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12月26日，江蘇省政府公布了“關(guān)于江蘇省‘十四五’全社會節(jié)能的實施意見”。意見明確，大力發(fā)展光伏應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
工業(yè)方面：加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。“十四五”期間創(chuàng)建綠色工廠1000家，建成綠色園區(qū)10個以上。
建筑方面：提升新建建筑節(jié)能水平。到2025年，新建超低能耗建筑面積達(dá)500萬㎡，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬㎡，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。
優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達(dá)到8%。
對公共機(jī)構(gòu)也提出了硬性要求：推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵公共機(jī)構(gòu)利用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程。到2025年，公共機(jī)構(gòu)完成1000萬㎡以上公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造工作。
儲能方面，每年新增和更新新能源公交車輛比例達(dá)到80%以上；到2025年，公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。
原文如下：
省政府辦公廳關(guān)于江蘇省“十四五”全社會節(jié)能的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2021〕105號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，不斷提高全省能源資源開發(fā)利用效率，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，現(xiàn)就做好全省“十四五”全社會節(jié)能工作提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推動全省“十四五”全社會節(jié)能工作邁上新臺階，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省能源利用效率和產(chǎn)出效益顯著提升，工業(yè)領(lǐng)域和重點行業(yè)能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，為完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)和如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%左右。其中，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%；營運貨車、營運貨船、港口生產(chǎn)、社會車輛等能耗強(qiáng)度比2020年預(yù)期分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%、7%；建筑、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。
三、重點任務(wù)
將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效。
1.加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)全省制造行業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，“十四五”期間創(chuàng)建綠色工廠1000家，建成綠色園區(qū)10個以上。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色采購、綠色生產(chǎn)，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍減量替代政策，以后逐步對“兩高”項目全面推行，新上“兩高”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。對能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)實行“兩高”項目緩批限批。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大力度退出“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立能效水平體系。按照“就高不就低”原則，通過發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平。以國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值為參照，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)供給平穩(wěn)、操作實施便利等因素，分步劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平，分?jǐn)M建在建項目、存量項目、落后項目三類推動項目提效達(dá)標(biāo)，形成推動用能單位能效水平不斷提升的長效機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．實施節(jié)能和能效提升計劃。突出鋼鐵、有色、石化、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)，組織實施節(jié)能降碳重點工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，提高資源投入產(chǎn)出率。持續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，深化燃煤電廠節(jié)能減排和靈活性改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，開展節(jié)能降碳示范改造。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．推廣適用裝備技術(shù)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快淘汰落后高耗能用能設(shè)備，有效提升在用鍋爐、變壓器、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點通用設(shè)備系統(tǒng)能效水平。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，加快推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展能源大數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化和精細(xì)化。組織開展節(jié)能診斷，針對關(guān)鍵共性重點耗能環(huán)節(jié)和系統(tǒng)開展節(jié)能診斷，研發(fā)推廣能效提升解決方案，培育解決方案服務(wù)商，采取合同能源管理等多種方式，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能降碳改造升級。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）全面提升建筑能效水平。
1．提升新建建筑節(jié)能水平。發(fā)揮綠色設(shè)計引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵政府投資項目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。到2025年，新建超低能耗建筑面積達(dá)500萬平方米，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升既有建筑能效水平。深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定、發(fā)布公共建筑用能限額指標(biāo)，實施基于用能限額的公共建筑用能管理。對超過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展綠色節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵引導(dǎo)小區(qū)人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的建筑綜合利用。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達(dá)到8%。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委（能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4．加強(qiáng)建筑綠色運營管理。建立大型公共建筑能耗信息公示制度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)綠色建筑運營管理，提升建筑綠色低碳運行水平。加強(qiáng)環(huán)境品質(zhì)、建筑能耗等關(guān)鍵綠色性能的實時監(jiān)測和公示。完善建筑能耗、水耗控制政策機(jī)制，優(yōu)化住區(qū)路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，建立建筑用電、用水、用氣數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深入開展“燈光秀”項目排查整治，禁止建設(shè)超高能耗、超大規(guī)模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。積極推動智慧建筑技術(shù)在住區(qū)、辦公等場景應(yīng)用，提高建筑智慧化管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）不斷優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。
1．深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。鼓勵港口和大型工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等物資采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源車輛等綠色運輸方式。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線；繼續(xù)推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。創(chuàng)新公路貨運模式，鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸模式。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運行管理效率，引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。以推動智慧物流發(fā)展為突破口，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送，強(qiáng)化通行政策研究，搭建物流配送平臺。“十四五”期間，鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點，全省集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加快低碳高效裝備應(yīng)用。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市公交、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，每年新增和更新新能源公交車輛比例達(dá)到80%以上；推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛；鼓勵新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運樞紐（物流園區(qū)）作業(yè)車輛、交通工程施工機(jī)械、公路、港航和海事巡查裝備等優(yōu)先使用新能源和清潔能源；因地制宜推動純電動游輪以及旅游景區(qū)純電動游船應(yīng)用，積極探索油電混合、燃料電池等動力船舶應(yīng)用；加快推廣碼頭和船舶岸電設(shè)施利用；提升機(jī)場運行電動化智能化水平，發(fā)展新能源航空器。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)，推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。推動落實長江干線和京杭運河江蘇段LNG加注碼頭布局方案。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．引導(dǎo)綠色出行新風(fēng)尚。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境，強(qiáng)化“軌道＋公交＋慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)實施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。鼓勵推進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用，提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)。到2025年，力爭新增3個國家公交都市建設(shè)示范城市，實現(xiàn)省公交優(yōu)先示范城市設(shè)區(qū)市全覆蓋，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達(dá)到70%。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）切實強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
1．建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮示范表率作用，帶頭踐行簡約適度的用能理念，推動全省不低于85%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機(jī)構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，累計創(chuàng)建350個省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位和80個省級能效領(lǐng)跑者，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降6%、7%、7%和7%。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)用能精細(xì)化管理。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫和基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，推進(jìn)能源資源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測信息化。貫徹落實江蘇省公共機(jī)構(gòu)能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高校、場館等實施科學(xué)有效的精細(xì)化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域的空調(diào)、照明用能，嚴(yán)格控制夜間景觀照明、亮化設(shè)施以及非必要待機(jī)設(shè)備能耗。到2025年，推動一批黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)通過能源管理體系認(rèn)證。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場化模式，應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源實施節(jié)能改造。利用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程。組織數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，完成1000萬平方米以上公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造工作。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升其他領(lǐng)域能效水平。
1．推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。創(chuàng)建一批實施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場，宣傳簡約適度的生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。到2025年，全省40%以上大型商場（建筑面積達(dá)到10萬平方米及以上）基本滿足國家綠色商場創(chuàng)建要求。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。實施農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動，加快精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、清潔烘干、耕地質(zhì)量保護(hù)等先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)能耗。進(jìn)一步加大耗能高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)、漁船淘汰力度，組織開展農(nóng)機(jī)裝備回收利用再制造技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)沼氣等農(nóng)村可再生能源利用，鼓勵有條件地區(qū)利用畜禽糞污、秸稈等多種原料發(fā)展沼氣工程等。到2025年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力控制在5500萬千瓦左右。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委（能源局）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）持續(xù)強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．加強(qiáng)節(jié)能管理。推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。開展重點用能單位能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強(qiáng)制性國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，深入開展重點用能單位能效領(lǐng)跑行動，遴選發(fā)布重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。組織實施重點用能單位能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，減少能源損失，提高能源利用效率。建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，加強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測管控。推進(jìn)重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，升級和完善企業(yè)能源管理中心，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提升能源利用效率。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司建設(shè)面向用能單位的能耗在線監(jiān)測管理服務(wù)平臺。將年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研判預(yù)警機(jī)制，實施動態(tài)監(jiān)控。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合實際，加強(qiáng)政策銜接，明確職責(zé)分工，精心組織實施，切實保障各項任務(wù)落地見效。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點行業(yè)和重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展。突出抓好全省重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，定期開展重點任務(wù)落實情況的跟蹤評估，著力構(gòu)建省市合力、部門協(xié)同、全社會共同參與的節(jié)能降碳、綠色發(fā)展工作新局面。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化用能管理。聚焦能耗強(qiáng)度下降約束性目標(biāo)，推行用能預(yù)算管理，加強(qiáng)能源消費總量控制與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查的深度銜接，強(qiáng)化用能事中事后監(jiān)管，逐步建立用能權(quán)有償使用機(jī)制和能源總量指標(biāo)動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)能源消費總量控制與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動科技創(chuàng)新。加快推動節(jié)能降碳重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，組織實施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項，強(qiáng)化高效碳捕集、零碳/負(fù)碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。布局建設(shè)太陽能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心、特種合金技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。重點組織國家高新區(qū)實施綠色發(fā)展專項行動。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的編制和修訂工作。根據(jù)需要及時修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與編制行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)上升為團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展節(jié)能法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系落實情況自查和檢查。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證，健全綠色建筑體系。完善綠色商場、綠色賓館、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展第三方認(rèn)證評價。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，建立一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大綠色產(chǎn)品推廣使用力度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察工作，堅持依法用能，合理用能。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、節(jié)能審查等管理制度的銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。加大節(jié)能監(jiān)察力度，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能單位以及“兩高”項目的全覆蓋。嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格責(zé)任考核。嚴(yán)格執(zhí)行能耗“雙控”政策，完善節(jié)能考核辦法，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)調(diào)管理、協(xié)調(diào)考核。開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為超額完成的地區(qū)通報表揚，并給予一定獎勵；對能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促制定預(yù)警調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項目審批和投產(chǎn)；對未完成的地區(qū)通報批評，要求限期整改；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的地區(qū)，有關(guān)方面按規(guī)定對其相關(guān)負(fù)責(zé)人實行問責(zé)處理。對重點用能單位節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)管理局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等為重點在全社會開展形式多樣的節(jié)能低碳宣傳活動。組織園區(qū)、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等開展綠色制造、園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建等，形成一批國家級和省級試點示范。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺，在全社會倡導(dǎo)節(jié)能生活方式。積極倡導(dǎo)星級飯店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)約用能理念，鼓勵多元參與，家庭、學(xué)校、社會多管齊下，營造全社會節(jié)能降碳的良好氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月20日
工業(yè)方面：加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。“十四五”期間創(chuàng)建綠色工廠1000家，建成綠色園區(qū)10個以上。
建筑方面：提升新建建筑節(jié)能水平。到2025年，新建超低能耗建筑面積達(dá)500萬㎡，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬㎡，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。
優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達(dá)到8%。
對公共機(jī)構(gòu)也提出了硬性要求：推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵公共機(jī)構(gòu)利用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程。到2025年，公共機(jī)構(gòu)完成1000萬㎡以上公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造工作。
儲能方面，每年新增和更新新能源公交車輛比例達(dá)到80%以上；到2025年，公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。
原文如下：
省政府辦公廳關(guān)于江蘇省“十四五”全社會節(jié)能的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2021〕105號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，不斷提高全省能源資源開發(fā)利用效率，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，現(xiàn)就做好全省“十四五”全社會節(jié)能工作提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推動全省“十四五”全社會節(jié)能工作邁上新臺階，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省能源利用效率和產(chǎn)出效益顯著提升，工業(yè)領(lǐng)域和重點行業(yè)能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，為完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)和如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%左右。其中，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%；營運貨車、營運貨船、港口生產(chǎn)、社會車輛等能耗強(qiáng)度比2020年預(yù)期分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%、7%；建筑、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。
三、重點任務(wù)
將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效。
1.加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)全省制造行業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，“十四五”期間創(chuàng)建綠色工廠1000家，建成綠色園區(qū)10個以上。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色采購、綠色生產(chǎn)，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍減量替代政策，以后逐步對“兩高”項目全面推行，新上“兩高”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。對能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)實行“兩高”項目緩批限批。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大力度退出“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立能效水平體系。按照“就高不就低”原則，通過發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平。以國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值為參照，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)供給平穩(wěn)、操作實施便利等因素，分步劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平，分?jǐn)M建在建項目、存量項目、落后項目三類推動項目提效達(dá)標(biāo)，形成推動用能單位能效水平不斷提升的長效機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．實施節(jié)能和能效提升計劃。突出鋼鐵、有色、石化、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)，組織實施節(jié)能降碳重點工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，提高資源投入產(chǎn)出率。持續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，深化燃煤電廠節(jié)能減排和靈活性改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，開展節(jié)能降碳示范改造。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．推廣適用裝備技術(shù)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快淘汰落后高耗能用能設(shè)備，有效提升在用鍋爐、變壓器、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點通用設(shè)備系統(tǒng)能效水平。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，加快推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展能源大數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化和精細(xì)化。組織開展節(jié)能診斷，針對關(guān)鍵共性重點耗能環(huán)節(jié)和系統(tǒng)開展節(jié)能診斷，研發(fā)推廣能效提升解決方案，培育解決方案服務(wù)商，采取合同能源管理等多種方式，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能降碳改造升級。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）全面提升建筑能效水平。
1．提升新建建筑節(jié)能水平。發(fā)揮綠色設(shè)計引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵政府投資項目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。到2025年，新建超低能耗建筑面積達(dá)500萬平方米，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升既有建筑能效水平。深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定、發(fā)布公共建筑用能限額指標(biāo)，實施基于用能限額的公共建筑用能管理。對超過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展綠色節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵引導(dǎo)小區(qū)人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的建筑綜合利用。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達(dá)到8%。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委（能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4．加強(qiáng)建筑綠色運營管理。建立大型公共建筑能耗信息公示制度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)綠色建筑運營管理，提升建筑綠色低碳運行水平。加強(qiáng)環(huán)境品質(zhì)、建筑能耗等關(guān)鍵綠色性能的實時監(jiān)測和公示。完善建筑能耗、水耗控制政策機(jī)制，優(yōu)化住區(qū)路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，建立建筑用電、用水、用氣數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深入開展“燈光秀”項目排查整治，禁止建設(shè)超高能耗、超大規(guī)模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。積極推動智慧建筑技術(shù)在住區(qū)、辦公等場景應(yīng)用，提高建筑智慧化管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）不斷優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。
1．深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。鼓勵港口和大型工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等物資采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源車輛等綠色運輸方式。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線；繼續(xù)推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。創(chuàng)新公路貨運模式，鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸模式。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運行管理效率，引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。以推動智慧物流發(fā)展為突破口，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送，強(qiáng)化通行政策研究，搭建物流配送平臺。“十四五”期間，鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點，全省集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加快低碳高效裝備應(yīng)用。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市公交、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，每年新增和更新新能源公交車輛比例達(dá)到80%以上；推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛；鼓勵新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運樞紐（物流園區(qū)）作業(yè)車輛、交通工程施工機(jī)械、公路、港航和海事巡查裝備等優(yōu)先使用新能源和清潔能源；因地制宜推動純電動游輪以及旅游景區(qū)純電動游船應(yīng)用，積極探索油電混合、燃料電池等動力船舶應(yīng)用；加快推廣碼頭和船舶岸電設(shè)施利用；提升機(jī)場運行電動化智能化水平，發(fā)展新能源航空器。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)，推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。推動落實長江干線和京杭運河江蘇段LNG加注碼頭布局方案。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．引導(dǎo)綠色出行新風(fēng)尚。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境，強(qiáng)化“軌道＋公交＋慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)實施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。鼓勵推進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用，提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)。到2025年，力爭新增3個國家公交都市建設(shè)示范城市，實現(xiàn)省公交優(yōu)先示范城市設(shè)區(qū)市全覆蓋，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達(dá)到70%。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）切實強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
1．建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮示范表率作用，帶頭踐行簡約適度的用能理念，推動全省不低于85%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機(jī)構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，累計創(chuàng)建350個省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位和80個省級能效領(lǐng)跑者，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降6%、7%、7%和7%。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)用能精細(xì)化管理。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫和基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，推進(jìn)能源資源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測信息化。貫徹落實江蘇省公共機(jī)構(gòu)能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高校、場館等實施科學(xué)有效的精細(xì)化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域的空調(diào)、照明用能，嚴(yán)格控制夜間景觀照明、亮化設(shè)施以及非必要待機(jī)設(shè)備能耗。到2025年，推動一批黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)通過能源管理體系認(rèn)證。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場化模式，應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源實施節(jié)能改造。利用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程。組織數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，完成1000萬平方米以上公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造工作。（省機(jī)關(guān)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升其他領(lǐng)域能效水平。
1．推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。創(chuàng)建一批實施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場，宣傳簡約適度的生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。到2025年，全省40%以上大型商場（建筑面積達(dá)到10萬平方米及以上）基本滿足國家綠色商場創(chuàng)建要求。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。實施農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動，加快精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、清潔烘干、耕地質(zhì)量保護(hù)等先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)能耗。進(jìn)一步加大耗能高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)、漁船淘汰力度，組織開展農(nóng)機(jī)裝備回收利用再制造技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)沼氣等農(nóng)村可再生能源利用，鼓勵有條件地區(qū)利用畜禽糞污、秸稈等多種原料發(fā)展沼氣工程等。到2025年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力控制在5500萬千瓦左右。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委（能源局）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）持續(xù)強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．加強(qiáng)節(jié)能管理。推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。開展重點用能單位能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強(qiáng)制性國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，深入開展重點用能單位能效領(lǐng)跑行動，遴選發(fā)布重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。組織實施重點用能單位能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，減少能源損失，提高能源利用效率。建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，加強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測管控。推進(jìn)重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，升級和完善企業(yè)能源管理中心，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提升能源利用效率。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司建設(shè)面向用能單位的能耗在線監(jiān)測管理服務(wù)平臺。將年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研判預(yù)警機(jī)制，實施動態(tài)監(jiān)控。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合實際，加強(qiáng)政策銜接，明確職責(zé)分工，精心組織實施，切實保障各項任務(wù)落地見效。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點行業(yè)和重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展。突出抓好全省重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，定期開展重點任務(wù)落實情況的跟蹤評估，著力構(gòu)建省市合力、部門協(xié)同、全社會共同參與的節(jié)能降碳、綠色發(fā)展工作新局面。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化用能管理。聚焦能耗強(qiáng)度下降約束性目標(biāo)，推行用能預(yù)算管理，加強(qiáng)能源消費總量控制與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查的深度銜接，強(qiáng)化用能事中事后監(jiān)管，逐步建立用能權(quán)有償使用機(jī)制和能源總量指標(biāo)動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)能源消費總量控制與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動科技創(chuàng)新。加快推動節(jié)能降碳重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，組織實施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項，強(qiáng)化高效碳捕集、零碳/負(fù)碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。布局建設(shè)太陽能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心、特種合金技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。重點組織國家高新區(qū)實施綠色發(fā)展專項行動。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的編制和修訂工作。根據(jù)需要及時修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與編制行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)上升為團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展節(jié)能法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系落實情況自查和檢查。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證，健全綠色建筑體系。完善綠色商場、綠色賓館、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展第三方認(rèn)證評價。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，建立一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大綠色產(chǎn)品推廣使用力度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察工作，堅持依法用能，合理用能。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、節(jié)能審查等管理制度的銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。加大節(jié)能監(jiān)察力度，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能單位以及“兩高”項目的全覆蓋。嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格責(zé)任考核。嚴(yán)格執(zhí)行能耗“雙控”政策，完善節(jié)能考核辦法，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)調(diào)管理、協(xié)調(diào)考核。開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為超額完成的地區(qū)通報表揚，并給予一定獎勵；對能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促制定預(yù)警調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項目審批和投產(chǎn)；對未完成的地區(qū)通報批評，要求限期整改；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的地區(qū)，有關(guān)方面按規(guī)定對其相關(guān)負(fù)責(zé)人實行問責(zé)處理。對重點用能單位節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)管理局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等為重點在全社會開展形式多樣的節(jié)能低碳宣傳活動。組織園區(qū)、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等開展綠色制造、園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建等，形成一批國家級和省級試點示范。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺，在全社會倡導(dǎo)節(jié)能生活方式。積極倡導(dǎo)星級飯店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)約用能理念，鼓勵多元參與，家庭、學(xué)校、社會多管齊下，營造全社會節(jié)能降碳的良好氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月20日
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