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2021年6月23日，天津市發改委網站發布市發展改革委市工業和信息化局市生態環境局關于印發《天津電力“碳達峰、碳中和” 先行示范區實施方案》的通知，該方案是全國首個政企合作能源電力“碳達峰、碳中和”先行示范區實施方案。
《通知》明確6方面30項重點任務，到2025年在津基本建成具有“成果領先、技術先進、模式成熟、支撐發展”典型模式的“碳達峰、碳中和”先行示范區，外受電比例達到1/3以上，外受電中綠電占比達到1/3，本地新能源裝機占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到38%，新能源利用率達到100%。
完整內容如下
天津電力“碳達峰、碳中和”先行示范區實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于“碳達峰、碳中和”系列重要講話和重要指示精神，推動能源轉型和綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統，推動國家電網“碳達峰、碳中和”行動方案在津率先落地，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞推動實施“碳達峰、碳中和”重大戰略，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌安全和發展，從供需兩側協同發力，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強能源保障。
（二）基本原則
堅持創新發展，以全面創新為先行示范區建設賦能，聚焦“雙碳”目標重構創新體系、優化創新資源，一體推進技術創新、機制創新、模式創新，加快新技術、新產品研發和推廣應用，開拓新業務、新業態領域創新合作，更好地推動天津市轉型發展。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，將新發展理念貫徹先行示范區建設全過程，打造高質量發展典范。
堅持協調發展，統籌處理短期與長期、發展與安全、低碳與高效、能源與經濟等方方面面的關系，更加注重新能源高比例接入與供電高可靠保障的協調，更加注重全局“雙碳”與局部“雙碳”的協調，更加注重短期“碳達峰”與長期“碳中和”的協調，更加注重“碳減排”與經濟高質量發展的協調，探索實現“雙碳”目標過程中全局最優解，全力服務綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色生產。
堅持綠色發展，堅持供給和消費兩側雙向發力，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，持續推進碳減排。供給側加快構建以新能源為主體的新型電力系統，打造綠色能源配置平臺，推動電力系統由碳排放系統向碳循環利用系統轉變；消費側深化電能替代，推動電氣化率等關鍵指標邁入全國前列。
堅持開放發展，推動成立產業聯盟、搭建共享平臺，凝聚服務“雙碳”合力，能源結構持續優化，電能替代等技術處于國際領先水平，打造與社會主義現代化大都市定位相匹配的綠色低碳技術支撐體系。堅持實用實效，模式可復制、成本可推廣、技術可實行，通過技術、模式創新等手段提高能源供給和利用效率，面向全國乃至全世界輸出一批典型經驗模式。
堅持共享發展，聚焦群眾對綠色低碳美好生活的向往，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格之間的關系，讓“雙碳”成果看得見、摸得著、用得好，滿足人民群眾對美好生活的需要，形成政府主導、政策引導、市場調節、全社會共同參與的良好氛圍。
（三）工作目標
1.總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央“碳達峰、碳中和”目標，落實天津市和國家電網有限公司工作部署，持續加強政企合作，推動電力轉型升級和高質量發展。充分發揮電網樞紐平臺作用，打造新能源優化配置平臺、實現能源供給清潔化，大力實施電能替代、實現終端能源消費電氣化，加快電網向能源互聯網演變、實現能源配置智慧化，提高終端用能效率、實現新能源利用高效化，提供一站式能源解決方案、實現能源服務便捷化，倡導綠色低碳生產生活方式、實現能源行動社會化，推動電力行業碳排放先行達峰。在供給側，打造若干百萬千瓦級新能源基地；在電網側，構建滿足本地新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺；在消費側，聚焦工業、交通、建筑領域，推動綠色低碳能源消費方式；在產業側，形成新能源及儲能裝備全鏈條產業鏈，打造規模化產業基地。到2025年，基本建成具有“成果領先、技術先進、模式成熟、支撐發展”典型模式的“碳達峰、碳中和”先行示范區，外受電比例達到1/3以上，外受電中綠電占比達到1/3，本地新能源裝機占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到38%，新能源利用率達到100%。
2.專項目標
能源供應清潔化。全力爭取國家支持，力爭建成京津冀特高壓環網結構，形成“三通道、兩落點”受電格局，構建新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺。建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。打造濱海3000兆瓦級“鹽光互補”新能源基地及寧河、大港1000兆瓦級新能源基地；按照國家要求，配置應急備用和調峰電源，支撐新能源大規模接網和消納。
能源消費電氣化。聚焦工業領域，加大電能替代力度，推動化工或鋼鐵等天津市主體行業能效提升、碳排放強度下降；聚焦交通領域，推動實施出租汽車、公務用車、景區泊客車輛電動化更新換代，推動公共交通全電氣化；聚焦建筑領域，大力發展綠色建筑，推廣“零能耗智慧建筑”應用，推進公共建筑能效提升。
能源配置智慧化。廣泛應用以互聯網、人工智能為代表的新一代信息通信及控制技術，促進能源信息深度融合和數字化轉型，加快傳統電網向能源互聯網升級，提高電網對各類能源電力資源的優化配置和集成優化能力，推動化石能源清潔利用與新能源優先開發。
能源利用高效化。打造天津港、榮程鋼鐵、天鋼等綠色低碳循環示范項目，還原能源商品屬性，推動構建有效競爭、利于新能源發展的市場結構和市場體系。轉變傳統用能方式，降低能耗強度，提高終端用能效率，助力實現能源消費總量、碳排放總量“雙控”目標。
能源服務便捷化。以終端用戶為中心，創新服務模式，圍繞終端用戶安全可靠、便捷綠色的多元化能源生產、消費需求，推廣一站式能源解決方案，促進全社會用能成本下降，打造有利于新能源大規模發展的互惠共贏生態圈。積極開展公共機構能源費用托管型合同能源管理項目。
能源行動社會化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。自覺開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，倡導綠色出行，培育綠色、健康、安全消費習慣。在寧河東棘坨村、大港太平村等新能源消費占比較高的地區打造一批“全綠能供給示范村”。大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。
3.先行示范目標
圍繞“市、區、園、村”四域，統籌宏觀-中觀-微觀任務布局，著力構建整體協同、各有側重的“雙碳”綜合解決方案，形成率先實現“雙碳”目標、助力能源低碳轉型的“天津范式”。
“市域”（即全市）建成能源配置和市場機制先行示范區。依托能源互聯網建設，形成“三通道、兩落點”特高壓受電格局和500千伏擴大型雙環網，能源配置能力大幅提升；依托京津冀協同發展產業投資基金，打造北方綠色金融高地；持續完善天津碳交易市場。
“區域”（即濱海新區）建成“零碳”系統運營和業態培育先行示范區。拓展升級智慧能源小鎮創新成果，依托濱海能源互聯網綜合示范區，加快構建新型電力系統，實現新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入；圍繞智慧能源服務、“碳中和”港口、高可靠能源保障、多產業綜合用能等，打造一批可復制、可推廣的能源互聯網綠色經濟新業態。
“園域”（即產業園區）建成能效升級和“綠色”制造先行示范區。依托寶坻九園園區等試點項目建設，開發基于企業碳排放水平的“能源碳效碼”；鼓勵面向“雙碳”的先進技術研發與應用，打造綠色低碳技術創新的主陣地；推動建立“雙碳”產業聯盟，加強新能源接網等技術領域科技項目儲備與示范。
“村域”（即鄉鎮農村）建成倡導“零碳”生活和低碳循環發展先行示范區。將其作為助力鄉村振興的重要抓手，在寶坻區小辛碼頭等村域推廣零能耗智慧農院、全電驅動智慧公建，創新個人碳賬戶管理模式，倡導“零碳”生活；推廣節水灌溉、電動耕地等先進技術，助力構建“農廢-生物質能源-生態農業”低碳循環生產方式。
二、重點任務
（一）打造新能源優化配置平臺，實現能源供給清潔化
1.持續提升電網優化配置能源資源能力。積極向國家爭取，推進新建天津北特高壓輸變電工程及天津南擴建工程，構建天津市“三通道、兩落點”特高壓受電格局，形成京津冀特高壓交流環網，拓寬天津市新能源電力供給的范圍。
2.持續擴大區外清潔來電規模。推動與內蒙古、山西、新疆等新能源富集省份形成新能源購電協議，拓展天津利用域外新能源的范圍和規模，提高外來電中新能源發電占比。
3.持續推進各級電網協調發展。“十四五”末，500千伏形成擴大型雙環網結構，220千伏形成七個供電分區，統籌高中壓配電網協調發展，增強各級電網相互支撐能力，不斷優化網架結構，消除電網薄弱環節，提升電網本質安全水平。實施農村電網鞏固提升工程，全面落實鄉村振興戰略，加強農村電網設施建設，持續推動天津地區城鄉電網一體化發展。
4.全力保障新能源接網及消納。按照科學規劃、合理布局、有序開發的原則，推動本地新能源開發利用，提高新能源接納能力，支撐新能源就地就近接網消納。在大港、漢沽、寧河地區，以及港口、鹽池等區域實施新能源集中開發，推廣打捆升壓接網模式，建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。
5.引導新能源合理布局。引導發電企業向武清、北辰、東麗、西青等新能源裝機規模較小、消納能力較高地區布局，促進新能源在全市均衡發展。引導化工、冶煉等高耗能企業向濱海、寧河等新能源集中開發區域布局，助力新能源就地消納。構建“源網荷儲”柔性互動協同消納平臺，聚合電動汽車、電采暖、可控負荷等靈活性資源參與電網調節和優化調用，促進“源網荷儲”協調發展。
6.實施“新能源+儲能”發展模式。積極推動新建風電、光伏等新能源項目按照一定比例配置儲能裝置，實現新能源發電功率波動平抑。開展新能源和蓄熱、蓄冷、制氫相結合的工程示范，推動新能源生產、轉化、儲存、運輸多環節融合，實現多途徑利用。通過“新能源+儲能”發展模式，提高本地新能源消納能力。
7.推動應急備用和調峰電源建設。按照國家部署要求，在保證電力熱力安全穩定的前提下，優化調整盤山電廠、北疆電廠、軍糧城電廠部分機組為應急調峰電源，積極推動大港電廠現役機組退而不拆作為應急備用電源，合理規劃新建應急調峰電源，提高電力系統應急備用和調峰能力，為大規模新能源消納和電力安全保障奠定堅實基礎。謀劃抽蓄機組規劃建設。推動深化薊州抽水蓄能項目前期論證工作，超前開展抽水蓄能項目接入系統方案研究，為抽水蓄能項目建設接網做好充足準備。
8.提升電力系統調節能力。推動煤電機組靈活性改造，實現存量煤電機組應改盡改，提升燃煤機組調峰能力。探索燃氣熱電聯產企業實施供電供熱適度分離的技術經濟可行性，推動出臺充分發揮燃氣機組調節能力的電量電價及輔助服務政策。開展電動汽車、可控負荷等可調節負荷參與電力調度控制研究與應用，提升需求側資源參與電網調節能力。
9.推動分布式電源和微電網發展。做好分布式電源和微電網接網服務，持續簡化、優化分布式電源接網工作流程，為發電企業提供一站式全流程免費服務。積極推動發展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。加強配電網互聯互通和智能控制，滿足分布式電源接網和多元負荷用電需要。做好接網型微電網接入服務，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。
（二）大力實施電能替代，提升終端用能電氣化水平
10.拓展電能替代廣度深度。聚焦工農業生產、城鄉居民生活、交通運輸、商業餐飲、文化教育等重點用能領域，大力推廣電氣化技術，打造一批低碳建筑、低碳工廠、低碳校園。針對工業生產過程中熱水、蒸汽需求，大力推廣電鍋爐、熱泵、蓄熱技術。面向汽車、管件等金屬加工行業以及玻璃、陶瓷等建材行業，大力推廣電窯爐技術。推動工業領域電能替代，因地制宜推進鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業工業燃煤鍋爐、窯爐電代煤，引導企業加快設備改造、提升能效。
11.全力推進鄉村電氣化。加強現代設施農業用電服務，支持現代設施農業等一、二、三產業融合和特色村鎮建設。為鄉村企業精準提供電能替代、需求響應等服務，為廣大農村用戶多元化、個性化、定制化用能需求提供解決方案。推廣“全電景區”等示范應用，促進農村地區能源消費變革，推動農業種植、水產畜牧、農業生產、農產品加工、物流交通等領域用能升級，“十四五”期間重點打造全電驅動示范村。
12.推進居民生活電氣化。積極推廣應用智能家電、“全電廚房”，提升智能化、數字化水平，提高居民生活品質和幸福感。因地制宜發展電采暖，充分利用電網低谷電容量，在園區、公建推廣電蓄熱供電技術；結合智慧城市建設和5G技術應用，推廣普及智能家居技術，提高家庭電氣化水平。
13.推動建筑綠色低碳發展。大力發展綠色建筑，持續提升建筑能效，修訂及頒布綠色建筑設計標準、居住建筑節能技術標準等規范，提高綠色建筑技術水平。推廣“零能耗智慧建筑”應用。依托電制熱（冷）技術推進公共建筑供熱（冷）清潔化，重點在醫院、酒店、商場、寫字樓、商業綜合體等大型公共建筑，推廣熱泵、電鍋爐、電蓄冷技術，高效滿足建筑用熱（冷）需求。因地制宜實施高校、酒店、寫字樓等公建節能改造。推動構建全市建筑能耗監測和節能運行監管體系，推進公共建筑能效提升。
14.打造綠色低碳交通運輸體系。推動電動汽車、船舶靠港、公路和鐵路實施電能替代，加快交通領域綠色低碳轉型。推動天津市充電設施布局規劃落地，建成津門湖、武清高鐵站等國際領先充換電綜合示范站，加快全市充電樁建設。推動實施出租汽車電動化更新換代。提升港口全景能源清潔化水平，打造天津港綠色智慧港口。繼續推動機場運行車輛設備實施“油改電”，著力提升APU替代設施使用率。持續做好京唐城際、京濱城際等軌道交通供電服務保障。
（三）加快電網向能源互聯網演變，實現能源配置智慧化
15.加快電網向能源互聯網升級。深度融合先進能源技術、新一代信息通信技術和控制技術，以電為中心、電網為平臺，構建多能互補、綠色低碳、運行高效、經濟靈活的能源互聯網，滿足多樣化的用電用能需求，實現區域能源供應和能源消費轉型。到2022年，基本建成濱海能源互聯網綜合示范區。到2025年，天津電網初步建成國際領先的能源互聯網。
16.推廣電網智慧物聯應用。加快電網基礎設施智能化升級，實現電力生產、傳輸、消費各環節“在線互動”，提升電力系統的整體能效。注重加強電網與新能源設備的信息交互，提升大規模新能源接網消納水平。提升電網設備的可觀可控能力。
17.發展智慧能源系統。建設中新天津生態城公屋展示中心零能耗建筑，擴大示范效應，鼓勵工廠、園區、房地產地塊引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源，打造綠色工程、綠色園區、綠色社區。依托公共配電網、熱力網、燃氣配網等設施，集成空氣能、地熱能、太陽能、風能等多種新能源，推動構建多能互補、多需聯供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網”。
18.促進儲能產業發展。加快大容量、長壽命、長時間、低成本的先進儲能技術研究，加強儲能基礎材料研發，推動相變蓄熱等多元化儲能技術應用，提高儲能技術產業化發展水平。
（四）提高終端用能效率，實現清潔能源利用高效化
19.堅持和完善能源“雙控”制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制定電力需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。完善新能源消納保障機制，所有用戶公平承擔消納責任。
20.持續出臺綠色低碳發展政策。加強“碳達峰、碳中和”重點領域和關鍵環節改革研究，落實支持綠色低碳發展的相關稅收優惠、價格、土地、金融等政策，促進綠色低碳轉型。充分發揮好用能權市場與碳排放權市場、新能源電力消納責任權重等機制的綜合調控作用。推動完善適應低碳發展的價格機制，充分發揮價格杠桿調節作用，挖掘各類資源調節潛力。
21.推動碳市場和電力市場協同發展。基于電力市場化改革成果，加快碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。推動加快實施電力需求側管理，引導用戶科學用能，鼓勵引導供需互動、節約高效的能源消費方式。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高新能源的市場競爭力，更好推動能源清潔低碳轉型。
22.深化綜合能源服務深度范圍。依托能源互聯網打破能源“豎井”，推動電、熱、冷、氣多能協同和梯級利用，以工業園區、大型公共建筑等為重點，鼓勵拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，為企業、園區提供“一站式”用能解決方案，打造綠色低碳示范區，提升全社會終端用能效率。建成中國電信大數據中心熱回收“雙碳”示范工程。
23.開展 “低碳”電力關鍵技術攻關。以構建以新能源為主體的新型電力系統為目標，開展新型電力系統機理特征、運行規律的基礎理論研究。加快電力系統安全穩定運行控制、柔性輸電、終端能效提升等技術研究應用，重點推進高比例新能源接網消納技術、規模化儲能配置及集群控制技術等研究。加快微電網、電力物聯網和交直流混聯配電網等關鍵技術研發，推動天津電網綠色低碳發展技術實現突破。
24.全面實施電網節能減排。優化電網結構，推廣節能導線和變壓器，強化節能調度，依托“一體化電量與線損管理”系統深化應用，加強電網線損治理，持續降低輸電損耗。強化電網建設環保、水保全過程管理，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置，保護生態環境。
（五）提供一站式能源解決方案，實現能源服務便捷化
25.完善現代電力服務體系。持續優化電力營商環境，全面推行“三零三到戶”“陽光業擴”等服務，提升供電服務效率。開展“三新三服、30項舉措”，全力推動天津“十四五”高質量發展。加強區域網格化管理，提升網格綜合服務能力。完善“供電+能效服務”體系，實施前端融合、專業支撐的能效公共服務。
26.深化電力市場改革。深化電力現貨市場建設，建立促進新能源消納的電力現貨市場交易機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節，探索電動汽車、可控負荷等需求側資源深度參與輔助服務的運行機制，通過市場機制優化配置電力系統調節資源。推動完善綠色電力證書交易市場建設，逐步形成成熟的碳排放權、新能源配額交易市場。
27.深化新能源發展服務。加強新能源規劃與電網規劃的緊密銜接，超前開展網架優化工程和配套送出工程建設，實現源網協調發展。加快“新能源云”向“能源云”迭代升級，為新能源接網提供全過程線上服務，提升新能源接入的精益化管理水平。
28.積極發展綠色金融。引導金融機構樹立綠色發展理念，持續加大綠色信貸支持力度。鼓勵金融機構圍繞清潔能源、低碳環保、循環經濟、綠色建筑及綠色消費等重點領域創新綠色信貸產品、投融資業務和服務模式。加大信貸資源傾斜力度，支持開展綠色信貸資產證券化等創新性業務。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債券，支持發展綠色保險。
（六）倡導綠色低碳生產生活方式，實現能源行動社會化
29.營造綠色低碳生活氛圍。樹立勤儉節約、文明健康的現代生活理念，反對奢侈浪費生活習慣。開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色、健康、安全消費習慣，鼓勵綠色出行、綠色居住，大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。
30.深化國際合作與宣傳引導。依托世界智能大會、夏季“達沃斯”論壇等，加強國際交流合作，倡導能源轉型、綠色發展的理念，融入全球話語體系，推動構建人類命運共同體。推動建立天津市“碳達峰、碳中和”產業聯盟，推進資源整合優化和產業鏈完善提升。加強信息公開和對外宣傳，積極與行業企業、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動能源轉型的強大合力。
三、保障機制
實現“碳達峰、碳中和”，事關經濟社會發展全局和長期戰略，需要全社會各行業共同努力。要按照全國一盤棋，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格，統籌謀劃、質效兼取，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區。
（一）建立工作機制
加強組織領導，統籌推進各項工作，協調解決重大問題。各部門、各區政府及相關單位集中骨干力量，拿出抓鐵有痕的勁頭，層層壓實責任，推動各項工作做深做實。
（二）細化任務清單
重點圍繞本實施方案中總體目標和六個分項目標，研究制定“十四五”任務清單，明確時間表、任務書、路線圖。加快“雙碳”領域關鍵技術攻關，產出一批重量級創新成果，爭取一批國家標準。在濱海、寶坻等地打造一批低碳園區、特色鄉村，推廣“零碳技術”、推行“零碳管理”、倡導“零碳生活”。
（三）研究出臺配套政策
積極推動將各級電網投資納入天津市輸配電價核價有效資產，健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制，出臺適用于調節電源的燃氣電價機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節。研究出臺蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節能降耗和參與需求側響應的積極性。
（四）做好輿論宣傳引導
充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳“碳達峰、碳中和”的重要意義，以及市委市政府在“碳達峰、碳中和”方面的具體舉措，營造良好的外部環境。加強“碳達峰、碳中和”相關知識普及，倡導綠色能源消費理念，提高社會各界和民眾對節能減排迫切性的認識。
《通知》明確6方面30項重點任務，到2025年在津基本建成具有“成果領先、技術先進、模式成熟、支撐發展”典型模式的“碳達峰、碳中和”先行示范區，外受電比例達到1/3以上，外受電中綠電占比達到1/3，本地新能源裝機占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到38%，新能源利用率達到100%。
完整內容如下
天津電力“碳達峰、碳中和”先行示范區實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于“碳達峰、碳中和”系列重要講話和重要指示精神，推動能源轉型和綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統，推動國家電網“碳達峰、碳中和”行動方案在津率先落地，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞推動實施“碳達峰、碳中和”重大戰略，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌安全和發展，從供需兩側協同發力，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強能源保障。
（二）基本原則
堅持創新發展，以全面創新為先行示范區建設賦能，聚焦“雙碳”目標重構創新體系、優化創新資源，一體推進技術創新、機制創新、模式創新，加快新技術、新產品研發和推廣應用，開拓新業務、新業態領域創新合作，更好地推動天津市轉型發展。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，將新發展理念貫徹先行示范區建設全過程，打造高質量發展典范。
堅持協調發展，統籌處理短期與長期、發展與安全、低碳與高效、能源與經濟等方方面面的關系，更加注重新能源高比例接入與供電高可靠保障的協調，更加注重全局“雙碳”與局部“雙碳”的協調，更加注重短期“碳達峰”與長期“碳中和”的協調，更加注重“碳減排”與經濟高質量發展的協調，探索實現“雙碳”目標過程中全局最優解，全力服務綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色生產。
堅持綠色發展，堅持供給和消費兩側雙向發力，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，持續推進碳減排。供給側加快構建以新能源為主體的新型電力系統，打造綠色能源配置平臺，推動電力系統由碳排放系統向碳循環利用系統轉變；消費側深化電能替代，推動電氣化率等關鍵指標邁入全國前列。
堅持開放發展，推動成立產業聯盟、搭建共享平臺，凝聚服務“雙碳”合力，能源結構持續優化，電能替代等技術處于國際領先水平，打造與社會主義現代化大都市定位相匹配的綠色低碳技術支撐體系。堅持實用實效，模式可復制、成本可推廣、技術可實行，通過技術、模式創新等手段提高能源供給和利用效率，面向全國乃至全世界輸出一批典型經驗模式。
堅持共享發展，聚焦群眾對綠色低碳美好生活的向往，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格之間的關系，讓“雙碳”成果看得見、摸得著、用得好，滿足人民群眾對美好生活的需要，形成政府主導、政策引導、市場調節、全社會共同參與的良好氛圍。
（三）工作目標
1.總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央“碳達峰、碳中和”目標，落實天津市和國家電網有限公司工作部署，持續加強政企合作，推動電力轉型升級和高質量發展。充分發揮電網樞紐平臺作用，打造新能源優化配置平臺、實現能源供給清潔化，大力實施電能替代、實現終端能源消費電氣化，加快電網向能源互聯網演變、實現能源配置智慧化，提高終端用能效率、實現新能源利用高效化，提供一站式能源解決方案、實現能源服務便捷化，倡導綠色低碳生產生活方式、實現能源行動社會化，推動電力行業碳排放先行達峰。在供給側，打造若干百萬千瓦級新能源基地；在電網側，構建滿足本地新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺；在消費側，聚焦工業、交通、建筑領域，推動綠色低碳能源消費方式；在產業側，形成新能源及儲能裝備全鏈條產業鏈，打造規模化產業基地。到2025年，基本建成具有“成果領先、技術先進、模式成熟、支撐發展”典型模式的“碳達峰、碳中和”先行示范區，外受電比例達到1/3以上，外受電中綠電占比達到1/3，本地新能源裝機占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到38%，新能源利用率達到100%。
2.專項目標
能源供應清潔化。全力爭取國家支持，力爭建成京津冀特高壓環網結構，形成“三通道、兩落點”受電格局，構建新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺。建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。打造濱海3000兆瓦級“鹽光互補”新能源基地及寧河、大港1000兆瓦級新能源基地；按照國家要求，配置應急備用和調峰電源，支撐新能源大規模接網和消納。
能源消費電氣化。聚焦工業領域，加大電能替代力度，推動化工或鋼鐵等天津市主體行業能效提升、碳排放強度下降；聚焦交通領域，推動實施出租汽車、公務用車、景區泊客車輛電動化更新換代，推動公共交通全電氣化；聚焦建筑領域，大力發展綠色建筑，推廣“零能耗智慧建筑”應用，推進公共建筑能效提升。
能源配置智慧化。廣泛應用以互聯網、人工智能為代表的新一代信息通信及控制技術，促進能源信息深度融合和數字化轉型，加快傳統電網向能源互聯網升級，提高電網對各類能源電力資源的優化配置和集成優化能力，推動化石能源清潔利用與新能源優先開發。
能源利用高效化。打造天津港、榮程鋼鐵、天鋼等綠色低碳循環示范項目，還原能源商品屬性，推動構建有效競爭、利于新能源發展的市場結構和市場體系。轉變傳統用能方式，降低能耗強度，提高終端用能效率，助力實現能源消費總量、碳排放總量“雙控”目標。
能源服務便捷化。以終端用戶為中心，創新服務模式，圍繞終端用戶安全可靠、便捷綠色的多元化能源生產、消費需求，推廣一站式能源解決方案，促進全社會用能成本下降，打造有利于新能源大規模發展的互惠共贏生態圈。積極開展公共機構能源費用托管型合同能源管理項目。
能源行動社會化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。自覺開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，倡導綠色出行，培育綠色、健康、安全消費習慣。在寧河東棘坨村、大港太平村等新能源消費占比較高的地區打造一批“全綠能供給示范村”。大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。
3.先行示范目標
圍繞“市、區、園、村”四域，統籌宏觀-中觀-微觀任務布局，著力構建整體協同、各有側重的“雙碳”綜合解決方案，形成率先實現“雙碳”目標、助力能源低碳轉型的“天津范式”。
“市域”（即全市）建成能源配置和市場機制先行示范區。依托能源互聯網建設，形成“三通道、兩落點”特高壓受電格局和500千伏擴大型雙環網，能源配置能力大幅提升；依托京津冀協同發展產業投資基金，打造北方綠色金融高地；持續完善天津碳交易市場。
“區域”（即濱海新區）建成“零碳”系統運營和業態培育先行示范區。拓展升級智慧能源小鎮創新成果，依托濱海能源互聯網綜合示范區，加快構建新型電力系統，實現新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入；圍繞智慧能源服務、“碳中和”港口、高可靠能源保障、多產業綜合用能等，打造一批可復制、可推廣的能源互聯網綠色經濟新業態。
“園域”（即產業園區）建成能效升級和“綠色”制造先行示范區。依托寶坻九園園區等試點項目建設，開發基于企業碳排放水平的“能源碳效碼”；鼓勵面向“雙碳”的先進技術研發與應用，打造綠色低碳技術創新的主陣地；推動建立“雙碳”產業聯盟，加強新能源接網等技術領域科技項目儲備與示范。
“村域”（即鄉鎮農村）建成倡導“零碳”生活和低碳循環發展先行示范區。將其作為助力鄉村振興的重要抓手，在寶坻區小辛碼頭等村域推廣零能耗智慧農院、全電驅動智慧公建，創新個人碳賬戶管理模式，倡導“零碳”生活；推廣節水灌溉、電動耕地等先進技術，助力構建“農廢-生物質能源-生態農業”低碳循環生產方式。
二、重點任務
（一）打造新能源優化配置平臺，實現能源供給清潔化
1.持續提升電網優化配置能源資源能力。積極向國家爭取，推進新建天津北特高壓輸變電工程及天津南擴建工程，構建天津市“三通道、兩落點”特高壓受電格局，形成京津冀特高壓交流環網，拓寬天津市新能源電力供給的范圍。
2.持續擴大區外清潔來電規模。推動與內蒙古、山西、新疆等新能源富集省份形成新能源購電協議，拓展天津利用域外新能源的范圍和規模，提高外來電中新能源發電占比。
3.持續推進各級電網協調發展。“十四五”末，500千伏形成擴大型雙環網結構，220千伏形成七個供電分區，統籌高中壓配電網協調發展，增強各級電網相互支撐能力，不斷優化網架結構，消除電網薄弱環節，提升電網本質安全水平。實施農村電網鞏固提升工程，全面落實鄉村振興戰略，加強農村電網設施建設，持續推動天津地區城鄉電網一體化發展。
4.全力保障新能源接網及消納。按照科學規劃、合理布局、有序開發的原則，推動本地新能源開發利用，提高新能源接納能力，支撐新能源就地就近接網消納。在大港、漢沽、寧河地區，以及港口、鹽池等區域實施新能源集中開發，推廣打捆升壓接網模式，建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。
5.引導新能源合理布局。引導發電企業向武清、北辰、東麗、西青等新能源裝機規模較小、消納能力較高地區布局，促進新能源在全市均衡發展。引導化工、冶煉等高耗能企業向濱海、寧河等新能源集中開發區域布局，助力新能源就地消納。構建“源網荷儲”柔性互動協同消納平臺，聚合電動汽車、電采暖、可控負荷等靈活性資源參與電網調節和優化調用，促進“源網荷儲”協調發展。
6.實施“新能源+儲能”發展模式。積極推動新建風電、光伏等新能源項目按照一定比例配置儲能裝置，實現新能源發電功率波動平抑。開展新能源和蓄熱、蓄冷、制氫相結合的工程示范，推動新能源生產、轉化、儲存、運輸多環節融合，實現多途徑利用。通過“新能源+儲能”發展模式，提高本地新能源消納能力。
7.推動應急備用和調峰電源建設。按照國家部署要求，在保證電力熱力安全穩定的前提下，優化調整盤山電廠、北疆電廠、軍糧城電廠部分機組為應急調峰電源，積極推動大港電廠現役機組退而不拆作為應急備用電源，合理規劃新建應急調峰電源，提高電力系統應急備用和調峰能力，為大規模新能源消納和電力安全保障奠定堅實基礎。謀劃抽蓄機組規劃建設。推動深化薊州抽水蓄能項目前期論證工作，超前開展抽水蓄能項目接入系統方案研究，為抽水蓄能項目建設接網做好充足準備。
8.提升電力系統調節能力。推動煤電機組靈活性改造，實現存量煤電機組應改盡改，提升燃煤機組調峰能力。探索燃氣熱電聯產企業實施供電供熱適度分離的技術經濟可行性，推動出臺充分發揮燃氣機組調節能力的電量電價及輔助服務政策。開展電動汽車、可控負荷等可調節負荷參與電力調度控制研究與應用，提升需求側資源參與電網調節能力。
9.推動分布式電源和微電網發展。做好分布式電源和微電網接網服務，持續簡化、優化分布式電源接網工作流程，為發電企業提供一站式全流程免費服務。積極推動發展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。加強配電網互聯互通和智能控制，滿足分布式電源接網和多元負荷用電需要。做好接網型微電網接入服務，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。
（二）大力實施電能替代，提升終端用能電氣化水平
10.拓展電能替代廣度深度。聚焦工農業生產、城鄉居民生活、交通運輸、商業餐飲、文化教育等重點用能領域，大力推廣電氣化技術，打造一批低碳建筑、低碳工廠、低碳校園。針對工業生產過程中熱水、蒸汽需求，大力推廣電鍋爐、熱泵、蓄熱技術。面向汽車、管件等金屬加工行業以及玻璃、陶瓷等建材行業，大力推廣電窯爐技術。推動工業領域電能替代，因地制宜推進鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業工業燃煤鍋爐、窯爐電代煤，引導企業加快設備改造、提升能效。
11.全力推進鄉村電氣化。加強現代設施農業用電服務，支持現代設施農業等一、二、三產業融合和特色村鎮建設。為鄉村企業精準提供電能替代、需求響應等服務，為廣大農村用戶多元化、個性化、定制化用能需求提供解決方案。推廣“全電景區”等示范應用，促進農村地區能源消費變革，推動農業種植、水產畜牧、農業生產、農產品加工、物流交通等領域用能升級，“十四五”期間重點打造全電驅動示范村。
12.推進居民生活電氣化。積極推廣應用智能家電、“全電廚房”，提升智能化、數字化水平，提高居民生活品質和幸福感。因地制宜發展電采暖，充分利用電網低谷電容量，在園區、公建推廣電蓄熱供電技術；結合智慧城市建設和5G技術應用，推廣普及智能家居技術，提高家庭電氣化水平。
13.推動建筑綠色低碳發展。大力發展綠色建筑，持續提升建筑能效，修訂及頒布綠色建筑設計標準、居住建筑節能技術標準等規范，提高綠色建筑技術水平。推廣“零能耗智慧建筑”應用。依托電制熱（冷）技術推進公共建筑供熱（冷）清潔化，重點在醫院、酒店、商場、寫字樓、商業綜合體等大型公共建筑，推廣熱泵、電鍋爐、電蓄冷技術，高效滿足建筑用熱（冷）需求。因地制宜實施高校、酒店、寫字樓等公建節能改造。推動構建全市建筑能耗監測和節能運行監管體系，推進公共建筑能效提升。
14.打造綠色低碳交通運輸體系。推動電動汽車、船舶靠港、公路和鐵路實施電能替代，加快交通領域綠色低碳轉型。推動天津市充電設施布局規劃落地，建成津門湖、武清高鐵站等國際領先充換電綜合示范站，加快全市充電樁建設。推動實施出租汽車電動化更新換代。提升港口全景能源清潔化水平，打造天津港綠色智慧港口。繼續推動機場運行車輛設備實施“油改電”，著力提升APU替代設施使用率。持續做好京唐城際、京濱城際等軌道交通供電服務保障。
（三）加快電網向能源互聯網演變，實現能源配置智慧化
15.加快電網向能源互聯網升級。深度融合先進能源技術、新一代信息通信技術和控制技術，以電為中心、電網為平臺，構建多能互補、綠色低碳、運行高效、經濟靈活的能源互聯網，滿足多樣化的用電用能需求，實現區域能源供應和能源消費轉型。到2022年，基本建成濱海能源互聯網綜合示范區。到2025年，天津電網初步建成國際領先的能源互聯網。
16.推廣電網智慧物聯應用。加快電網基礎設施智能化升級，實現電力生產、傳輸、消費各環節“在線互動”，提升電力系統的整體能效。注重加強電網與新能源設備的信息交互，提升大規模新能源接網消納水平。提升電網設備的可觀可控能力。
17.發展智慧能源系統。建設中新天津生態城公屋展示中心零能耗建筑，擴大示范效應，鼓勵工廠、園區、房地產地塊引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源，打造綠色工程、綠色園區、綠色社區。依托公共配電網、熱力網、燃氣配網等設施，集成空氣能、地熱能、太陽能、風能等多種新能源，推動構建多能互補、多需聯供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網”。
18.促進儲能產業發展。加快大容量、長壽命、長時間、低成本的先進儲能技術研究，加強儲能基礎材料研發，推動相變蓄熱等多元化儲能技術應用，提高儲能技術產業化發展水平。
（四）提高終端用能效率，實現清潔能源利用高效化
19.堅持和完善能源“雙控”制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制定電力需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。完善新能源消納保障機制，所有用戶公平承擔消納責任。
20.持續出臺綠色低碳發展政策。加強“碳達峰、碳中和”重點領域和關鍵環節改革研究，落實支持綠色低碳發展的相關稅收優惠、價格、土地、金融等政策，促進綠色低碳轉型。充分發揮好用能權市場與碳排放權市場、新能源電力消納責任權重等機制的綜合調控作用。推動完善適應低碳發展的價格機制，充分發揮價格杠桿調節作用，挖掘各類資源調節潛力。
21.推動碳市場和電力市場協同發展。基于電力市場化改革成果，加快碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。推動加快實施電力需求側管理，引導用戶科學用能，鼓勵引導供需互動、節約高效的能源消費方式。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高新能源的市場競爭力，更好推動能源清潔低碳轉型。
22.深化綜合能源服務深度范圍。依托能源互聯網打破能源“豎井”，推動電、熱、冷、氣多能協同和梯級利用，以工業園區、大型公共建筑等為重點，鼓勵拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，為企業、園區提供“一站式”用能解決方案，打造綠色低碳示范區，提升全社會終端用能效率。建成中國電信大數據中心熱回收“雙碳”示范工程。
23.開展 “低碳”電力關鍵技術攻關。以構建以新能源為主體的新型電力系統為目標，開展新型電力系統機理特征、運行規律的基礎理論研究。加快電力系統安全穩定運行控制、柔性輸電、終端能效提升等技術研究應用，重點推進高比例新能源接網消納技術、規模化儲能配置及集群控制技術等研究。加快微電網、電力物聯網和交直流混聯配電網等關鍵技術研發，推動天津電網綠色低碳發展技術實現突破。
24.全面實施電網節能減排。優化電網結構，推廣節能導線和變壓器，強化節能調度，依托“一體化電量與線損管理”系統深化應用，加強電網線損治理，持續降低輸電損耗。強化電網建設環保、水保全過程管理，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置，保護生態環境。
（五）提供一站式能源解決方案，實現能源服務便捷化
25.完善現代電力服務體系。持續優化電力營商環境，全面推行“三零三到戶”“陽光業擴”等服務，提升供電服務效率。開展“三新三服、30項舉措”，全力推動天津“十四五”高質量發展。加強區域網格化管理，提升網格綜合服務能力。完善“供電+能效服務”體系，實施前端融合、專業支撐的能效公共服務。
26.深化電力市場改革。深化電力現貨市場建設，建立促進新能源消納的電力現貨市場交易機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節，探索電動汽車、可控負荷等需求側資源深度參與輔助服務的運行機制，通過市場機制優化配置電力系統調節資源。推動完善綠色電力證書交易市場建設，逐步形成成熟的碳排放權、新能源配額交易市場。
27.深化新能源發展服務。加強新能源規劃與電網規劃的緊密銜接，超前開展網架優化工程和配套送出工程建設，實現源網協調發展。加快“新能源云”向“能源云”迭代升級，為新能源接網提供全過程線上服務，提升新能源接入的精益化管理水平。
28.積極發展綠色金融。引導金融機構樹立綠色發展理念，持續加大綠色信貸支持力度。鼓勵金融機構圍繞清潔能源、低碳環保、循環經濟、綠色建筑及綠色消費等重點領域創新綠色信貸產品、投融資業務和服務模式。加大信貸資源傾斜力度，支持開展綠色信貸資產證券化等創新性業務。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債券，支持發展綠色保險。
（六）倡導綠色低碳生產生活方式，實現能源行動社會化
29.營造綠色低碳生活氛圍。樹立勤儉節約、文明健康的現代生活理念，反對奢侈浪費生活習慣。開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色、健康、安全消費習慣，鼓勵綠色出行、綠色居住，大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。
30.深化國際合作與宣傳引導。依托世界智能大會、夏季“達沃斯”論壇等，加強國際交流合作，倡導能源轉型、綠色發展的理念，融入全球話語體系，推動構建人類命運共同體。推動建立天津市“碳達峰、碳中和”產業聯盟，推進資源整合優化和產業鏈完善提升。加強信息公開和對外宣傳，積極與行業企業、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動能源轉型的強大合力。
三、保障機制
實現“碳達峰、碳中和”，事關經濟社會發展全局和長期戰略，需要全社會各行業共同努力。要按照全國一盤棋，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格，統籌謀劃、質效兼取，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區。
（一）建立工作機制
加強組織領導，統籌推進各項工作，協調解決重大問題。各部門、各區政府及相關單位集中骨干力量，拿出抓鐵有痕的勁頭，層層壓實責任，推動各項工作做深做實。
（二）細化任務清單
重點圍繞本實施方案中總體目標和六個分項目標，研究制定“十四五”任務清單，明確時間表、任務書、路線圖。加快“雙碳”領域關鍵技術攻關，產出一批重量級創新成果，爭取一批國家標準。在濱海、寶坻等地打造一批低碳園區、特色鄉村，推廣“零碳技術”、推行“零碳管理”、倡導“零碳生活”。
（三）研究出臺配套政策
積極推動將各級電網投資納入天津市輸配電價核價有效資產，健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制，出臺適用于調節電源的燃氣電價機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節。研究出臺蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節能降耗和參與需求側響應的積極性。
（四）做好輿論宣傳引導
充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳“碳達峰、碳中和”的重要意義，以及市委市政府在“碳達峰、碳中和”方面的具體舉措，營造良好的外部環境。加強“碳達峰、碳中和”相關知識普及，倡導綠色能源消費理念，提高社會各界和民眾對節能減排迫切性的認識。
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