2020 年12 月18 日，《德國可再生能源法》（Eerneuerbare Energien Gesetz，EEG）的修訂版（EEG2021 Novelle）以357 票贊成、260 票反對獲得通過。2021 年1 月1 日，該法律正式生效。

德國《可再生能源法》于2000年出臺，隨后進行過五次補充修訂（EEG 2004、EEG 2009、EEG2012、EEG 2014 和EEG 2017），此次是第六次修訂。從幾乎每3 年一次的修訂頻率中，大眾可以看到德國能源轉型的耐心，以及期間經歷的僵局與突破。

回顧

30 年前，在氣候變化、能源供應安全和反核運動等因素的綜合影響下，德國開啟了能源轉型的征程。以固定電價扶持可再生能源發(fā)展成為此后一段時間制定能源法律的主線。

1991 年，《電力上網法》（StrEG）正式施行。該法律借鑒美國模式，要求電網運營商以固定電價收購可再生能源電力。有專家指出，這部法律帶有濃厚的美國印記，簡單粗暴的定價機制有助于迅速打開局面。

2000 年，德國在此基礎上推出符合國情需要的《可再生能源法》，其中差異化、可長期（長達20 年）執(zhí)行和定期調整的固定電價政策占據(jù)了大量篇幅。同時，它為電網運營商提供了詳盡的附加費用標準（renewablessurcharge）和分擔機制，以附加費的形式向消費者征收補貼費用。此后，德國的風電和光伏發(fā)電裝機實現(xiàn)快速增長。

除了德國， 越來越多的歐洲國家意識到發(fā)展可再生能源的緊迫性。2004 年，歐盟推出《可再生能源電力指令》（RES-E），規(guī)劃能源轉型路徑。針對于此，EEG 2004 在進一步細化電價機制的基礎上，積極落實歐盟的要求，設定了相應的階段性目標：到2010 年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的12.5%，到2020 年達到20%。

然而，經過多年培育，德國可再生能源產業(yè)擁有自己的擴張節(jié)奏，其發(fā)展速度被嚴重低估。2007 年，德國可再生能源發(fā)電量占比達14%，超過設定目標。同時，補貼政策暴露出很大弊端。政府通過固定電價對市場進行干預，某種程度上扭曲了電力市場的正常運行軌跡。

隨后，德國政府開始調整對可再生能源的支持力度，制定合理的發(fā)展目標、促進電力市場健康可持續(xù)發(fā)展成為接下來的重中之重。

EEG 2009 的條款由上一部的12條擴充到66 條，外加5 個附錄。通過對可再生能源電力發(fā)展路徑進行更為全面、細致的思考與設計，該法建立起基于發(fā)電量的固定上網電價調減機制。同時，該法首次提出市場化方面的條款。

2012 年，新修訂的EEG 2012 首次將可再生能源電力的長期目標寫入了法律文件，提出2050 年之前使可再生能源發(fā)電量占比達到80%，借此向市場釋放出強烈的信號。該法通過設定補貼上限、裝機容量上限等方式縮小補貼規(guī)模。以陸上風電為例，規(guī)定每年新增裝機容量為240 萬～ 260 萬千瓦，超出部分則對電價進行遞減式調整。此外，還通過補償機制保護可再生能源項目的合理收益。當陸上風電機組發(fā)電量低于參考電量的150% 時，該機組享受初始電價的期限便延長。

長期的“偏愛”疊加由此帶來的高昂電價，補貼政策一度在德國社會各界引發(fā)爭議，政府不得不加速“斷奶”。

為解決補貼成本快速提高等問題，EEG2014 進行重要變革：一是控制可再生能源新增裝機速度，并加強配套設施建設，以提高能效；二是引入直接銷售機制，鼓勵可再生能源電力供應商直接參與市場化交易，并從電力系統(tǒng)運營商處獲取市場溢價；三是由長期固定電價收購制度，轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻母倶酥贫取Ｔ诮o予風電開發(fā)商一定緩沖，繼續(xù)實施電價支持政策的同時，廢止現(xiàn)有的過度補貼和獎勵政策。

實際上，經過多年發(fā)展，在政策的大力扶持以及德國民眾的無條件支持下，部分可再生能源電力品類，如陸上風電和光伏發(fā)電等的技術已較為成熟，有能力公平地參與市場競爭?；诖耍珽EG 2017 全面引入招標制度，固定上網電價的時代正式落幕。至于一些技術尚不成熟、發(fā)展尚需時日以及市場份額較小的可再生能源產業(yè)，自然另當別論。

新的目標

德國聯(lián)邦電網署（BNetzA）的數(shù)據(jù)顯示，2020年，德國可再生能源發(fā)電量占比達到49.3%。這代表了德國能源轉型的階段性勝利。但近幾年大幅放緩的開發(fā)速度，則給勝利蒙上了一層陰影。據(jù)風電咨詢機構Deutsche Wind Guard統(tǒng)計，2020年德國陸上風電新增裝機容量僅為1.4GW。德國風能協(xié)會等組織認為，若不做出改變，德國注定無法完成目標。

表1 德國EEG 2021設定的各類可再生能源年度裝機目標

針對發(fā)展緩慢的問題，部分企業(yè)表示，繁復的審批流程以及“1 公里規(guī)則”等選址限制讓他們對風電項目望而卻步。有專家認為， 由于對風電開發(fā)接受度較低，部分地方政府會利用一些政策來阻礙項目開發(fā)。

EEG 2021 規(guī)定， 當風電機組與市區(qū)（municipality）之間的距離小于2500米時，開發(fā)商可以選擇向當局提供0.2歐分/千瓦時（約合人民幣0.015元/千瓦時）的利潤分成。這部分費用由電網運營商和終端用戶分攤。

面對南、北部資源與用能分布不均的問題，德國始終未能建設起完善的遠距離輸送能力。EEG2021 為此引入了南部支持政策（southern quota，也叫南部配額），將陸上風電項目招標量的15%（截至2023年）和20%（截至2024年）分配給南部地區(qū)，其余容量在其他地區(qū)進行分配。


德國南部及北部縣級行政區(qū)劃（南部地區(qū)為深橙色）及2020年德國各省累計裝機情況。

來源：EnergieAgentur.NRW，BundesverbandWindEnergie e.V. (BWE)

此外，EEG2021 還為光伏發(fā)電提供了很多支持政策，比如將高速公路和鐵路旁邊110米范圍內可用于建設光伏發(fā)電項目這一規(guī)定范圍延伸到200米。同時，鼓勵小型屋頂光伏以及建筑光伏一體化等項目的建設。

此次修訂最重要的是設定發(fā)展目標。此前，歐盟提出德國每年至少需增加6GW的陸上風電和10GW的光伏發(fā)電裝機容量，才能完成其應對氣候變化的目標。為此，大眾對德國的新目標充滿期待。EEG2021 強調到2050年所有電力行業(yè)和用電終端實現(xiàn)碳中和等目標。它規(guī)定到2030年，使陸上風電累計裝機容量達到71GW、海上風電達20GW、光伏發(fā)電達100GW、生物質能達8.4GW，并為可再生能源設定了更為詳盡的年度發(fā)展路徑。

對于這一路徑， 目前輿論普遍認為，遠遠不夠。異于此前積極的態(tài)度，此次目標設置過于保守。為了實現(xiàn)應對氣候變化目標，據(jù)德國聯(lián)邦能源和水經濟協(xié)會（BDEW）測算，德國陸上風電年度新增裝機容量需維持在3.7GW以上，弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）的研究結果表明，至2030年，德國光伏發(fā)電必須保證10～ 14GW的年度新增裝機容量。過大的差異令各界難以接受。德國太陽能工業(yè)協(xié)會（BSW）表示：“這是在錯失應對氣候變化的機會。”

因此，EEG2021 是否能為德國能源轉型續(xù)上“一把火”，尚未可知。