11月1日，自然資源部“建議提案”專欄公布了《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第3116號(hào)建議的答復(fù)》，就《關(guān)于采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)的建議》作出答復(fù)。

詳情如下：

對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第3116號(hào)建議的答復(fù)

姜希猛代表：

您提出的《關(guān)于采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)的建議》收悉。光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。采集光伏扶貧電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)、鼓勵(lì)土地復(fù)合應(yīng)用的建議，對(duì)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有積極意義。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、相關(guān)背景情況和已經(jīng)出臺(tái)的支持政策

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加大光伏扶貧工作力度，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)文件，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予差別化的用地政策支持。2017年，原國土資源部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）。2019年，自然資源部出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）。主要規(guī)定如下：

一是保障光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目用地。對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、變電站以及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

二是規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理。對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，由省級(jí)能源、自然資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

文件實(shí)施以來，各地制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、印發(fā)政策文件、加強(qiáng)督察指導(dǎo)等，推動(dòng)了光伏扶貧電站建設(shè)，在增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面發(fā)揮了有效作用。

二、已經(jīng)開展的工作

您提出的“采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)，納入自然資源資產(chǎn)評(píng)估”“鼓勵(lì)土地復(fù)合利用”的建議，目前我部與國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)開展的工作如下：

一是土地性質(zhì)調(diào)查。截至目前，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）工作已基本完成，全面查清了以2019年12月31為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的我國陸地國土的利用現(xiàn)狀，包括各類未利用地以及光伏用地利用情況。其中，光伏用地已批準(zhǔn)為建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查，未批準(zhǔn)的按地表地類調(diào)查，同時(shí)在光伏用地圖層表示。二是光伏扶貧電站確權(quán)。截至2020年6月底，全國村級(jí)光伏扶貧電站已完成確權(quán)工作，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。三是集體土地價(jià)格評(píng)估。2020年，中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)印發(fā)《農(nóng)村集體土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)指引》（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號(hào)），為農(nóng)村集體土地價(jià)格評(píng)估提供了技術(shù)支撐。四是鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。國家鄉(xiāng)村振興局推動(dòng)各地在光伏扶貧電站開展“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等探索，取得了一定的效果。我部將光伏復(fù)合用地作為節(jié)地技術(shù)節(jié)地模式之一，2017年，推廣了屋頂光伏發(fā)電節(jié)地模式，目前正在征集第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例。

三、下一步打算

我部將與生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門繼續(xù)推動(dòng)以下工作：自然資源部將在今后的年度國土變更調(diào)查工作中將持續(xù)對(duì)光伏用地開展監(jiān)測，掌握變化情況。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)支持光伏扶貧電站發(fā)展，針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)環(huán)評(píng)管理開展相關(guān)專題研究，將光伏電站生態(tài)因素納入研究范圍，出臺(tái)相關(guān)管理政策，為促進(jìn)包括扶貧光伏電站在內(nèi)的光伏行業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。國家鄉(xiāng)村振興局將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對(duì)光伏扶貧電站，圍繞持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧的作用的目標(biāo)，扎實(shí)做好規(guī)范資產(chǎn)管理、運(yùn)維管理、收益使用權(quán)利、公益崗位設(shè)施管理工作。

感謝您對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。

自然資源部

2021年6月25日