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關(guān)于江西省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2022年1月17日在江西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會書面報告全省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面打贏鉛山新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出新步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達2.96萬億元、增長8.8%，一般公共預(yù)算收入2812.3億元、增長12.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.4%，固定資產(chǎn)投資增長10.8%，社會消費品零售總額1.2萬億元、增長17.7%，實際利用外資157.8億美元、增長8.1%，超額完成省十三屆人大五次會議明確的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全省經(jīng)濟社會發(fā)展“實現(xiàn)新跨越，取得新突破，展現(xiàn)新活力”：實現(xiàn)新跨越，即主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全國排位逐季前移、持續(xù)保持全國前列，人均GDP跨越1萬美元臺階；取得新突破，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破4萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，外貿(mào)出口總額突破3000億元，鐵路運營里程新增278公里、突破5000公里；展現(xiàn)新活力，即贛深高鐵和安九客專開通運行、“大十字”高鐵通道全面形成，首個央企總部中國稀土集團落戶江西，寧德時代等一批百億級項目落地，江西在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的位勢進一步提升。
（一）強化支撐，向好態(tài)勢更加穩(wěn)固。加大經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度力度，實施“月通報、季約談”制度，有效應(yīng)對基數(shù)效應(yīng)減弱和經(jīng)濟運行中不確定因素影響。強化煤電油氣運調(diào)度，抓好煤炭保供，切實保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。持續(xù)落實減稅降費系列政策，出臺減稅減費減租減息減支“32條”、支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展“15條”等政策，預(yù)計全年為市場主體減負超1700億元。加大金融扶實體力度，新增本外幣貸款5505.8億元，企業(yè)直接融資5694.7億元，上市公司13家、總數(shù)突破100家，均超額完成年度計劃。堅持“項目為王”理念，強力推進“項目大會戰(zhàn)”，實施一批打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點的標(biāo)志性工程，省大中型項目、省重點工程分別完成投資11950億元、4455億元，均完成年度計劃的120%以上。贛深高鐵、安九客專、興泉鐵路、井岡山航電樞紐、南昌地鐵四號線、雅中至江西和南昌至長沙特高壓、瑞金電廠二期、萍蓮高速、中國商飛江西生產(chǎn)制造中心等建成投運。全力打好商貿(mào)消費升級三年行動收官戰(zhàn)，成功舉辦中國紅色旅游博覽會、首屆中國米粉節(jié)、贛品網(wǎng)上行、百縣百日消費季等促消費活動，特別是搶抓國慶消費黃金期，果斷優(yōu)化疫情防控政策，有力促進消費加快復(fù)蘇。全省商品零售額同比增長15.2%，旅游接待總?cè)舜?、旅游總收入分別增長32.9%、10.7%。系列穩(wěn)增長措施精準(zhǔn)有力實施，推動經(jīng)濟持續(xù)企穩(wěn)向好，發(fā)展底盤更穩(wěn)、成色更足。
（二）聚力創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)能級加快提升。深入實施國家級創(chuàng)新平臺攻堅行動，成功舉辦國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議、第七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，啟動30項科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，全省發(fā)明專利授權(quán)量增長53%。新增1名中國工程院院士，中國信通院江西研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略江西研究院等平臺落地，我省自主設(shè)計的家豬育種基因芯片打破歐美技術(shù)壁壘。推動14個產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制走深走實，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級行動，出臺促進醫(yī)藥、集成電路、北斗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策措施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達23.2%、38.5%，工業(yè)技改投資增長24.5%、占工業(yè)投資的比重同比提高3個百分點，江銅集團三年創(chuàng)新倍增、新鋼集團轉(zhuǎn)型升級沖千億目標(biāo)完成。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”，出臺“智聯(lián)江西”建設(shè)三年行動方案，南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點啟動建設(shè)，累計開通5G基站超6萬個，11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)、全部縣城核心區(qū)、13個5A級景區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，啟動新一輪服務(wù)型制造專項行動，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。
（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，市場活力不斷增強。大力實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，完成市、縣營商環(huán)境評價，全國首個營商全媒體平臺上線。出臺建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案，推動要素市場化配置改革?？v深推進“放管服”改革，深化“五型”政府建設(shè)，建成“贛服通”4.0版、“贛政通”政務(wù)平臺，省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”。出臺深化“一照含證”改革實施意見，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)。啟動培育壯大市場主體三年行動，全年新增市場主體128.9萬戶、其中凈增83.4萬戶。深化重點領(lǐng)域改革，出臺進一步深化預(yù)算管理制度改革意見，國資國企改革工作走在全國前列，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村達90%以上。扎實推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，開通運營“贛深組合港”，在全國首創(chuàng)“跨省、跨關(guān)區(qū)、跨陸海港”的通關(guān)新模式，成功創(chuàng)建南昌陸港型國家物流樞紐。大力開展“三請三回”“三企入贛”活動，成功舉辦2021世界VR產(chǎn)業(yè)大會云峰會、世界贛商大會、江西與跨國公司合作交流會等活動，深入推進開發(fā)區(qū)集群式項目“滿園擴園”行動，寧德時代宜春新型鋰電池、蜂巢能源上饒動力電池、華勤技術(shù)千億產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼落地。積極應(yīng)對疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)，外貿(mào)出口增長25.8%。
（四）全面融合，經(jīng)濟循環(huán)有效暢通。主動融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動我省與長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作事項加快落地，全面推進我省在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起，建立長江中游三省協(xié)同發(fā)展機制、簽署一批重大合作事項，進一步提升在全國發(fā)展格局中的位勢。完善省內(nèi)區(qū)域布局，啟動大南昌都市圈“強核行動”，加快實施昌北機場三期擴建、南昌繞城高速西二環(huán)等重大項目。成功爭取國家對口支援贛南等原中央蘇區(qū)政策期限延續(xù)至2030年，贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”邁出新步伐。出臺實施贛東北開放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級“十四五”發(fā)展規(guī)劃，成功爭取國家出臺《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)加快推進。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，省政府與住建部共建城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，南昌、景德鎮(zhèn)入選全國首批城市更新試點，縣級及以上城市體檢實現(xiàn)全覆蓋。鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域推進省部共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果互認(rèn)制度，糧食總產(chǎn)量達438.5億斤、連續(xù)9年保持在430億斤以上，生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，“菜籃子”產(chǎn)品供給充足。
（五）有序轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。出臺我省碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，初步構(gòu)建組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”。在全國率先出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案，啟動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，國外優(yōu)惠貸款助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類貸等經(jīng)驗在全國推廣。包括江西在內(nèi)的武夷山國家公園獲批設(shè)立，成功舉辦第二屆鄱陽湖國際觀鳥周等活動，江西生態(tài)美譽度不斷提升。嚴(yán)格落實能耗雙控制度，系統(tǒng)梳理排查在建、擬建及存量“兩高”項目并進行分類處置，圓滿完成國家對我省“十三五”能耗雙控考核。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，積極配合第二輪中央環(huán)保督察，持續(xù)抓好中央巡視反饋問題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達96.1%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達95.5%，贛江干流斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
（六）精準(zhǔn)保障，民生福祉持續(xù)改善。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，51件民生實事全面完成。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，夯實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持等基礎(chǔ)。持續(xù)落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 48萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60.4萬人，分別完成年度計劃的126.4%、116.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為41684元、18684萬元，增長8.1%、10%。扎實做好保供穩(wěn)價工作，全年居民消費價格指數(shù)上漲0.9%。全面落實義務(wù)教育“雙減”政策，義務(wù)教育大班額比例降至3.75%，公辦幼兒園在園幼兒比例超過50%。與7家輸出醫(yī)院簽訂建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心框架協(xié)議，跨省異地就醫(yī)備案全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦，實現(xiàn)跨省門診費用直接結(jié)算。完成養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”經(jīng)驗全國推廣。社會保障卡基本實現(xiàn)全覆蓋。全民健身場地設(shè)施不斷完善。
同時，重點領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。基層“三保”保障有力，地方政府存量債務(wù)有序有力化解，債券市場實現(xiàn)“零違約”，高風(fēng)險法人金融機構(gòu)全部清零，非法集資新發(fā)刑事案件實現(xiàn)數(shù)量、金額、人數(shù)“三降”，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，取得這樣的成績十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神的結(jié)果，是精準(zhǔn)有力推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地生效的結(jié)果，是全省上下感恩奮進、砥礪拼搏的結(jié)果，更加堅定了全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
與此同時，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。全球疫情持續(xù)擴散蔓延，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨政策變化、區(qū)域分化、能源供應(yīng)緊張及逆全球化等新老問題疊加沖擊。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點增多，廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，PPI與CPI剪刀差居高不下，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有所抬頭。我省結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不強、要素制約等問題仍較為突出，市縣財政收支平衡難度加大，民生領(lǐng)域還有不少短板，需要在今后工作中采取有效措施加以改進。
二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案主要預(yù)期目標(biāo)
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十五次黨代會決策部署的第一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。按照穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、積極進取的原則，經(jīng)與省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)相銜接，與省第十五次黨代會部署要求相銜接，與經(jīng)濟增速恢復(fù)常態(tài)相銜接，綜合考慮各方面因素，2022年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：
（一）關(guān)于經(jīng)濟增長。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果，主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)明顯高于全國平均水平，是一個積極進取的目標(biāo)，有利于推動經(jīng)濟增速穩(wěn)居全國“第一方陣”、鞏固良好發(fā)展態(tài)勢，能夠為完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。同時，與2021年相比，適當(dāng)回調(diào)預(yù)期目標(biāo)，既充分考慮了基數(shù)效應(yīng)消退、疫情沖擊不確定等因素，又有利于引導(dǎo)各地更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動轉(zhuǎn)型升級，防范化解各類風(fēng)險。其中，三次產(chǎn)業(yè)方面。我省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要為全國糧食安全作出積極貢獻，預(yù)期一產(chǎn)增加值增長3%左右。工業(yè)仍是支撐我省經(jīng)濟增長的主動力，有色、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)總體能夠保持平穩(wěn)增長，航空、電子信息、鋰電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)加快成長，但也面臨市場需求總體不旺、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢等問題，綜合考慮，預(yù)期二產(chǎn)增加值增長7.5%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上。服務(wù)業(yè)將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)期三產(chǎn)增加值增長8%左右。三大需求方面。國家堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我省在交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資空間較大，“十四五”規(guī)劃的一批重大項目將加快落地，但也面臨企業(yè)投資意愿總體不強、政府投融資平臺能力不足等因素制約，預(yù)期固定資產(chǎn)投資增長8%以上。國家和省系列促消費政策措施效應(yīng)持續(xù)釋放，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品等新興消費加速壯大，我省消費提質(zhì)擴容步伐加快，但疫情走勢對消費的影響仍有不確定性，預(yù)期社會消費品零售總額增長10%以上。我省開放型經(jīng)濟水平不斷提升，但利用外資也面臨多重挑戰(zhàn)，預(yù)期實際利用外資增長6%左右。考慮到外貿(mào)形勢復(fù)雜多變，外貿(mào)預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)表述為“量穩(wěn)質(zhì)升”。
（二）關(guān)于發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新能力進一步增強，預(yù)期全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.9%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在33%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達24.7%、39%左右，同比分別提高1.5、0.5個百分點左右。新型城鎮(zhèn)化深入推進，預(yù)期常住人口城鎮(zhèn)化率達63%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達42.6%左右，同比分別提高1.3、0.5個百分點左右。綜合考慮房地產(chǎn)稅收貢獻減弱、中小微企業(yè)效益不佳、持續(xù)減稅降費等因素，預(yù)期一般公共預(yù)算收入增長5%；稅收占一般公共預(yù)算收入比重達69%。國家穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度進一步加大，力爭全省金融機構(gòu)新增本外幣貸款5500億元，企業(yè)直接融資4000億元以上。
（三）關(guān)于生態(tài)文明。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，有序推進碳達峰碳中和工作，預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)步提升態(tài)勢，計劃安排：森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，水、空氣等質(zhì)量指標(biāo)達到國家考核要求，節(jié)能減排完成國家下達任務(wù)。
（四）關(guān)于民生保障。預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右。預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
（五）關(guān)于物價水平。預(yù)期居民消費價格總水平漲幅3%左右。外部輸入性通脹壓力可能延續(xù)，國內(nèi)生產(chǎn)端成本上升會逐步向消費端傳導(dǎo)，物價上漲壓力可能比上年要大。
三、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議部署，圍繞完成計劃草案提出的各項目標(biāo)，重點抓好以下八方面工作：
（一）深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，聚焦暢通國內(nèi)循環(huán)、突破供給堵點，積極擴大有效投資、激發(fā)消費潛力，增強經(jīng)濟增長的拉動力。
1.積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)提速年”活動，扎實打好六大領(lǐng)域“項目大會戰(zhàn)”，聚焦“兩新一重”等重點領(lǐng)域加大投資力度，實施省大中型項目3455個，總投資3.8萬億元，年度計劃完成投資1.1萬億元以上?；A(chǔ)設(shè)施方面。開工建設(shè)昌九客專、瑞梅鐵路、長贛鐵路、滬昆高速梨園至東鄉(xiāng)段改擴建、萍鄉(xiāng)繞城高速、寧都梅江灌區(qū)、新余大崗山水利樞紐等項目，加快推進昌景黃鐵路、昌北國際機場三期擴建、大唐新余電廠二期異地擴建、贛撫尾閭綜合整治、上饒大坳灌區(qū)、長江干流江西段崩岸應(yīng)急治理等項目建設(shè)，建成瑞金民用機場、大廣高速南康至龍南段擴容、豐城電廠三期擴建、信豐電廠、鷹潭花橋水利樞紐等項目，支持一批病險水庫除險加固、普通國道升級改造等項目，爭取鄱陽湖水利樞紐前期工作實現(xiàn)質(zhì)的突破，贛粵贛浙運河前期工作取得積極成效。產(chǎn)業(yè)升級方面。開工建設(shè)江銅華東公司鋰電銅箔、江鈴控股新車型產(chǎn)線改造、藍星星火有機硅單體、景德鎮(zhèn)航空航天智能制造基地、欣旺達南昌動力電池生產(chǎn)基地、新鋼高性能電工鋼生產(chǎn)基地等項目，建成吉利城市商用車三電系統(tǒng)、九江石化芳烴、濟民可信南昌生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)園、贛鋒高容量鋰離子動力電池等項目。生態(tài)環(huán)保方面。開工建設(shè)樟樹草溪河綜合治理、湘東廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理、崇義共伴生鈾資源綜合利用等項目，建成南昌烏沙河上游段水環(huán)境綜合治理、南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、九江鋼廠廢氣治理、上饒金瑞環(huán)保再生電解銅技改等項目。公共服務(wù)方面。開工建設(shè)南昌洪州大橋、南昌理工學(xué)院奉新校區(qū)、南方醫(yī)科大學(xué)贛州醫(yī)院、省射擊運動管理中心搬遷等項目，建成南昌九龍湖新城綜合管廊一期、九江學(xué)院二附院、贛州全民健身中心等項目，著力推進一批城市管網(wǎng)更新改造、保障性安居工程、城鄉(xiāng)供水一體化等項目。堅持“資金跟著項目走”，積極爭取更多專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、境內(nèi)外企業(yè)債券、國外優(yōu)惠貸款等資金支持。千方百計穩(wěn)定企業(yè)信心和預(yù)期，加強政銀企融資對接，創(chuàng)新撬動社會資本擴大有效投資的體制機制，激發(fā)民間投資活力。加快項目前期工作，滾動做好項目儲備，提高項目審批效率，強化土地、用能等要素保障。
2.著力激發(fā)消費潛力。實施新一輪商貿(mào)消費升級三年行動計劃，辦好中國米粉節(jié)、贛菜美食節(jié)、消費促進月等系列活動，按照省第十五次黨代會關(guān)于加快建設(shè)南昌全國性消費中心城市的部署，健全高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批知名老字號、文化創(chuàng)意街區(qū)、高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，支持贛州、九江、上饒、宜春等建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。促進新能源汽車消費，加快充電樁建設(shè)，支持開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)等行動。實施“江西風(fēng)景獨好”品牌提升計劃，啟動旅游名縣建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級文旅消費試點城市，支持三百山、景德鎮(zhèn)御窯廠等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。加快長征國家文化公園（江西段）建設(shè)，辦好中國紅色旅游博覽會。鼓勵“江西人游江西”，大力發(fā)展周邊游、鄉(xiāng)村游、溫泉游、短途自駕游等省內(nèi)精品旅游，做大做強“百縣百日”文旅消費品牌。著力激發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力，改造提升一批縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流倉儲中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，打造城鄉(xiāng)高效配送體系。實施新型消費高質(zhì)量發(fā)展行動，深入推進“贛品網(wǎng)上行”，培育直播帶貨、夜間消費、智慧商圈等新業(yè)態(tài)。打擊假冒偽劣，進一步改善消費環(huán)境。
（二）強化創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、工業(yè)強省戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。
1.著力增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。以高水平建設(shè)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進創(chuàng)新型省份高質(zhì)量發(fā)展三年行動。深入實施創(chuàng)新平臺能級提升行動，加快中科院贛江創(chuàng)新研究院、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、中國信通院江西研究院等平臺建設(shè)，爭取國家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心、國家中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、持久性污染控制與資源循環(huán)利用國家重點實驗室等平臺落地。啟動省產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。全力支持南昌大學(xué)建設(shè)“世界一流大學(xué)”。扎實推進我省首批30項關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”項目。大力開展全社會研發(fā)投入攻堅行動，加大基礎(chǔ)研究、優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢學(xué)科等科研經(jīng)費投入，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%。實施科技金融與成果轉(zhuǎn)化提升行動，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”結(jié)合、上中下游銜接、大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。啟動實施科技體制改革攻堅行動，不斷提升科技創(chuàng)新體系化能力。深入實施高層次、高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，加快省高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭引進培育一批戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定提升大學(xué)畢業(yè)生留贛比例。
2.深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”。出臺我省深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”意見，支持南昌建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)示范區(qū)，提升南昌VR科創(chuàng)城、鷹潭“03專項”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等平臺能級，開工建設(shè)江西銳意數(shù)字產(chǎn)品、格力泛家居智慧生態(tài)示范等項目。以實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展工程為引領(lǐng)，新增5G基站1萬個以上，提升5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等覆蓋面。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動和智能智造升級工程，推動萬家企業(yè)深度上云，力爭在銅、鋰電、光伏、陶瓷、家具、服裝等重點行業(yè)創(chuàng)建一批具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，爭創(chuàng)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)。全面推廣智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧旅游、智能交通等數(shù)字化應(yīng)用場景，培育30條細分領(lǐng)域新賽道、500個典型應(yīng)用新場景，加快建設(shè)“物聯(lián)江西”“智聯(lián)江西”。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和能級。大力推進“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈三年提升行動，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，培育更多鏈主企業(yè)，積極創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，推進1000個億元以上重大技改項目。支持有條件的企業(yè)走出去參股、收購海外能源資源企業(yè)，建立海外大宗商品供應(yīng)基地。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈金融、“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)江西包裝工業(yè)設(shè)計研發(fā)中心、南昌現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、贛州韻達現(xiàn)代物流智能產(chǎn)業(yè)園等項目。
4.做大做強產(chǎn)業(yè)主體和載體。深入實施領(lǐng)航企業(yè)培育行動，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和獨角獸、瞪羚企業(yè)，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家以上、“專精特新”企業(yè)500家以上。深化開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，深入實施集群式項目“滿園擴園”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級和“節(jié)地增效”行動，推動開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，不斷提升綜合承載力和競爭力。加快推進開發(fā)區(qū)管理體制、運營機制改革，提升市場化、專業(yè)化運營水平，優(yōu)化園區(qū)空間布局。鼓勵開發(fā)區(qū)與沿海和境外合作共建“飛地園區(qū)”。
（三）實施全面深化改革攻堅行動。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重點難點堵點，推出一批務(wù)實管用有效的改革舉措，有力激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
1.實施營商環(huán)境改革“一號工程”。聚焦企業(yè)開辦及注銷、不動產(chǎn)登記、納稅等18個方面，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，建設(shè)全省營商環(huán)境監(jiān)測平臺，構(gòu)建涉企營商環(huán)境問題快速處置機制，創(chuàng)新營商環(huán)境評價體系，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“五型”政府建設(shè)，推進政府權(quán)責(zé)“清單化”，加快實現(xiàn)政策“透明化”、服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”，建設(shè)“贛服通”5.0版，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務(wù)服務(wù)新模式。打造“惠企通”政策兌現(xiàn)平臺，推廣普惠型政策“免申即享”“應(yīng)享盡享”。實施市場準(zhǔn)入“全國一張單”管理模式，深化“證照分離”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”，大力推廣照后減證和簡化審批，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可。
2.激發(fā)市場主體活力。深入實施培育壯大市場主體三年行動，力爭凈增市場主體超60萬戶。加大中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)減稅降費力度，2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、擴大適用范圍，力爭全年為市場主體減負2000億元。開展大企業(yè)、政府部門和事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款問題整治。深入開展金融保鏈強鏈行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。做好延期還本付息和信用貸款支持政策的接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動普惠小微貸款余額明顯增長，提高信用貸款和首貸比重。深入實施領(lǐng)導(dǎo)掛點開發(fā)區(qū)和企業(yè)幫扶活動。切實維護企業(yè)家合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3.深化重點領(lǐng)域改革。財政金融方面。深入推進省與市縣相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快市縣零基預(yù)算推廣步伐，推進市縣投融資平臺整合優(yōu)化提升，多措并舉提升政府投融資平臺能力。發(fā)展綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融，加快中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革。實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司12家。國資國企方面。深入實施國資國企改革創(chuàng)新行動，推進江銅集團“創(chuàng)新倍增”、新鋼集團改革重組等，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實施宅基地改革試點和規(guī)范管理三年行動，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要素市場化方面。深入實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，完善提升土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素交易服務(wù)平臺，豐富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
（四）推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)邁出新步伐。深度融入國家戰(zhàn)略，積極補齊開放短板，激活開放元素，提升開放能級，加快打造內(nèi)陸雙向開放新高地。
1.深度融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。著力提升“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要支撐水平，支持南昌深化中歐區(qū)域政策合作，積極創(chuàng)建中日（景德鎮(zhèn)）地方發(fā)展合作示范區(qū)，加強境外項目風(fēng)險防控。深度融入共建長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略，細化落實長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，強化大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群融合互動，不斷增強長江中游城市群發(fā)展能級。推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)、贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)等建設(shè)取得新成效。
2.更好發(fā)揮開放平臺作用。支持南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶集中試行開放創(chuàng)新制度，形成政策集聚效應(yīng)。提升南昌國際航空物流樞紐、贛州國際陸港、南昌國際陸港、九江江海直達區(qū)域性航運中心等功能，打造高能級口岸經(jīng)濟集聚區(qū)。實施交通物流樞紐建設(shè)行動，爭取創(chuàng)建九江港口型、鷹潭陸港型國家物流樞紐，拓展以航空貨運、中歐班列、江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道。支持上饒、宜春等創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，吉安、景德鎮(zhèn)等創(chuàng)建跨境電商綜試區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)調(diào)整規(guī)劃范圍，推動口岸、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展、提能升級。
3.提高外資外貿(mào)水平。深入開展“三請三回”“三企入贛”活動，努力引進一批“旗艦型”“領(lǐng)頭羊”“獨角獸”企業(yè)來贛投資。繼續(xù)辦好世界VR產(chǎn)業(yè)大會、世界贛商大會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等重大招商活動，積極創(chuàng)辦首屆廬山全球商界領(lǐng)袖夏季論壇和院士創(chuàng)新論壇、首屆工業(yè)博覽會，進一步提升江西的知名度、影響力。深入實施“千企百展”工程，用好“贛貨通全球”平臺，助力企業(yè)開拓多元化市場。完善跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)支持政策，創(chuàng)建一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。積極對接RCEP規(guī)則，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，試行“極簡審批”，實施貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式，推動國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升制度型開放水平。
（五）夯實區(qū)域城鄉(xiāng)板塊支撐。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和政策體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)聯(lián)動協(xié)同水平，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。
1.支持各區(qū)域板塊競相發(fā)展。優(yōu)化完善“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。出臺南昌市打造全國城市高質(zhì)量發(fā)展示范城市實施方案，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設(shè)，支持南昌空港新城創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，提升省會經(jīng)濟首位度和輻射帶動力。支持贛江新區(qū)打造大南昌都市圈發(fā)展新引擎和創(chuàng)新高地，加快九江長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶、撫州承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先進制造業(yè)協(xié)作區(qū)建設(shè)。搶抓贛深高鐵開通機遇，推動形成贛粵高鐵經(jīng)濟帶。深入推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，支持贛州與粵港澳大灣區(qū)重點城市深化“跨關(guān)區(qū)、跨陸海港”“飛地園區(qū)”等合作模式，建設(shè)吉安贛江中游生態(tài)經(jīng)濟帶。加快上饒、宜春區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造鷹潭全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，加快萍鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)建設(shè)。
2.全面推進鄉(xiāng)村振興。牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，確保種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，做好易地搬遷后續(xù)扶持。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進部省共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設(shè)，實施“贛鄱正品”品牌創(chuàng)建三年行動，新增綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品400個以上。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開工建設(shè)江西供銷冷鏈物流園、寰竹錦（撫州）生物科技木聚糖等項目，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、“農(nóng)村廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾污水治理，深入開展美麗宜居示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村人居環(huán)境功能品質(zhì)。
3.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，實施城市功能品質(zhì)提升行動2.0版，全面推進城市更新、老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化、海綿城市等建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補短板等行動，部署城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，力爭30%的城市（縣城）達到省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，推動城市功能與品質(zhì)躋身全國一流。加強縣城補短板強弱項，加快公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，強化城郊接合部、城中村、老舊農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域整治提升。加快推進國家級和省級城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。
（六）扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，暢通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。
1.有序推進碳達峰碳中和。堅持先立后破、通盤考慮，全面落實我省碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，出臺各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。推動煤炭清潔高效利用，加快推進現(xiàn)有煤電機組改造升級，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源，提升電網(wǎng)對可再生能源消納能力。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推廣節(jié)能低碳型交通工具，創(chuàng)建一批綠色出行城市。發(fā)展節(jié)能低碳綠色建筑。完善能耗雙控制度，強化能耗強度硬約束，有效增加能耗總量管控彈性，對國家級重大項目實施能耗單列。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立健全“兩高”項目管理、預(yù)警、獎懲和問責(zé)等制度和監(jiān)管體系，推動能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)、項目有序改造。
2.強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強五河兩岸一湖一江全流域治理，實施新的“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役30個專項行動”。繼續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和警示片等反饋的突出問題整改。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點行業(yè)大氣污染深度治理，加強工業(yè)污水污染防治，大力推進城鎮(zhèn)污水治理，深入推進土壤污染源管控與安全利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。深化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，扎實推進國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護行動，完成退化林修復(fù)160萬畝，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達95.5%以上，贛江干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。
3.推動全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。出臺深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，實施打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動。爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制整省試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等，做大做強油茶、竹等產(chǎn)業(yè)。健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，支持撫州、南昌、吉安等開展GEP核算試點。加快打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。推廣“兩山銀行”“森林銀行”、生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行等金融服務(wù)模式，探索開發(fā)“生態(tài)信貸通”產(chǎn)品。積極爭取設(shè)立井岡山國家公園。建立以縣域為單位的省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償長效機制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，強化河長制湖長制，打造林長制升級版。
（七）著力增進民生福祉推動共同富裕。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好51件民生實事。
1.著力穩(wěn)就業(yè)促增收。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，延續(xù)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，提高普惠性穩(wěn)崗返還政策覆蓋面和受益率。加大對退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和“不斷線”服務(wù)，完善靈活就業(yè)支持政策。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園能級。推動職業(yè)技能提升行動擴容提質(zhì)，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。按照國家部署完善收入分配制度和工資合理增長機制，深入實施中等收入群體培育行動，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，探索革命老區(qū)推動共同富裕的有效路徑。
2.提升基本公共服務(wù)能力。加快教育強省建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工程，全面加強縣域普通高中建設(shè)，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，加快高校“雙一流”建設(shè)，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。實施健康江西行動，加快推進國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全面啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，增強縣級中醫(yī)院服務(wù)水平，提高縣級醫(yī)院綜合能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，因地制宜完善村衛(wèi)生室功能，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。聚焦“一老一小”，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)等工程，推進1.2萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造；完善三孩生育配套支持措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)文化惠民工程，打造一批融合新型服務(wù)業(yè)態(tài)的“城市書房”“文化驛站”，啟動鄉(xiāng)村書房建設(shè)。辦好第16屆省運會。
3.提高社會保障水平。全面實施全民參保計劃，開展靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保試點，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接。進一步強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，推動更多醫(yī)保業(yè)務(wù)“跨省通辦”“就近可辦”“異地可辦”，擴大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，鼓勵商業(yè)健康保險發(fā)展。健全分層分類的社會救助體系，提高特殊困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)。做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展與安全。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，有效防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全底線。
1.保障糧食和能源安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力推廣良種良法良技，推進糧食生產(chǎn)全程全面機械化，加快推進290萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定水稻播種面積，強化油料生產(chǎn)。抓好農(nóng)資保供穩(wěn)價，落實國家稻谷最低收購價政策，充分運用涉糧問題專項巡視檢查成果，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障體系，提升收儲調(diào)控能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在430億斤以上。開展糧食全鏈條節(jié)約、減損和反食品浪費行動，筑牢糧食安全防線。深入實施種業(yè)振興行動，推進湘東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、南繁科研育種基地建設(shè)，建立地方生物種質(zhì)資源庫，努力打造種業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。強化煤電油氣運調(diào)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭煤電調(diào)控和兜底保障作用，加強抽水蓄能等儲能調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高應(yīng)急備用和調(diào)峰能力，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升煤炭儲備水平，推進一批天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)，加強地方成品油儲備，研究制定氫能發(fā)展規(guī)劃及配套政策，確保能源供應(yīng)安全。
2.防范和化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險。建立健全我省防范化解重大金融風(fēng)險問責(zé)機制，壓實地方黨政同責(zé)、部門責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，開展上市公司治理專項行動，加大不良貸款處置力度，繼續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，支持金融機構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)。嚴(yán)格專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，強化地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測核查，多措并舉盤活存量資產(chǎn)。嚴(yán)控一般性支出，提高資金使用效能，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，堅決兜牢基層“三保”底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控，堅持租購并舉，發(fā)展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。同時，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，抓好外防輸入、內(nèi)防反彈，增強基層疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，積極推動新冠疫苗加強針接種工作。全力抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
——2022年1月17日在江西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會書面報告全省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面打贏鉛山新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出新步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達2.96萬億元、增長8.8%，一般公共預(yù)算收入2812.3億元、增長12.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.4%，固定資產(chǎn)投資增長10.8%，社會消費品零售總額1.2萬億元、增長17.7%，實際利用外資157.8億美元、增長8.1%，超額完成省十三屆人大五次會議明確的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全省經(jīng)濟社會發(fā)展“實現(xiàn)新跨越，取得新突破，展現(xiàn)新活力”：實現(xiàn)新跨越，即主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全國排位逐季前移、持續(xù)保持全國前列，人均GDP跨越1萬美元臺階；取得新突破，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破4萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，外貿(mào)出口總額突破3000億元，鐵路運營里程新增278公里、突破5000公里；展現(xiàn)新活力，即贛深高鐵和安九客專開通運行、“大十字”高鐵通道全面形成，首個央企總部中國稀土集團落戶江西，寧德時代等一批百億級項目落地，江西在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的位勢進一步提升。
（一）強化支撐，向好態(tài)勢更加穩(wěn)固。加大經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度力度，實施“月通報、季約談”制度，有效應(yīng)對基數(shù)效應(yīng)減弱和經(jīng)濟運行中不確定因素影響。強化煤電油氣運調(diào)度，抓好煤炭保供，切實保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。持續(xù)落實減稅降費系列政策，出臺減稅減費減租減息減支“32條”、支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展“15條”等政策，預(yù)計全年為市場主體減負超1700億元。加大金融扶實體力度，新增本外幣貸款5505.8億元，企業(yè)直接融資5694.7億元，上市公司13家、總數(shù)突破100家，均超額完成年度計劃。堅持“項目為王”理念，強力推進“項目大會戰(zhàn)”，實施一批打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點的標(biāo)志性工程，省大中型項目、省重點工程分別完成投資11950億元、4455億元，均完成年度計劃的120%以上。贛深高鐵、安九客專、興泉鐵路、井岡山航電樞紐、南昌地鐵四號線、雅中至江西和南昌至長沙特高壓、瑞金電廠二期、萍蓮高速、中國商飛江西生產(chǎn)制造中心等建成投運。全力打好商貿(mào)消費升級三年行動收官戰(zhàn)，成功舉辦中國紅色旅游博覽會、首屆中國米粉節(jié)、贛品網(wǎng)上行、百縣百日消費季等促消費活動，特別是搶抓國慶消費黃金期，果斷優(yōu)化疫情防控政策，有力促進消費加快復(fù)蘇。全省商品零售額同比增長15.2%，旅游接待總?cè)舜?、旅游總收入分別增長32.9%、10.7%。系列穩(wěn)增長措施精準(zhǔn)有力實施，推動經(jīng)濟持續(xù)企穩(wěn)向好，發(fā)展底盤更穩(wěn)、成色更足。
（二）聚力創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)能級加快提升。深入實施國家級創(chuàng)新平臺攻堅行動，成功舉辦國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議、第七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，啟動30項科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，全省發(fā)明專利授權(quán)量增長53%。新增1名中國工程院院士，中國信通院江西研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略江西研究院等平臺落地，我省自主設(shè)計的家豬育種基因芯片打破歐美技術(shù)壁壘。推動14個產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制走深走實，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級行動，出臺促進醫(yī)藥、集成電路、北斗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策措施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達23.2%、38.5%，工業(yè)技改投資增長24.5%、占工業(yè)投資的比重同比提高3個百分點，江銅集團三年創(chuàng)新倍增、新鋼集團轉(zhuǎn)型升級沖千億目標(biāo)完成。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”，出臺“智聯(lián)江西”建設(shè)三年行動方案，南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點啟動建設(shè)，累計開通5G基站超6萬個，11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)、全部縣城核心區(qū)、13個5A級景區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，啟動新一輪服務(wù)型制造專項行動，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。
（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，市場活力不斷增強。大力實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，完成市、縣營商環(huán)境評價，全國首個營商全媒體平臺上線。出臺建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案，推動要素市場化配置改革?？v深推進“放管服”改革，深化“五型”政府建設(shè)，建成“贛服通”4.0版、“贛政通”政務(wù)平臺，省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”。出臺深化“一照含證”改革實施意見，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)。啟動培育壯大市場主體三年行動，全年新增市場主體128.9萬戶、其中凈增83.4萬戶。深化重點領(lǐng)域改革，出臺進一步深化預(yù)算管理制度改革意見，國資國企改革工作走在全國前列，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村達90%以上。扎實推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，開通運營“贛深組合港”，在全國首創(chuàng)“跨省、跨關(guān)區(qū)、跨陸海港”的通關(guān)新模式，成功創(chuàng)建南昌陸港型國家物流樞紐。大力開展“三請三回”“三企入贛”活動，成功舉辦2021世界VR產(chǎn)業(yè)大會云峰會、世界贛商大會、江西與跨國公司合作交流會等活動，深入推進開發(fā)區(qū)集群式項目“滿園擴園”行動，寧德時代宜春新型鋰電池、蜂巢能源上饒動力電池、華勤技術(shù)千億產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼落地。積極應(yīng)對疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)，外貿(mào)出口增長25.8%。
（四）全面融合，經(jīng)濟循環(huán)有效暢通。主動融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動我省與長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作事項加快落地，全面推進我省在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起，建立長江中游三省協(xié)同發(fā)展機制、簽署一批重大合作事項，進一步提升在全國發(fā)展格局中的位勢。完善省內(nèi)區(qū)域布局，啟動大南昌都市圈“強核行動”，加快實施昌北機場三期擴建、南昌繞城高速西二環(huán)等重大項目。成功爭取國家對口支援贛南等原中央蘇區(qū)政策期限延續(xù)至2030年，贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”邁出新步伐。出臺實施贛東北開放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級“十四五”發(fā)展規(guī)劃，成功爭取國家出臺《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)加快推進。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，省政府與住建部共建城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，南昌、景德鎮(zhèn)入選全國首批城市更新試點，縣級及以上城市體檢實現(xiàn)全覆蓋。鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域推進省部共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果互認(rèn)制度，糧食總產(chǎn)量達438.5億斤、連續(xù)9年保持在430億斤以上，生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，“菜籃子”產(chǎn)品供給充足。
（五）有序轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。出臺我省碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，初步構(gòu)建組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”。在全國率先出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案，啟動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，國外優(yōu)惠貸款助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類貸等經(jīng)驗在全國推廣。包括江西在內(nèi)的武夷山國家公園獲批設(shè)立，成功舉辦第二屆鄱陽湖國際觀鳥周等活動，江西生態(tài)美譽度不斷提升。嚴(yán)格落實能耗雙控制度，系統(tǒng)梳理排查在建、擬建及存量“兩高”項目并進行分類處置，圓滿完成國家對我省“十三五”能耗雙控考核。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，積極配合第二輪中央環(huán)保督察，持續(xù)抓好中央巡視反饋問題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達96.1%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達95.5%，贛江干流斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
（六）精準(zhǔn)保障，民生福祉持續(xù)改善。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，51件民生實事全面完成。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，夯實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持等基礎(chǔ)。持續(xù)落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 48萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60.4萬人，分別完成年度計劃的126.4%、116.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為41684元、18684萬元，增長8.1%、10%。扎實做好保供穩(wěn)價工作，全年居民消費價格指數(shù)上漲0.9%。全面落實義務(wù)教育“雙減”政策，義務(wù)教育大班額比例降至3.75%，公辦幼兒園在園幼兒比例超過50%。與7家輸出醫(yī)院簽訂建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心框架協(xié)議，跨省異地就醫(yī)備案全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦，實現(xiàn)跨省門診費用直接結(jié)算。完成養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”經(jīng)驗全國推廣。社會保障卡基本實現(xiàn)全覆蓋。全民健身場地設(shè)施不斷完善。
同時，重點領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。基層“三保”保障有力，地方政府存量債務(wù)有序有力化解，債券市場實現(xiàn)“零違約”，高風(fēng)險法人金融機構(gòu)全部清零，非法集資新發(fā)刑事案件實現(xiàn)數(shù)量、金額、人數(shù)“三降”，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，取得這樣的成績十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神的結(jié)果，是精準(zhǔn)有力推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地生效的結(jié)果，是全省上下感恩奮進、砥礪拼搏的結(jié)果，更加堅定了全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
與此同時，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。全球疫情持續(xù)擴散蔓延，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨政策變化、區(qū)域分化、能源供應(yīng)緊張及逆全球化等新老問題疊加沖擊。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點增多，廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，PPI與CPI剪刀差居高不下，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有所抬頭。我省結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不強、要素制約等問題仍較為突出，市縣財政收支平衡難度加大，民生領(lǐng)域還有不少短板，需要在今后工作中采取有效措施加以改進。
二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案主要預(yù)期目標(biāo)
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十五次黨代會決策部署的第一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。按照穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、積極進取的原則，經(jīng)與省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)相銜接，與省第十五次黨代會部署要求相銜接，與經(jīng)濟增速恢復(fù)常態(tài)相銜接，綜合考慮各方面因素，2022年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：
（一）關(guān)于經(jīng)濟增長。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果，主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)明顯高于全國平均水平，是一個積極進取的目標(biāo)，有利于推動經(jīng)濟增速穩(wěn)居全國“第一方陣”、鞏固良好發(fā)展態(tài)勢，能夠為完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。同時，與2021年相比，適當(dāng)回調(diào)預(yù)期目標(biāo)，既充分考慮了基數(shù)效應(yīng)消退、疫情沖擊不確定等因素，又有利于引導(dǎo)各地更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動轉(zhuǎn)型升級，防范化解各類風(fēng)險。其中，三次產(chǎn)業(yè)方面。我省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要為全國糧食安全作出積極貢獻，預(yù)期一產(chǎn)增加值增長3%左右。工業(yè)仍是支撐我省經(jīng)濟增長的主動力，有色、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)總體能夠保持平穩(wěn)增長，航空、電子信息、鋰電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)加快成長，但也面臨市場需求總體不旺、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢等問題，綜合考慮，預(yù)期二產(chǎn)增加值增長7.5%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上。服務(wù)業(yè)將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)期三產(chǎn)增加值增長8%左右。三大需求方面。國家堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我省在交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資空間較大，“十四五”規(guī)劃的一批重大項目將加快落地，但也面臨企業(yè)投資意愿總體不強、政府投融資平臺能力不足等因素制約，預(yù)期固定資產(chǎn)投資增長8%以上。國家和省系列促消費政策措施效應(yīng)持續(xù)釋放，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品等新興消費加速壯大，我省消費提質(zhì)擴容步伐加快，但疫情走勢對消費的影響仍有不確定性，預(yù)期社會消費品零售總額增長10%以上。我省開放型經(jīng)濟水平不斷提升，但利用外資也面臨多重挑戰(zhàn)，預(yù)期實際利用外資增長6%左右。考慮到外貿(mào)形勢復(fù)雜多變，外貿(mào)預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)表述為“量穩(wěn)質(zhì)升”。
（二）關(guān)于發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新能力進一步增強，預(yù)期全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.9%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在33%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達24.7%、39%左右，同比分別提高1.5、0.5個百分點左右。新型城鎮(zhèn)化深入推進，預(yù)期常住人口城鎮(zhèn)化率達63%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達42.6%左右，同比分別提高1.3、0.5個百分點左右。綜合考慮房地產(chǎn)稅收貢獻減弱、中小微企業(yè)效益不佳、持續(xù)減稅降費等因素，預(yù)期一般公共預(yù)算收入增長5%；稅收占一般公共預(yù)算收入比重達69%。國家穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度進一步加大，力爭全省金融機構(gòu)新增本外幣貸款5500億元，企業(yè)直接融資4000億元以上。
（三）關(guān)于生態(tài)文明。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，有序推進碳達峰碳中和工作，預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)步提升態(tài)勢，計劃安排：森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，水、空氣等質(zhì)量指標(biāo)達到國家考核要求，節(jié)能減排完成國家下達任務(wù)。
（四）關(guān)于民生保障。預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右。預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
（五）關(guān)于物價水平。預(yù)期居民消費價格總水平漲幅3%左右。外部輸入性通脹壓力可能延續(xù)，國內(nèi)生產(chǎn)端成本上升會逐步向消費端傳導(dǎo)，物價上漲壓力可能比上年要大。
三、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議部署，圍繞完成計劃草案提出的各項目標(biāo)，重點抓好以下八方面工作：
（一）深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，聚焦暢通國內(nèi)循環(huán)、突破供給堵點，積極擴大有效投資、激發(fā)消費潛力，增強經(jīng)濟增長的拉動力。
1.積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)提速年”活動，扎實打好六大領(lǐng)域“項目大會戰(zhàn)”，聚焦“兩新一重”等重點領(lǐng)域加大投資力度，實施省大中型項目3455個，總投資3.8萬億元，年度計劃完成投資1.1萬億元以上?；A(chǔ)設(shè)施方面。開工建設(shè)昌九客專、瑞梅鐵路、長贛鐵路、滬昆高速梨園至東鄉(xiāng)段改擴建、萍鄉(xiāng)繞城高速、寧都梅江灌區(qū)、新余大崗山水利樞紐等項目，加快推進昌景黃鐵路、昌北國際機場三期擴建、大唐新余電廠二期異地擴建、贛撫尾閭綜合整治、上饒大坳灌區(qū)、長江干流江西段崩岸應(yīng)急治理等項目建設(shè)，建成瑞金民用機場、大廣高速南康至龍南段擴容、豐城電廠三期擴建、信豐電廠、鷹潭花橋水利樞紐等項目，支持一批病險水庫除險加固、普通國道升級改造等項目，爭取鄱陽湖水利樞紐前期工作實現(xiàn)質(zhì)的突破，贛粵贛浙運河前期工作取得積極成效。產(chǎn)業(yè)升級方面。開工建設(shè)江銅華東公司鋰電銅箔、江鈴控股新車型產(chǎn)線改造、藍星星火有機硅單體、景德鎮(zhèn)航空航天智能制造基地、欣旺達南昌動力電池生產(chǎn)基地、新鋼高性能電工鋼生產(chǎn)基地等項目，建成吉利城市商用車三電系統(tǒng)、九江石化芳烴、濟民可信南昌生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)園、贛鋒高容量鋰離子動力電池等項目。生態(tài)環(huán)保方面。開工建設(shè)樟樹草溪河綜合治理、湘東廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理、崇義共伴生鈾資源綜合利用等項目，建成南昌烏沙河上游段水環(huán)境綜合治理、南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、九江鋼廠廢氣治理、上饒金瑞環(huán)保再生電解銅技改等項目。公共服務(wù)方面。開工建設(shè)南昌洪州大橋、南昌理工學(xué)院奉新校區(qū)、南方醫(yī)科大學(xué)贛州醫(yī)院、省射擊運動管理中心搬遷等項目，建成南昌九龍湖新城綜合管廊一期、九江學(xué)院二附院、贛州全民健身中心等項目，著力推進一批城市管網(wǎng)更新改造、保障性安居工程、城鄉(xiāng)供水一體化等項目。堅持“資金跟著項目走”，積極爭取更多專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、境內(nèi)外企業(yè)債券、國外優(yōu)惠貸款等資金支持。千方百計穩(wěn)定企業(yè)信心和預(yù)期，加強政銀企融資對接，創(chuàng)新撬動社會資本擴大有效投資的體制機制，激發(fā)民間投資活力。加快項目前期工作，滾動做好項目儲備，提高項目審批效率，強化土地、用能等要素保障。
2.著力激發(fā)消費潛力。實施新一輪商貿(mào)消費升級三年行動計劃，辦好中國米粉節(jié)、贛菜美食節(jié)、消費促進月等系列活動，按照省第十五次黨代會關(guān)于加快建設(shè)南昌全國性消費中心城市的部署，健全高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批知名老字號、文化創(chuàng)意街區(qū)、高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，支持贛州、九江、上饒、宜春等建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。促進新能源汽車消費，加快充電樁建設(shè)，支持開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)等行動。實施“江西風(fēng)景獨好”品牌提升計劃，啟動旅游名縣建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級文旅消費試點城市，支持三百山、景德鎮(zhèn)御窯廠等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。加快長征國家文化公園（江西段）建設(shè)，辦好中國紅色旅游博覽會。鼓勵“江西人游江西”，大力發(fā)展周邊游、鄉(xiāng)村游、溫泉游、短途自駕游等省內(nèi)精品旅游，做大做強“百縣百日”文旅消費品牌。著力激發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力，改造提升一批縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流倉儲中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，打造城鄉(xiāng)高效配送體系。實施新型消費高質(zhì)量發(fā)展行動，深入推進“贛品網(wǎng)上行”，培育直播帶貨、夜間消費、智慧商圈等新業(yè)態(tài)。打擊假冒偽劣，進一步改善消費環(huán)境。
（二）強化創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、工業(yè)強省戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。
1.著力增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。以高水平建設(shè)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進創(chuàng)新型省份高質(zhì)量發(fā)展三年行動。深入實施創(chuàng)新平臺能級提升行動，加快中科院贛江創(chuàng)新研究院、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、中國信通院江西研究院等平臺建設(shè)，爭取國家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心、國家中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、持久性污染控制與資源循環(huán)利用國家重點實驗室等平臺落地。啟動省產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。全力支持南昌大學(xué)建設(shè)“世界一流大學(xué)”。扎實推進我省首批30項關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”項目。大力開展全社會研發(fā)投入攻堅行動，加大基礎(chǔ)研究、優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢學(xué)科等科研經(jīng)費投入，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%。實施科技金融與成果轉(zhuǎn)化提升行動，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”結(jié)合、上中下游銜接、大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。啟動實施科技體制改革攻堅行動，不斷提升科技創(chuàng)新體系化能力。深入實施高層次、高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，加快省高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭引進培育一批戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定提升大學(xué)畢業(yè)生留贛比例。
2.深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”。出臺我省深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”意見，支持南昌建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)示范區(qū)，提升南昌VR科創(chuàng)城、鷹潭“03專項”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等平臺能級，開工建設(shè)江西銳意數(shù)字產(chǎn)品、格力泛家居智慧生態(tài)示范等項目。以實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展工程為引領(lǐng)，新增5G基站1萬個以上，提升5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等覆蓋面。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動和智能智造升級工程，推動萬家企業(yè)深度上云，力爭在銅、鋰電、光伏、陶瓷、家具、服裝等重點行業(yè)創(chuàng)建一批具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，爭創(chuàng)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)。全面推廣智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧旅游、智能交通等數(shù)字化應(yīng)用場景，培育30條細分領(lǐng)域新賽道、500個典型應(yīng)用新場景，加快建設(shè)“物聯(lián)江西”“智聯(lián)江西”。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和能級。大力推進“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈三年提升行動，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，培育更多鏈主企業(yè)，積極創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，推進1000個億元以上重大技改項目。支持有條件的企業(yè)走出去參股、收購海外能源資源企業(yè)，建立海外大宗商品供應(yīng)基地。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈金融、“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)江西包裝工業(yè)設(shè)計研發(fā)中心、南昌現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、贛州韻達現(xiàn)代物流智能產(chǎn)業(yè)園等項目。
4.做大做強產(chǎn)業(yè)主體和載體。深入實施領(lǐng)航企業(yè)培育行動，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和獨角獸、瞪羚企業(yè)，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家以上、“專精特新”企業(yè)500家以上。深化開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，深入實施集群式項目“滿園擴園”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級和“節(jié)地增效”行動，推動開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，不斷提升綜合承載力和競爭力。加快推進開發(fā)區(qū)管理體制、運營機制改革，提升市場化、專業(yè)化運營水平，優(yōu)化園區(qū)空間布局。鼓勵開發(fā)區(qū)與沿海和境外合作共建“飛地園區(qū)”。
（三）實施全面深化改革攻堅行動。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重點難點堵點，推出一批務(wù)實管用有效的改革舉措，有力激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
1.實施營商環(huán)境改革“一號工程”。聚焦企業(yè)開辦及注銷、不動產(chǎn)登記、納稅等18個方面，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，建設(shè)全省營商環(huán)境監(jiān)測平臺，構(gòu)建涉企營商環(huán)境問題快速處置機制，創(chuàng)新營商環(huán)境評價體系，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“五型”政府建設(shè)，推進政府權(quán)責(zé)“清單化”，加快實現(xiàn)政策“透明化”、服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”，建設(shè)“贛服通”5.0版，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務(wù)服務(wù)新模式。打造“惠企通”政策兌現(xiàn)平臺，推廣普惠型政策“免申即享”“應(yīng)享盡享”。實施市場準(zhǔn)入“全國一張單”管理模式，深化“證照分離”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”，大力推廣照后減證和簡化審批，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可。
2.激發(fā)市場主體活力。深入實施培育壯大市場主體三年行動，力爭凈增市場主體超60萬戶。加大中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)減稅降費力度，2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、擴大適用范圍，力爭全年為市場主體減負2000億元。開展大企業(yè)、政府部門和事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款問題整治。深入開展金融保鏈強鏈行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。做好延期還本付息和信用貸款支持政策的接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動普惠小微貸款余額明顯增長，提高信用貸款和首貸比重。深入實施領(lǐng)導(dǎo)掛點開發(fā)區(qū)和企業(yè)幫扶活動。切實維護企業(yè)家合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3.深化重點領(lǐng)域改革。財政金融方面。深入推進省與市縣相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快市縣零基預(yù)算推廣步伐，推進市縣投融資平臺整合優(yōu)化提升，多措并舉提升政府投融資平臺能力。發(fā)展綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融，加快中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革。實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司12家。國資國企方面。深入實施國資國企改革創(chuàng)新行動，推進江銅集團“創(chuàng)新倍增”、新鋼集團改革重組等，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實施宅基地改革試點和規(guī)范管理三年行動，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要素市場化方面。深入實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，完善提升土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素交易服務(wù)平臺，豐富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
（四）推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)邁出新步伐。深度融入國家戰(zhàn)略，積極補齊開放短板，激活開放元素，提升開放能級，加快打造內(nèi)陸雙向開放新高地。
1.深度融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。著力提升“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要支撐水平，支持南昌深化中歐區(qū)域政策合作，積極創(chuàng)建中日（景德鎮(zhèn)）地方發(fā)展合作示范區(qū)，加強境外項目風(fēng)險防控。深度融入共建長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略，細化落實長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，強化大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群融合互動，不斷增強長江中游城市群發(fā)展能級。推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)、贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)等建設(shè)取得新成效。
2.更好發(fā)揮開放平臺作用。支持南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶集中試行開放創(chuàng)新制度，形成政策集聚效應(yīng)。提升南昌國際航空物流樞紐、贛州國際陸港、南昌國際陸港、九江江海直達區(qū)域性航運中心等功能，打造高能級口岸經(jīng)濟集聚區(qū)。實施交通物流樞紐建設(shè)行動，爭取創(chuàng)建九江港口型、鷹潭陸港型國家物流樞紐，拓展以航空貨運、中歐班列、江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道。支持上饒、宜春等創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，吉安、景德鎮(zhèn)等創(chuàng)建跨境電商綜試區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)調(diào)整規(guī)劃范圍，推動口岸、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展、提能升級。
3.提高外資外貿(mào)水平。深入開展“三請三回”“三企入贛”活動，努力引進一批“旗艦型”“領(lǐng)頭羊”“獨角獸”企業(yè)來贛投資。繼續(xù)辦好世界VR產(chǎn)業(yè)大會、世界贛商大會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等重大招商活動，積極創(chuàng)辦首屆廬山全球商界領(lǐng)袖夏季論壇和院士創(chuàng)新論壇、首屆工業(yè)博覽會，進一步提升江西的知名度、影響力。深入實施“千企百展”工程，用好“贛貨通全球”平臺，助力企業(yè)開拓多元化市場。完善跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)支持政策，創(chuàng)建一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。積極對接RCEP規(guī)則，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，試行“極簡審批”，實施貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式，推動國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升制度型開放水平。
（五）夯實區(qū)域城鄉(xiāng)板塊支撐。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和政策體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)聯(lián)動協(xié)同水平，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。
1.支持各區(qū)域板塊競相發(fā)展。優(yōu)化完善“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。出臺南昌市打造全國城市高質(zhì)量發(fā)展示范城市實施方案，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設(shè)，支持南昌空港新城創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，提升省會經(jīng)濟首位度和輻射帶動力。支持贛江新區(qū)打造大南昌都市圈發(fā)展新引擎和創(chuàng)新高地，加快九江長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶、撫州承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先進制造業(yè)協(xié)作區(qū)建設(shè)。搶抓贛深高鐵開通機遇，推動形成贛粵高鐵經(jīng)濟帶。深入推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，支持贛州與粵港澳大灣區(qū)重點城市深化“跨關(guān)區(qū)、跨陸海港”“飛地園區(qū)”等合作模式，建設(shè)吉安贛江中游生態(tài)經(jīng)濟帶。加快上饒、宜春區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造鷹潭全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，加快萍鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)建設(shè)。
2.全面推進鄉(xiāng)村振興。牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，確保種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，做好易地搬遷后續(xù)扶持。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進部省共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設(shè)，實施“贛鄱正品”品牌創(chuàng)建三年行動，新增綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品400個以上。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開工建設(shè)江西供銷冷鏈物流園、寰竹錦（撫州）生物科技木聚糖等項目，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、“農(nóng)村廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾污水治理，深入開展美麗宜居示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村人居環(huán)境功能品質(zhì)。
3.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，實施城市功能品質(zhì)提升行動2.0版，全面推進城市更新、老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化、海綿城市等建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補短板等行動，部署城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，力爭30%的城市（縣城）達到省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，推動城市功能與品質(zhì)躋身全國一流。加強縣城補短板強弱項，加快公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，強化城郊接合部、城中村、老舊農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域整治提升。加快推進國家級和省級城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。
（六）扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，暢通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。
1.有序推進碳達峰碳中和。堅持先立后破、通盤考慮，全面落實我省碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，出臺各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。推動煤炭清潔高效利用，加快推進現(xiàn)有煤電機組改造升級，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源，提升電網(wǎng)對可再生能源消納能力。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推廣節(jié)能低碳型交通工具，創(chuàng)建一批綠色出行城市。發(fā)展節(jié)能低碳綠色建筑。完善能耗雙控制度，強化能耗強度硬約束，有效增加能耗總量管控彈性，對國家級重大項目實施能耗單列。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立健全“兩高”項目管理、預(yù)警、獎懲和問責(zé)等制度和監(jiān)管體系，推動能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)、項目有序改造。
2.強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強五河兩岸一湖一江全流域治理，實施新的“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役30個專項行動”。繼續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和警示片等反饋的突出問題整改。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點行業(yè)大氣污染深度治理，加強工業(yè)污水污染防治，大力推進城鎮(zhèn)污水治理，深入推進土壤污染源管控與安全利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。深化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，扎實推進國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護行動，完成退化林修復(fù)160萬畝，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達95.5%以上，贛江干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。
3.推動全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。出臺深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，實施打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動。爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制整省試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等，做大做強油茶、竹等產(chǎn)業(yè)。健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，支持撫州、南昌、吉安等開展GEP核算試點。加快打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。推廣“兩山銀行”“森林銀行”、生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行等金融服務(wù)模式，探索開發(fā)“生態(tài)信貸通”產(chǎn)品。積極爭取設(shè)立井岡山國家公園。建立以縣域為單位的省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償長效機制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，強化河長制湖長制，打造林長制升級版。
（七）著力增進民生福祉推動共同富裕。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好51件民生實事。
1.著力穩(wěn)就業(yè)促增收。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，延續(xù)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，提高普惠性穩(wěn)崗返還政策覆蓋面和受益率。加大對退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和“不斷線”服務(wù)，完善靈活就業(yè)支持政策。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園能級。推動職業(yè)技能提升行動擴容提質(zhì)，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。按照國家部署完善收入分配制度和工資合理增長機制，深入實施中等收入群體培育行動，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，探索革命老區(qū)推動共同富裕的有效路徑。
2.提升基本公共服務(wù)能力。加快教育強省建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工程，全面加強縣域普通高中建設(shè)，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，加快高校“雙一流”建設(shè)，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。實施健康江西行動，加快推進國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全面啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，增強縣級中醫(yī)院服務(wù)水平，提高縣級醫(yī)院綜合能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，因地制宜完善村衛(wèi)生室功能，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。聚焦“一老一小”，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)等工程，推進1.2萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造；完善三孩生育配套支持措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)文化惠民工程，打造一批融合新型服務(wù)業(yè)態(tài)的“城市書房”“文化驛站”，啟動鄉(xiāng)村書房建設(shè)。辦好第16屆省運會。
3.提高社會保障水平。全面實施全民參保計劃，開展靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保試點，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接。進一步強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，推動更多醫(yī)保業(yè)務(wù)“跨省通辦”“就近可辦”“異地可辦”，擴大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，鼓勵商業(yè)健康保險發(fā)展。健全分層分類的社會救助體系，提高特殊困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)。做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展與安全。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，有效防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全底線。
1.保障糧食和能源安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力推廣良種良法良技，推進糧食生產(chǎn)全程全面機械化，加快推進290萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定水稻播種面積，強化油料生產(chǎn)。抓好農(nóng)資保供穩(wěn)價，落實國家稻谷最低收購價政策，充分運用涉糧問題專項巡視檢查成果，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障體系，提升收儲調(diào)控能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在430億斤以上。開展糧食全鏈條節(jié)約、減損和反食品浪費行動，筑牢糧食安全防線。深入實施種業(yè)振興行動，推進湘東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、南繁科研育種基地建設(shè)，建立地方生物種質(zhì)資源庫，努力打造種業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。強化煤電油氣運調(diào)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭煤電調(diào)控和兜底保障作用，加強抽水蓄能等儲能調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高應(yīng)急備用和調(diào)峰能力，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升煤炭儲備水平，推進一批天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)，加強地方成品油儲備，研究制定氫能發(fā)展規(guī)劃及配套政策，確保能源供應(yīng)安全。
2.防范和化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險。建立健全我省防范化解重大金融風(fēng)險問責(zé)機制，壓實地方黨政同責(zé)、部門責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，開展上市公司治理專項行動，加大不良貸款處置力度，繼續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，支持金融機構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)。嚴(yán)格專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，強化地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測核查，多措并舉盤活存量資產(chǎn)。嚴(yán)控一般性支出，提高資金使用效能，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，堅決兜牢基層“三保”底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控，堅持租購并舉，發(fā)展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。同時，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，抓好外防輸入、內(nèi)防反彈，增強基層疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，積極推動新冠疫苗加強針接種工作。全力抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
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