1月14日，上海市政府新聞發布廳舉行市政府新聞發布會，介紹“十三五”生態環境保護規劃完成情況和“十四五”規劃思路。上海市生態環境局局長程鵬表示，到2025年，上海市碳排放總量要力爭達峰。

也就是說，提前國家目標是要到2030年實現碳達峰，而上海市則將比全國提前5年完成這一任務。實現碳達峰，也將為環保產業帶來極大利好。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節能環保產業發展更是不可估量。 程鵬表示，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續下降，天然氣消費占比穩步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發展。

“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現碳達峰打下了很好的基礎。”他說。

一直以來，上海市對光伏行業發展的扶持力度就非常大。自2015年起，出臺了多項政策，涵蓋光伏補貼、光伏規劃建設、電價調整等方面。
2020年6月，上海市發改委發布關于印發《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法（2020版）》的通知。

《通知》明確，2019年光伏電站獎勵標準為0.3元/千瓦時，分布式光伏（含戶用光伏）獎勵標準為0.15元/千瓦時（學校光伏為0.36元/千瓦時）。2020年、2021年投產光伏項目獎勵標準以2019年標準為基準分別減少1/3、2/3。

對于企業投資的風電、光伏項目，根據實際產生的電量（海上風電、光伏電站按上網電量，分布式光伏按發電量）對項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為連續5年。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。

“2025年碳排放總量力爭達峰”

程鵬表示，“十四五”期間，上海市將緊緊圍繞“抓環保、促發展、惠民生”工作主線，牢牢把握“穩中求進”工作總基調，堅持方向不變、力度不減，在穩定鞏固污染防治攻堅戰階段性成果基礎上，進一步突出精準、科學、依法治污，統籌推進經濟社會發展、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應，持續改善生態環境質量。

初步考慮，到2025年，上海市要實現“兩穩定、兩初步”，做到“三達、兩保、兩提升”。

其中，“兩穩定”是指“生態環境質量穩定向好”和“生態服務功能穩定恢復”。而“兩初步”則包括節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成，以及環境治理體系和治理能力現代化初步實現。“三達”則包括三個達標的目標，即：大氣環境質量全面達標、水環境功能區基本達標，以及碳排放總量力爭達峰。

也就是說，上海市要在2025年提前5年就實現碳排放總量達峰的目標，領先全國水平5年。

其他方面，“兩保”是“指土壤和地下水環境質量保持穩定”和“近岸海域水質保持穩定”。“兩提升”則是指“受污染耕地、地塊安全利用率持續提升”和“森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續提升”。

具體到任務措施上，主要包括五個方面、五個突出：

一是加快推動綠色高質量發展，突出綠色賦能。堅持“四個論英雄”導向，把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續推動能源、工業、交通和農業等“四大結構”調整，大力發展低碳環保產業，積極踐行綠色低碳生活方式，著力打造長三角生態綠色一體化發展示范區、崇明世界級生態島等一批綠色發展新高地。

二是深入打好污染防治攻堅戰，突出系統治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統思維，統籌大氣、水、土壤、固廢、生態等治理保護，強化各環境要素的綜合協同。

三是積極打造安全健康生態空間，突出共享可達。重點是優化生態空間格局，完善城鄉公園體系，多渠道拓展公共開放生態空間，擴大城鄉生態服務供給；強化生物多樣性保護，完善環境風險防控體系，確保城市生態環境安全。

四是深化推進長三角區域污染聯防聯控，突出區域協同。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，完善長三角區域生態環境保護協作機制，落實好《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》，探索區域生態環境共建共治共享新路徑，共建綠色美麗長三角。

五是加快構建現代環境治理體系，突出社會共治。重點是建立健全環境治理的領導責任、企業責任、全民行動、監管、信用、市場、法規政策和區域協作等八大體系，強化制度創新、模式創新、政策創新和能力提升，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。

“我們堅信，通過今后五年全社會的共同努力，上海生態環境質量會持續穩定改善，推進經濟社會發展全面綠色轉型，構建和諧優美生態環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，讓綠色成為上海城市發展最動人的底色、成為人民城市最溫暖的亮色，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態優先綠色發展新篇章，奮力創造新時代上海生態文明建設的新奇跡！”程鵬說。

圖為上海市生態環境局局長程鵬

“能源基礎設施投資高達138萬億”

要想提前5年實現碳達峰，上海市打算怎么做？有哪些考慮和安排？

程鵬表示，去年，習近平總書記作出莊嚴承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。中央經濟工作會議又將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一。

“上海作為改革開放的‘排頭兵、先行者’，一定會按照總書記的要求和國家的統一部署，加快各項工作推進，力爭提前實現碳達峰。”他說。

之所以敢于率先喊出碳達峰時間表，是因為上海市“十三五”期間已經超額完成碳減排任務。程鵬表示，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續下降，天然氣消費占比穩步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發展。“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現碳達峰打下了很好的基礎。”他說。

在他看來，實施碳達峰、碳中和是應對國際新變局、構建新發展格局、落實新發展理念的重大戰略布局。對于上海來說，既是挑戰也是機遇。

機遇方面，主要有4大機遇：

第一，通過碳達峰和碳中和，要推動經濟社會發展全面綠色轉型，這是重要的抓手和牛鼻子，尤其對能源結構的優化有倒逼的效果。一些鋼鐵行業、石化行業的清潔生產如何能夠降碳減污？上海的煤炭的消耗量還是非常大的，我們這塊的工作對于產業結構、能源結構方面能夠起很好的倒逼作用。

第二，上海可以發揮上海人才優勢，科創優勢。我們有很多的高校和院所，還有國際金融中心的優勢，可以推動我們科技創新策源，加快培育綠色發展的新動能，加快推進節能降碳環保關鍵技術創新，打通產業鏈、創新鏈、金融鏈。這方面我們整個的碳達峰和碳中和能帶來一系列的投資的機會、投資量。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節能環保產業發展更是不可估量。

第三，上海作為國際金融中心可以促進碳交易為代表的綠色金融發展，將碳金融納入到金融中心整個框架體系建設中來。在原來上海金、上海油的基礎上我們努力打造“上海碳”，增強上海對于全國的碳金融服務功能。

第四，我們要善于用碳減排碳達峰和整個的生態環境改善來建立高質量城市生態體系。這方面通過減排降污的協同治理，來使上海天更藍地更綠水更清。

程鵬表示，下一步，上海市將在5個方面做好碳減排工作：

一是完善各部門、各領域工作協調機制，我們將與市發改、經信、交通、住建和金融等通力合作，加強頂層設計、系統謀劃、穩步推進。

二是按照碳達峰碳中和的相關要求，抓緊與“十四五”能源、產業、交通、建筑等相關專項規劃的銜接，在十四五期間推進落實。

三是抓緊出臺本市碳達峰行動方案，明確達峰的目標和技術路線，細化重點行業和區域相關舉措。

四是加強國際國內合作，開展科技攻關，大力推進綠色低碳技術開發應用和產業發展。

五是加快推進全國碳市場建設，大力發展綠色金融，努力爭取把上海建成國際碳金融中心。