國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。《通知》提出，要引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過(guò)市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，市場(chǎng)化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。

如何引導(dǎo)？

“這是國(guó)家層面首次確認(rèn)可再生能源參加現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，意味著可再生能源將在逐步市場(chǎng)化的環(huán)境下完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”某發(fā)電企業(yè)研究人員表示，《通知》對(duì)于新能源參與市場(chǎng)化交易具有突破性的引導(dǎo)意義。

“此后，新能源項(xiàng)目在投資規(guī)劃中，將不再像過(guò)去一樣，完全按照固定電價(jià)、固定小時(shí)數(shù)收益的因素去核算，而是要結(jié)合市場(chǎng)化因素對(duì)項(xiàng)目的接入電價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)。”上述市場(chǎng)研究人員強(qiáng)調(diào)，不僅是電價(jià)預(yù)測(cè)，在新能源進(jìn)入市場(chǎng)化交易后，項(xiàng)目的發(fā)電優(yōu)先排序、出力曲線等都將成為收益測(cè)算的重要指標(biāo)。“例如，只有出力曲線盡可能地靠近需求曲線，項(xiàng)目才會(huì)有最優(yōu)收益。”

10%意味著什么？

根據(jù)《通知》，新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易的比例為預(yù)計(jì)當(dāng)期電量的10%。那么這一數(shù)值是如何確定的？對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目而言又意味著什么呢？

據(jù)記者了解，在首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，已有省份對(duì)可再生能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)放。以甘肅省為例，根據(jù)甘肅省工信廳2021年發(fā)電量安排專題會(huì)議的要求，2021年甘肅省風(fēng)電、光伏保障性消納電量總計(jì)137億千瓦時(shí)，同年甘肅省新能源最大發(fā)電能力目標(biāo)在415億千瓦時(shí)。據(jù)此測(cè)算，甘肅省新能源保障性收購(gòu)電量占比僅為1/3左右。換言之，約有2/3的新能源電量需要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

“現(xiàn)階段，在初期試點(diǎn)過(guò)程中，最主要的還是要保障市場(chǎng)主體的收益是穩(wěn)定的。即便是對(duì)于此次公布的10%的比例，這部分電量是否參與交易，目前市場(chǎng)主體也是可以自主選擇的。希望通過(guò)試點(diǎn)先行，特別是新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，讓新能源發(fā)電適應(yīng)市場(chǎng)并獲得回報(bào)。”有參與《通知》出臺(tái)的相關(guān)知情人員表示，隨著可再生能源消納保障機(jī)制的推行，目前電力市場(chǎng)對(duì)于可再生能源的購(gòu)買(mǎi)意愿還是比較強(qiáng)烈的。“而且通過(guò)前期的調(diào)研和測(cè)算，相信可再生能源逐步通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的道路是可行的。”

前述研究人員還指出，目前10%的交易比例中并未區(qū)分增量和存量項(xiàng)目，對(duì)于既有光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者等項(xiàng)目也沒(méi)有特別說(shuō)法。“而且隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，這一比例可能也會(huì)有所調(diào)整。特別是在一些可再生能源資源比較富集的地區(qū)，放開(kāi)的規(guī)模可能會(huì)慢慢增大。”

同時(shí)，上述知情人透露，在10%的市場(chǎng)化交易外，剩余90%電量仍將采取原有方式，“該保障性收購(gòu)的保障性收購(gòu)，該拿國(guó)家補(bǔ)貼的拿國(guó)家補(bǔ)貼。”

何為全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)？

《通知》特別強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。

對(duì)此，有新能源行業(yè)專家指出，“全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)”的概念還需進(jìn)一步明確。“有最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)、有全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，那什么又是全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)呢？到底是通過(guò)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)和電站壽命綜合計(jì)算得出？還是參考全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)執(zhí)行？這一點(diǎn)國(guó)家層面還沒(méi)有明確說(shuō)明。”

針對(duì)這一問(wèn)題，上述知情人也表示，將參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的規(guī)定執(zhí)行，換言之，合理利用便要保障收購(gòu)。

去年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)，下稱“426號(hào)文”），明確核定了存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。“426號(hào)文”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的確定是基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素。其中，風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

此外，針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中可再生能源發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的相關(guān)問(wèn)題，上述知情人表示，國(guó)家層面也在研究盡快出臺(tái)具體的配套細(xì)則，以便引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。