市場建設的總體要求及重點任務。《山西省電力現貨市場試點建設方案》（以下簡稱《現貨方案》）作為附件，是《推進方案》的子方案，就現貨市場建設相關內容對主方案做了進一步的補充。

《推進方案》的主要內容如下：

第一部分總體要求。明確指導思想、工作目標和基本原則，為進一步推進我省電力市場建設指明了方向，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央深化電力體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經濟規律和電力系統運行客觀規律，轉變政府監管方式，以市場決定發用電價格和配置電力資源為導向，堅持“安全可靠、市場主導、統籌協調、綠色低碳”的基本原則；全面構建有效競爭的現代電力市場體系，提升電力系統的綜合運行效率，建立“體系完備、規則健全，主體規范、信息透明，監管有效、風險可控”的市場機制，發揮好電力對經濟轉型的基礎性、帶動性、保障性作用。

第二部分重點任務。從放開發用電計劃、完善交易機制和市場體系、零售市場建設和規范經營、強化需求側管理、完善市場運營結算機制、推進交易機構獨立規范運行、強化市場監督管理和風險防控、完善交易規則制定程序8個方面細化出22條重點工作任務，使《推進方案》具備較強的可操作性，將電力市場建設每一方面的工作落到實處。

第三部分保障措施。一是加強組織協調，充分發揮部門聯合工作機制作用；二是積極營造氛圍，尋求各市場主體的利益均衡點，凝聚共識、形成工作合力；三是穩妥有序推進，按照先易后難的原則，有序、有效、穩妥推進。

子方案《現貨方案》的主要內容如下：

第一部分是建設目標。明確了“中長期合約僅作為結算依據管理市場風險、現貨交易采用全電量集中競價”的市場整體建設目標。

第二部分是重點任務。分近期和中遠期兩個階段推進現貨市場建設。近期，以“全電量優化、新能源優先”為核心原則，建設發電側競爭、用戶側參與、統一平衡的“雙優型”集中式現貨市場，具體包括建立交易運營機制、現貨與輔助服務市場的協調機制等8方面的任務。中遠期，進一步豐富市場交易品類，完善交易機制，滿足市場主體多元化的交易需求，具體包括容量市場建設等5方面的任務。

第三部分是近期階段現貨市場框架體系。從市場成員、市場架構、組織方式、現貨與輔助服務市場協調、價格機制、計量與結算機制、信息發布與保密、風險防控機制、市場監管機制、市場干預與中止機制等10個方面明確了近期階段現貨市場框架體系。

第四部分是保障措施。明確按照“充分模擬試運行、穩妥有序推進”的要求，調動各市場主體的積極性，確保電力市場健康穩定發展。

山西省進一步推進電力市場建設工作方案