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近日，北京市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）》，文中指出，要想獲得資金支持，項目改造后綜合節(jié)能率達到15%及以上。具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式。
文件還指出，綠色低碳循環(huán)化改造，對建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。高標準建設垃圾分類設施，充分利用雨水資源，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應用場景。
詳情如下：
各相關(guān)單位：
為落實城市更新有關(guān)要求，推動騰退空間和低效樓宇改造升級，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委制定了《關(guān)于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2021年5月28日
關(guān)于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）
為落實城市更新有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)市場主體活力，推動騰退空間和低效樓宇改造利用升級、功能優(yōu)化、提質(zhì)增效，切實有效帶動社會投資，進一步釋放高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)本市城市更新相關(guān)文件及《關(guān)于推動減量發(fā)展若干激勵政策措施》（京發(fā)改〔2019〕1863號）有關(guān)精神，特制定本試點工作方案。
一、基本原則
一是嚴格落實城市總體規(guī)劃。以規(guī)劃為標尺，加強引導和分類管控，高質(zhì)量實施分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
二是充分發(fā)揮市場主導作用。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，發(fā)揮政府資金引導作用，有效調(diào)動市場主體積極性，鼓勵引導各方力量參與，探索多元化改造升級模式。
三是加強改革創(chuàng)新。積極探索園區(qū)統(tǒng)籌更新改造方式，引導騰退低效樓宇和老舊廠房協(xié)同改造，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團，形成整體效應，同步推動審批模式創(chuàng)新。
四是堅持效果導向。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，積極引進優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)落地提供空間資源供給，推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級。
二、實施范圍
在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，鼓勵項目實施單位通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對重點區(qū)域的騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、科技場景應用及內(nèi)外部裝修等投資改造，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。市政府固定資產(chǎn)投資對于符合相關(guān)條件的項目給予支持。
（一）改造空間類型。1.騰退低效樓宇主要指整棟空置或正在使用但單位面積年區(qū)級稅收低于200元/平方米，入駐率偏低的老辦公樓、老商業(yè)設施等老舊樓宇，或現(xiàn)狀功能定位、經(jīng)營業(yè)態(tài)不符合城市發(fā)展功能需求的存量辦公樓和商業(yè)設施。2.老舊廠房指由于疏解騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能調(diào)整以及不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等原因，原生產(chǎn)無法繼續(xù)實施的老舊工業(yè)廠房、倉儲用房、特色工業(yè)遺址及相關(guān)存量設施。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎設施。
（二）試點區(qū)域。先行在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi)開展。
（三）產(chǎn)業(yè)方向。改造后落地項目應當符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。重點支持以下業(yè)態(tài)：文化、金融、科技、商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，新一代信息技術(shù)、先進制造等高精尖產(chǎn)業(yè)。
三、支持標準和資金撥付
（一）支持方式。分為投資補助和貸款貼息兩種，對于符合條件的改造升級項目可以申請其中一種支持方式。
1.投資補助。騰退低效樓宇改造項目，按照固定資產(chǎn)投資總額10%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎設施改造項目，按照固定資產(chǎn)投資總額30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，最高不超過5000萬元。
2.貸款貼息。對于改造升級項目發(fā)生的銀行貸款，可以按照基準利率給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。
（二）支持方向與申請條件。改造升級項目產(chǎn)權(quán)清晰、有明確項目意向及準入要求，項目建設方案中應當包含可再生能源應用可行性評價，并滿足以下條件之一。
1.規(guī)模化改造。建筑規(guī)模超過3000平方米，對于由同一實施主體開展的同一區(qū)域內(nèi)零星空間改造，總體規(guī)模達到上述標準的，可以打捆申報。
2.定制化改造。針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)或市政府確定的重點項目開展整體定制化改造，對重點企業(yè)、重大項目落地形成支撐的項目。
3.整合改造。將原來分散產(chǎn)權(quán)的騰退低效樓宇、老舊廠房通過轉(zhuǎn)讓收購集中為單一產(chǎn)權(quán)主體，具有較強示范帶動作用的項目。
4.園區(qū)統(tǒng)籌改造。對實施主體單一、連片實施、改造需求較大的區(qū)域，整體更新區(qū)域內(nèi)樓宇、老舊廠房等各類產(chǎn)業(yè)空間以及道路、綠化等基礎設施，構(gòu)成若干區(qū)域性、功能性突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團，加快形成整體連片效果的項目。
5.綠色低碳循環(huán)化改造。對建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。高標準建設垃圾分類設施，充分利用雨水資源，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應用場景。
（三）資金撥付。為更好發(fā)揮政府資金引導帶動作用，突出推動高質(zhì)量發(fā)展，固定資產(chǎn)投資補助資金分兩批撥付。第一批為項目資金申請報告批復后，撥付補助資金總額的70%。第二批為項目交付后一年內(nèi)，經(jīng)評估符合以下條件中2條及以上的（其中第1條為必選項），撥付剩余30%資金。
1.項目改造后綜合節(jié)能率達到15%及以上。具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式。
2.入駐企業(yè)符合引導產(chǎn)業(yè)方向，且騰退低效樓宇項目改造后入駐率不低于80%，老舊廠房項目改造后入駐率不低于70%。
3.落地市級重大產(chǎn)業(yè)項目、引入行業(yè)龍頭企業(yè)或區(qū)政府認定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大示范帶動效應。
（四）項目申報。市發(fā)展改革委定期組織相關(guān)區(qū)發(fā)展改革委開展項目征集和申報工作，原則上每年2次，統(tǒng)一征集、集中辦理。
（五）已通過其他渠道獲得過市級財政資金支持的項目，原則上不再予以支持。
四、服務管理
（一）強化市區(qū)協(xié)同支持。鼓勵各區(qū)通過租金補貼等方式對于市固定資產(chǎn)投資支持的騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級項目予以協(xié)同支持。
（二）嚴格項目管理。
1.各區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間資源，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，按照政策引導方向，嚴把業(yè)態(tài)準入，對申報支持的項目提出具體意見。
2.各區(qū)發(fā)展改革委應當結(jié)合實際，加強項目屬地管理，做好本地區(qū)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級項目驗收和監(jiān)督等工作。
3.市發(fā)展改革委依法對項目建設及資金使用情況進行事中事后監(jiān)管，適時組織開展績效評價等工作。
4.項目實施單位要嚴格按照規(guī)定使用市政府固定資產(chǎn)補助資金，不得以政府資金分批撥付為由拖欠工程款及農(nóng)民工工資。
（三）優(yōu)化精準服務。各區(qū)發(fā)展改革委對騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開展摸底和儲備，建立資源臺賬和儲備庫。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進重大項目與空間資源精準匹配，加快項目對接落地。
（四）鼓勵政策創(chuàng)新。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際改革創(chuàng)新，大膽嘗試，探索騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級的新模式新路徑。積極推動本市城市更新有關(guān)政策在區(qū)內(nèi)對接落實，適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，探索建立靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，發(fā)展多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)空間載體，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
（五）加強融資支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務，將騰退空間利用項目納入授信審批快速通道，積極拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款等融資產(chǎn)品，支持騰退改造項目和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文件還指出，綠色低碳循環(huán)化改造，對建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。高標準建設垃圾分類設施，充分利用雨水資源，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應用場景。
詳情如下：
各相關(guān)單位：
為落實城市更新有關(guān)要求，推動騰退空間和低效樓宇改造升級，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委制定了《關(guān)于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2021年5月28日
關(guān)于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）
為落實城市更新有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)市場主體活力，推動騰退空間和低效樓宇改造利用升級、功能優(yōu)化、提質(zhì)增效，切實有效帶動社會投資，進一步釋放高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)本市城市更新相關(guān)文件及《關(guān)于推動減量發(fā)展若干激勵政策措施》（京發(fā)改〔2019〕1863號）有關(guān)精神，特制定本試點工作方案。
一、基本原則
一是嚴格落實城市總體規(guī)劃。以規(guī)劃為標尺，加強引導和分類管控，高質(zhì)量實施分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
二是充分發(fā)揮市場主導作用。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，發(fā)揮政府資金引導作用，有效調(diào)動市場主體積極性，鼓勵引導各方力量參與，探索多元化改造升級模式。
三是加強改革創(chuàng)新。積極探索園區(qū)統(tǒng)籌更新改造方式，引導騰退低效樓宇和老舊廠房協(xié)同改造，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團，形成整體效應，同步推動審批模式創(chuàng)新。
四是堅持效果導向。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，積極引進優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)落地提供空間資源供給，推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級。
二、實施范圍
在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，鼓勵項目實施單位通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對重點區(qū)域的騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、科技場景應用及內(nèi)外部裝修等投資改造，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。市政府固定資產(chǎn)投資對于符合相關(guān)條件的項目給予支持。
（一）改造空間類型。1.騰退低效樓宇主要指整棟空置或正在使用但單位面積年區(qū)級稅收低于200元/平方米，入駐率偏低的老辦公樓、老商業(yè)設施等老舊樓宇，或現(xiàn)狀功能定位、經(jīng)營業(yè)態(tài)不符合城市發(fā)展功能需求的存量辦公樓和商業(yè)設施。2.老舊廠房指由于疏解騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能調(diào)整以及不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等原因，原生產(chǎn)無法繼續(xù)實施的老舊工業(yè)廠房、倉儲用房、特色工業(yè)遺址及相關(guān)存量設施。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎設施。
（二）試點區(qū)域。先行在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi)開展。
（三）產(chǎn)業(yè)方向。改造后落地項目應當符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。重點支持以下業(yè)態(tài)：文化、金融、科技、商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，新一代信息技術(shù)、先進制造等高精尖產(chǎn)業(yè)。
三、支持標準和資金撥付
（一）支持方式。分為投資補助和貸款貼息兩種，對于符合條件的改造升級項目可以申請其中一種支持方式。
1.投資補助。騰退低效樓宇改造項目，按照固定資產(chǎn)投資總額10%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎設施改造項目，按照固定資產(chǎn)投資總額30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，最高不超過5000萬元。
2.貸款貼息。對于改造升級項目發(fā)生的銀行貸款，可以按照基準利率給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。
（二）支持方向與申請條件。改造升級項目產(chǎn)權(quán)清晰、有明確項目意向及準入要求，項目建設方案中應當包含可再生能源應用可行性評價，并滿足以下條件之一。
1.規(guī)模化改造。建筑規(guī)模超過3000平方米，對于由同一實施主體開展的同一區(qū)域內(nèi)零星空間改造，總體規(guī)模達到上述標準的，可以打捆申報。
2.定制化改造。針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)或市政府確定的重點項目開展整體定制化改造，對重點企業(yè)、重大項目落地形成支撐的項目。
3.整合改造。將原來分散產(chǎn)權(quán)的騰退低效樓宇、老舊廠房通過轉(zhuǎn)讓收購集中為單一產(chǎn)權(quán)主體，具有較強示范帶動作用的項目。
4.園區(qū)統(tǒng)籌改造。對實施主體單一、連片實施、改造需求較大的區(qū)域，整體更新區(qū)域內(nèi)樓宇、老舊廠房等各類產(chǎn)業(yè)空間以及道路、綠化等基礎設施，構(gòu)成若干區(qū)域性、功能性突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團，加快形成整體連片效果的項目。
5.綠色低碳循環(huán)化改造。對建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。高標準建設垃圾分類設施，充分利用雨水資源，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應用場景。
（三）資金撥付。為更好發(fā)揮政府資金引導帶動作用，突出推動高質(zhì)量發(fā)展，固定資產(chǎn)投資補助資金分兩批撥付。第一批為項目資金申請報告批復后，撥付補助資金總額的70%。第二批為項目交付后一年內(nèi)，經(jīng)評估符合以下條件中2條及以上的（其中第1條為必選項），撥付剩余30%資金。
1.項目改造后綜合節(jié)能率達到15%及以上。具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式。
2.入駐企業(yè)符合引導產(chǎn)業(yè)方向，且騰退低效樓宇項目改造后入駐率不低于80%，老舊廠房項目改造后入駐率不低于70%。
3.落地市級重大產(chǎn)業(yè)項目、引入行業(yè)龍頭企業(yè)或區(qū)政府認定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大示范帶動效應。
（四）項目申報。市發(fā)展改革委定期組織相關(guān)區(qū)發(fā)展改革委開展項目征集和申報工作，原則上每年2次，統(tǒng)一征集、集中辦理。
（五）已通過其他渠道獲得過市級財政資金支持的項目，原則上不再予以支持。
四、服務管理
（一）強化市區(qū)協(xié)同支持。鼓勵各區(qū)通過租金補貼等方式對于市固定資產(chǎn)投資支持的騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級項目予以協(xié)同支持。
（二）嚴格項目管理。
1.各區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間資源，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，按照政策引導方向，嚴把業(yè)態(tài)準入，對申報支持的項目提出具體意見。
2.各區(qū)發(fā)展改革委應當結(jié)合實際，加強項目屬地管理，做好本地區(qū)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級項目驗收和監(jiān)督等工作。
3.市發(fā)展改革委依法對項目建設及資金使用情況進行事中事后監(jiān)管，適時組織開展績效評價等工作。
4.項目實施單位要嚴格按照規(guī)定使用市政府固定資產(chǎn)補助資金，不得以政府資金分批撥付為由拖欠工程款及農(nóng)民工工資。
（三）優(yōu)化精準服務。各區(qū)發(fā)展改革委對騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開展摸底和儲備，建立資源臺賬和儲備庫。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進重大項目與空間資源精準匹配，加快項目對接落地。
（四）鼓勵政策創(chuàng)新。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際改革創(chuàng)新，大膽嘗試，探索騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級的新模式新路徑。積極推動本市城市更新有關(guān)政策在區(qū)內(nèi)對接落實，適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，探索建立靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，發(fā)展多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)空間載體，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
（五）加強融資支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務，將騰退空間利用項目納入授信審批快速通道，積極拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款等融資產(chǎn)品，支持騰退改造項目和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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