近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。嘉峪關(guān)市光伏產(chǎn)業(yè)從“十二五”時(shí)期起步建設(shè)，“十三五”時(shí)期快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系不斷完善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，光伏等可再生能源的發(fā)展面臨更加良好的社會(huì)環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)空間。為進(jìn)一步了解掌握我市可再生電力發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，嘉峪關(guān)市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真開展了關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、光伏發(fā)電相關(guān)概念

（一）定義

光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是一種利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光生伏特效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N新型發(fā)電系統(tǒng)。

（二）分類

光伏發(fā)電的系統(tǒng)分類主要包括獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)也叫離網(wǎng)光伏發(fā)電，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊供電系統(tǒng)，太陽能戶用電源系統(tǒng)，通信信號(hào)電源、陰極保護(hù)、太陽能路燈等帶有蓄電池的可以獨(dú)立運(yùn)行的光伏發(fā)電系統(tǒng)。并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，就是太陽能組件產(chǎn)生的直流電經(jīng)過并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)換成符合市電電網(wǎng)要求的交流電后直接接入公共電網(wǎng)，可以分為帶蓄電池和不帶蓄電池的并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。

（三）生產(chǎn)工藝流程

當(dāng)光線照射太陽電池表面時(shí)，一部分光子被硅材料吸收;光子的能量傳遞給了硅原子，使電子發(fā)生了越遷，成為自由電子在P-N結(jié)兩側(cè)集聚形成了電位差，當(dāng)外部接通電路時(shí)，在該電壓的作用下，將會(huì)有電流流過外部電路產(chǎn)生一定的輸出功率。利用電池組件中半島體材料的光電效應(yīng)，使太陽能轉(zhuǎn)換為直流電，以一定數(shù)量的電池組件串聯(lián)達(dá)到需要的電壓后經(jīng)直流匯流箱匯入逆變器室直流配電柜，接入逆變器轉(zhuǎn)換為270V交流電，再經(jīng)箱式變壓器將電壓升高至35kV，通過架空或地埋的35kV線路進(jìn)入升壓站35kV配電室，經(jīng)主變壓器升壓至電網(wǎng)規(guī)定的電壓等級(jí)（常見為35kV、110kV、330kV）并入電網(wǎng)（如圖1所示）。
二、發(fā)展現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，日照時(shí)間長(zhǎng)，大氣透明度高，光照充足。全年日照總時(shí)數(shù)3316小時(shí)，平均太陽能輻射量為6129兆焦/平方米，豐富的太陽能資源為我市發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。“十二五”以來，為充分利用光照資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)、電力資源富集、就地消納能力強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，市委、市政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的戰(zhàn)略重點(diǎn)和有力抓手，全力打造嘉西百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地。通過實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)保障，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，完善配套服務(wù)等多項(xiàng)措施，嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了階段性成效，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為嘉峪關(guān)市的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園位于嘉峪關(guān)關(guān)城以西、討賴河北岸一帶，是全省重點(diǎn)打造的百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地之一。園區(qū)規(guī)劃總占地面積約140平方公里，規(guī)劃總裝機(jī)容量100萬千瓦。自2011年我市第一個(gè)光伏電站華電嘉峪關(guān)10兆瓦項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電以來，入駐企業(yè)不斷增加，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。截止目前，我市共有光伏發(fā)電企業(yè)18家，建成項(xiàng)目用地20.45平方公里，其中已達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模企業(yè)10家，建成光伏發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)，在建光伏發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，建成、在建總裝機(jī)容量達(dá)到848.5兆瓦，已建成并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量738.5兆瓦，占全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量的7.5%。2020年，全市光伏發(fā)電量已達(dá)到11.55億千瓦時(shí)，占全省光伏發(fā)電量的7.2%。

圖2 2015-2020年嘉峪關(guān)市光伏發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量

（二）利用水平不斷提高。“十二五”時(shí)期，全市光伏電站快速發(fā)展，但是受電力市場(chǎng)消納因素影響，光伏發(fā)電上網(wǎng)難，棄光限電問題十分嚴(yán)重，部分光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量?jī)H達(dá)到裝機(jī)容量的15-20%，嚴(yán)重影響投資者的投資信心，制約了我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。“十三五”以來，隨著新能源電力參與電力市場(chǎng)化交易份額逐年擴(kuò)大，除基礎(chǔ)保障性收購電量外，企業(yè)將占總發(fā)電量70%左右的電量進(jìn)行市場(chǎng)交易，電力消納水平明顯提高，截至2020年底，棄光限電率約降至4.8%左右，按照目前發(fā)展情況，這一指標(biāo)有望于今年達(dá)到3%以內(nèi)。

（三）發(fā)展前景持續(xù)向好。嘉峪關(guān)市是重工業(yè)城市，也是嘉酒電網(wǎng)負(fù)荷中心，具備較強(qiáng)的新能源自我消納能力。2020年，全市工業(yè)用電量300億千瓦時(shí)。“十三五”時(shí)期，隨著我市建設(shè)兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，對(duì)電力的需求日益增大。近年來，為解決棄光限電問題，我市采取多種措施，加快推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)，建成了嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園110千伏配套送出工程，極大緩解了嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園電力送出壓力，圍繞構(gòu)建煤炭—發(fā)電—冶金—精深加工—裝備制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，突出鋼、鋁、光電、煤電、民核、裝備制造、新型煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)了一批核心大項(xiàng)目，增強(qiáng)了本地新能源消納能力，為我市工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的可再生綠色能源。

三、存在的主要問題

（一）電價(jià)補(bǔ)貼難以到位，光伏企業(yè)盈利空間十分有限。

在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于政府對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，有效推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，近年來，隨著光伏市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大和可再生能源附加征收不足，國(guó)家對(duì)新能源電力的補(bǔ)貼資金缺口越來越大。根據(jù)多數(shù)企業(yè)反映，目前國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼只結(jié)算到2018年。大量補(bǔ)貼款難以到位，增加了企業(yè)的資金成本，加上企業(yè)參與市場(chǎng)交易的電量多為讓利交易，利潤(rùn)空間再次受到嚴(yán)重?cái)D壓。此外，部分早期建設(shè)的電站設(shè)備老化，難以滿足電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)階段的要求，諸多的涉網(wǎng)改造項(xiàng)目使企業(yè)產(chǎn)生額外的運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)盈利能力嚴(yán)重不足。

（二）新建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

我市作為全省7個(gè)百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地之一，發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等評(píng)價(jià)制約，各領(lǐng)域開發(fā)利用太陽能程度不高，分布式光伏發(fā)電尚未全面推廣，太陽能光熱發(fā)電尚處空白。一方面，我市現(xiàn)有的3個(gè)在建光伏發(fā)電項(xiàng)目由于項(xiàng)目改動(dòng)手續(xù)、土地及環(huán)評(píng)手續(xù)等尚在辦理之中影響建設(shè)進(jìn)度，尚不確定投產(chǎn)時(shí)間，另有2個(gè)項(xiàng)目因指標(biāo)過期和戰(zhàn)略投資方向變化等原因已停建，導(dǎo)致新建項(xiàng)目推進(jìn)滯后。另一方面，由于嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)大部分土地為國(guó)家公益林和水源地保護(hù)區(qū)，剩余可利用土地較少導(dǎo)致新的光伏項(xiàng)目難以落地，制約了園區(qū)進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展。

（三）政策機(jī)制不完善，新能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和消納仍存較多制約。

在我國(guó)現(xiàn)行的政策制度下，電力系統(tǒng)及電力市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)光伏發(fā)電發(fā)展，光伏發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比成本偏高，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴程度較高，且非技術(shù)成本有增加趨勢(shì)。傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭(zhēng)奪電力市場(chǎng)方面矛盾突出，新能源就地消納和外送存在市場(chǎng)機(jī)制和電網(wǎng)運(yùn)行管理方面的制約。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化促進(jìn)新能源電力消納的市場(chǎng)機(jī)制。打造傳統(tǒng)能源與新能源互濟(jì)、自供電與大電網(wǎng)供電并舉的能源綜合供應(yīng)體系。通過擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，自備電廠的規(guī)模化替代發(fā)電等方式，促進(jìn)電力作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘高載能企業(yè)消納新能源的空間和潛力，兼顧自備電廠、電網(wǎng)企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)各方利益，進(jìn)一步推進(jìn)新能源電力的消納。

（二）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以清潔能源綜合利用為主的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，在利用既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時(shí)，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，強(qiáng)化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化。以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)開展項(xiàng)目招引，打造新能源消納示范區(qū)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）不斷優(yōu)化投資環(huán)境，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制。在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核，避免產(chǎn)能過剩，推動(dòng)采用先進(jìn)成熟的多晶硅制造技術(shù)、光電轉(zhuǎn)換效率高的企業(yè)入駐。加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問題，確保在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。積極做好土地清理、僵尸項(xiàng)目清理等工作，對(duì)批而不建、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的企業(yè)及時(shí)回收相關(guān)指標(biāo)和土地，用于引進(jìn)新項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。