近日，山西省能源局針對進展緩慢、長期占用電網消納空間資源的項目進行梳理，下發了《關于山西省“十三五”分散式風電項目開發建設方案擬廢止項目的公示》，一次性廢止了71個項目，累計規模59.29萬千瓦。

山西省并非個案，湖南省發改委前不久發布《關于擬廢止風電項目清單的公示》，廢止31個項目，共計148萬千瓦。“十四五”時期，在構建以新能源為主體的新型電力系統的大背景下，山西、湖南緣何廢止大量分散式風電項目，分散式風電將何去何從？

多地實施“以消納定開發”

為何一舉廢止71個分散式風電項目？山西省能源局給出“為后續新能源項目發展騰出消納空間”的答案。在業內人士看來，騰出風能資源對接“十四五”規劃是重要因素。

上海電氣風電集團有限公司市場營銷總監李彩球認為，任何電源項目的建設開發，都必須基于電網的接入和送出，一旦規劃了電源項目，就必須有電網的規劃，如果項目遲遲不能解決電網的問題，就相當于浪費了資源。“在風電發展初期，風電的裝機比例較小，電網規劃和建設比較容易，隨著規模迅速擴大，電網的規劃和建設難度逐步加大，這也是近幾年很多風電項目難以開工建設的重要因素。如今，湖南、湖北已開始實施以消納定開發計劃。”

除了騰出新能源消納空間外，也有不少省份的分散式風電項目囿于生態紅線、環保、耕地、軍事等因素。在中國電力設備管理協會風電專委會秘書長于文革看來，分散式風電因小、散的開發形式，恰恰有利于規避生態紅線問題，當然有可能遇到規劃選址時，項目輸出線路涉及生態保護紅線等情況。

對此，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼表示，相關部門需要科學制定生態環境標準，允許在“生態功能區”非核心保護區，結合當地生態環境保護和生態旅游實施項目開發。科學制定園區等不同場景分散式風電建設規范，細化風電機組避讓工業建筑、農村基礎設施等設施的安全距離和噪聲標準。

發展緩慢未達預期

業內人士認為，促進分散式風電發展是完成國家2030年風光發展目標的重要舉措。分散式風電靠近負荷側有利于就近消納，城市相對用電價格水平高，是降低用電成本、解決節能減排問題的有力抓手。“但是，由于項目審批、土地約束及并網消納、融資難度大、成本高、相關標準落后等原因極大制約了分散式風電的發展，造成分散式風電發展嚴重滯后的不利局面。”武鋼坦言。

數據顯示，截至2019底，我國分散式風電累計裝機容量僅為935兆瓦，不及全國風電裝機總量的1%。多位業內人士發出感慨——“分散式風電的發展現實很骨感，規劃落地不及預期”“有部分企業為了規模效應，打著分散式風電的旗號，搞間距更大的集中式風電項目”……

“分散式風電未達到預期的原因在于，相對于分散式光伏而言，風電機組投資較大、運維技術要求高，沒有足夠資金實力和技術水平的投資人不敢輕易投資。分散式風電因缺乏規模效益，大型企業投資意愿不強。”于文革直言，民營企業開發分散式風電占比雖然超過50%，但大部分項目融資渠道不暢、融資困難，沒實力的民營企業不會盲目投資。

部分地區分散式規劃出臺滯后，缺乏明確的開發指導思路和項目審批機制，直接導致分散式風電發展緩慢。例如，分散式風電審批時間過長，單臺風機安裝建設用地審批時間至少12個月，審批手續與和集中式風電開發審批程序基本相同，時間成本過高。大部分地區電網接入規定同一計量點只能接入一種分布式電源，獲取電網接入批復難度大。

另一個造成分散式風電發展嚴重滯后的因素是，技術與非技術成本過高。分散式風電項目因點多且散、建設條件復雜、資源評估難、風機臺數少，導致設備、建筑安裝、施工等投入相對大，單千瓦造價比同區域集中式高15%左右。中東南部地區負荷側人口密度大、生態環境要求高，征地、安裝、環評程序較為復雜，前期投入費用高，一般環水保投入高達項目總投資的5%—10%。

此外，分散式風電相關標準落后也是制約其發展的原因。目前，風電行業設計規范為2015年發布，對于工業建筑沒有明確標準，僅按公共設施避讓距離實施“一刀切”管理，嚴重制約園區、港口等新場景下的風電開發。

需突破多重掣肘

針對目前分散式風電項目在開發過程中，存在的審批難度大、土地約束及并網消納難度大等掣肘問題，武鋼建議“降低分散式風電項目審批難度”，按照“集中規劃、批量核準”的原則，對分散式風電進行統籌規劃，鼓勵以縣域、園區及項目群為單位進行打包核準。地方政府對分散式項目開發實施“一站式”審批服務。此外，給予用地政策傾斜，下放土地審批權限，對于風電單選址且用地較少的項目，將耕地占補平衡指標配置權限下放到省國土廳統籌解決。允許村集體土地以參股形式進行風電項目建設，審批權限下放到縣級。允許以租代征方式，支持分散式風電用地。

武鋼認為，要支持分散式風電項目就近接入有富裕容量的風電場升壓站或對端站，并允許企業自行建設送出線路。進一步優化電網建設管理，放開可再生能源分布式發電市場化交易政策。要鼓勵有條件的地方出臺相應的分散式風電補貼政策，并參照西部開發稅收優惠政策給予支持，給予銀行貼息貸款等支持，鼓勵產業基金、扶貧基金參與分散式風電開發。

也有業內人士質疑，為何要鼓勵分散式風電發展呢？不可否認，分散式風電項目確實開辟了一個風電發展新途徑，有利于降低碳排放，保障電力能源安全。“但深究分散式風電概念的提出背景，是在集中式風電項目發展受限后，風電行業一部分人提出的一個‘噱頭’。在集中式風電尚未開發建設完的情況下，企業不會‘扔西瓜、撿芝麻’。”一位不愿具名電力企業相關人士直言。