2021年6月20日，國家能源局綜合司下發《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》下發后不到兩個月的8月11日，有媒體統計，全國除港澳臺和重慶、青海、西藏、寧夏、江西等少數省、市、自治區還沒有簽約外，已經有25個省上報了近500個試點縣，開發總規模接近200GW。其中有118個縣（市、區）已經簽訂或者達成了整縣推進框架協議，個別縣區已經開工建設。

“一企包一縣”“不能租賃屋頂” 惹爭議

轟轟烈烈的簽約背后，由于《通知》中將落地執行的權利主體交給了地方政府，各地的分布式光伏開發，呈現出豐富多彩的地方特色。

《通知》出臺后，作為分布式光伏第一大省的山東率先響應。沂水縣第一時間發布了《關于全縣暫緩在談擬建光伏項目的緊急通知》，明確“全縣范圍內所有在談、擬建的光伏發電項目，一律暫緩，各級此類項目需統一報送縣光伏專班，經研究后根據情況實施；沂水經濟開發區、縣行政審批局、供電公司從6月16日起，暫緩受理光伏立項備案和并網申請。”

不僅暫停了光伏備案，據知情人士透露，沂水縣還將所有的項目交給了當地城投，而山東省嘉祥縣的項目則交給了華能來完成。

這兩個縣城的做法，不僅遭遇了部分業內人士的強烈反對，也引發了關于《通知》的進一步思考。針對分布式光伏電站整縣推進政策的疑問，7月5日，國家能源局在特意官網進行了統一答復，提出了“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的五大原則，作為《通知》內容的補充。

統一答疑后，7月27日，山東省臨沂市發改委、住房和城鄉建設局、行政審批服務局以及國網臨沂供電公司共同印發了山東省首個分布式光伏建設規范文件——《臨沂市分布式光伏建設規范（試行）的通知》，從消納要求、項目備案、項目申報、系統設計、接網設計、電氣技術要求、建設安裝、工程驗收、運行維護等方面，對臨沂市能源結構調整、分布式光伏有序規范高質量發展給出了明確的細則要求。

就在大家以為山東的分布式光伏整縣推進工作將步入正軌時，山東省濱州市發改委、國網濱州供電公司8月5日聯合印發的《關于進一步加強光伏發電項目管理的通知》再一次引發爭議。該通知明確，無論戶用電站還是工商業分布式電站，均要求在自有產權建筑物或場地自建。

對于這一備受爭議的文件，山東省太陽能行業協會副會長張曉斌指出，濱州此舉并不是不允許租賃屋頂，而是要進一步規范電站的備案工作。“以前是投資方備案，很多項目的備案主體和屋頂業主并不一致，在具體實行過程中可能出現各種問題。所以，現在需要業主自己去備案。”

除了工商業分布式，張曉斌介紹，目前山東省的戶用光伏開發，大多也需要鎮一級政府開具相應的產權證明才可以成功備案。“當然，這個過程中有一些鎮政府部門并不愿意去開這張證明，怕以后擔責任，這也在一定程度上影響了戶用光伏的開發進度。”

盡管如此，對于分布式光伏整縣推進工作，山東省仍然信心十足。在7月16日山東省能源局發布的《關于促進全省可再生能源高質量發展的意見》中明確，“十四五”期間，新增分布式光伏裝機量1500萬千瓦以上，其中鄉村分布式光伏發電裝機1000萬千瓦以上、生物質發電裝機50萬千瓦，新增城鎮分布式光伏裝機500萬千瓦左右。

建電站必須投資制造業 強行綁定惹爭議

山東之后，河南、山西、甘肅、河北、浙江、江西等相繼公布整縣分布式光伏試點縣名單，其中河南66個、山西首批25個、甘肅46個、河北冀南18個、浙江26個。

這些省份中，浙江省浦江縣通過項目綁定投資的規定，再一次引發爭議。在《浦江縣整縣推進光伏規模化開發試點工作方案(征求意見稿)》的初稿中，對于復合電站和公共屋頂資源電站，將采取“制造業項目投資換光伏開發資源”的投資模式：每引進固定資產投資3億元的制造業投資項目，可換取10萬千瓦(左右)的光伏開發資源，先引先得。但這一做法顯然與國家能源局的有關規定相沖突。

為了平息爭議，在8月14日最新版的征求意見稿中，刪去了“每引進固定資產投資3億元的制造業投資項目，換取10萬KW（左右）的光伏開發資源，在光伏行業內有較大影響力或由產業投資商自行換取開發光伏資源的，可適當降低項目投資標準并同比例降低光伏資源配置”等要求，并改為“縣級光伏開發資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資商遴選辦法另行制訂實施細則。鼓勵縣屬國有企業參股支持光伏資源開發運營”。

還刪去了“建議選擇由浦江開發區下屬國有公司投資或合資企業優先承建，其他區域鼓勵選擇浙江省推薦參與整縣推進光伏投資建設企業以及企業名單”，改為“自主確定開發模式和投資合作對象”。

除此之外，在財政政策激勵方面也做了調整，由原來的“林光、農光、漁光互補光伏復合電站，按20元/KW的標準折算成光伏開發項目股本，獎勵給各鄉鎮的農村集體經濟投資發展有限公司并享受相應的分紅收益”改為“建設林光、農光、漁光互補光伏復合電站的，對屬地給予10元/KW的工作經費”；對由各鄉鎮（街道）、浦江開發區、縣水晶產業園區統籌推進的屋頂分布式光伏電站，依然保持不變，給予10元/KW的工作經費。

擱置爭議 地方政策千姿百態

刪除了爭議點，浦江縣的征求意見稿其實還是有不少亮點的，其中最大的一個，就是補貼政策。據了解，在發展分布式方面，除了原有的新建戶用光伏的補貼，目前仍然發放補貼的，僅有浙江樂青、北京、上海、廣州（三區）、西安等少數省份和地區。

浦江選擇了投資光伏綁定制造業，河北選擇了投資光伏必須配儲能。據河北電網文件，通過電網承載力評估測算，原則上各縣光伏總開發規模不超過本區域全年最大用電負荷的60%，且不超過大電網調峰能力。需要注意的是，河北電網明確要求整縣開發分布式按裝機容量的10%～30%（按發展階段適時調整）、2～4小時配置儲能設施，以村鎮為單位，在主要并網點集中建設。

一位光伏制造商在接受媒體采訪時表示：“現在光伏整縣推進并沒有經濟性，如果再加上儲能，會進一步增加成本，標準問題和安全問題也沒有解決，如果放在用戶側，也就是老百姓家里，存在一定風險。”他坦言，如果不具備經濟性，則沒有企業或個人愿意投資。

不論是“一企包一縣”、“項目與投資掛鉤”，還是“光伏配儲能”，盡管這些做法飽受爭議，但由于整縣開發的執行權在地方，加之分布式在開發過程中又有建筑物類型較多、建筑質量參差不齊、產權歸屬較為復雜等特點，這讓其它省份在推進整縣開發的過程中，同樣很難擺脫這些做法，只是在文件措辭上更為溫和，在合作形式上更為豐富而已。

比如河南提出了“1+1+X”的整縣推進服務機制。所謂“1+1+X”建設模式，是由1家大型能源企業作為牽頭企業，負責提供資金、專業人員，協助地方摸排資源、編制方案、統籌推進項目建設；1家政策性銀行等金融機構與牽頭企業合作，提供綠色信貸支持；若干屬地平臺公司等根據產業鏈分工，參與屋頂資源協調落實、運行維護、信息監測平臺搭建等。

甘肅發布的“3+10+X”框架文件同樣將試點范圍下沉，實施方案也帶有地方特色。其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個縣（區）開展整縣推進；“10”是指在10個鄉村建設省級示范縣（市）中確定一個或多個鄉（鎮）開展整鄉（鎮）推進試點工作；“X”則是鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設工作。

開發模式多樣豐富

除了地方政策上的多樣性，在開發模式上，各地也是千姿百態。

在湖南省祁陽市，當地政府將納入整縣試點的四類屋頂類型分開，祁陽市政府負責提供并協調各方資源，神華國華負責全市各級政府機關和各學校、醫院、園區等公共資源機構屋頂建設分布式電站，正泰安能以整村推進的方式開展戶用分布式電站業務。

另一種，是地方政府的城投公司參與其中，與開發企業合作或者在電站項目中參股、持股。比如在山東臨沂就是由山東臨沂財政局100%控股國有獨資企業的臨沂財金投資集團牽頭，分別與國家電投、大唐等13家央企、省企簽署合作框架協議，聯合開發山東臨沂區域內的分布項目。

第三種是最為常見的央國企與民企聯合開發，各自發揮自身優勢、共同開發合作區域內屋頂光伏項目。

這種模式中既有央國企作為開發主體采用民企的開發方案，例如國家電投安徽分公司就與江蘇林洋能源達成合作協議，雙方約定，采用林洋整縣分布式屋頂推進方案，在安徽市場開發整縣資源；也有根據合作項目開發需要，雙方在當地成立合資公司，例如華電集團就與中利集團達成戰略合作，雙方約定在河北境內開發整縣(市、區)屋頂光伏和新能源項目，并明確雙方可以按照一定股比在當地成立合資公司，合資公司由華電控股。中利集團參股。

并網消納多種多樣

開發模式之外，運用何種方式投資開發，如何并網，也是千姿百態。

第一種是租用屋頂，全額上網。

國家電投下屬錦潤新能源與河南省蘭考縣一戶村民簽約，簽約后，錦潤新能源將負責為簽約農戶完成設備采購安裝和光伏現場建站，并在后續運維合同的基礎上，為客戶提供最高可達20年的運維保障服務，讓客戶以“全額上網”模式享受光伏發電帶來的新能源收益。

山東臨邑縣張家廟村試點，農戶提供屋頂并收取租金，大海集團出資建設光伏組件、低壓匯集線路、升壓變壓器，電網提供就近消納、接入公網等服務，采用“集中匯流”屋頂分布式光伏發電與電網建設高度匹配，實現鄉村分布式光伏發電效率、效益最大化。目前，該項目正在緊鑼密鼓安裝中，預計9月底前并網發電。

第二種是打折銷售，余電上網。

懷柔區首個黨政機關屋頂分布式光伏發電項目——區發改委88.6KW屋頂分布式光伏發電示范項目于8月4日正式并網發電。項目采用合同能源管理方式建設運行，由建設方北京谷欣光伏發電科技有限公司出資，并享有項目20年產權及收益，合作期內光伏電量以電網電價8折銷售給區發改委使用，余電反送公共電網。

第三種是自發自用，余電上網。

納愛斯分布式光伏發電項目是麗水市目前最大的分布式光伏發電項目，該項目充分利用廠房屋頂并配置一流的智慧管理系統，采用“自發自用，余電上網”模式，不僅滿足一定生產需求，還將余電供給麗水電網。

據統計，中國大陸共有2843個縣區，相對于已經簽訂的協議118個縣區來說，整縣推進分布式光伏還有更廣闊的市場和更大的擴展空間。有了這么大的操作空間，不知道未來還能創造多少千姿百態？