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國家發展改革委等部門關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見
發改開放〔2022〕408號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團推進“一帶一路”建設工作領導小組，推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位，銀保監會、證監會、鐵路局、民航局：
推進共建“一帶一路”綠色發展，是踐行綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發展、構建人與自然生命共同體的重要載體。共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出建設綠色絲綢之路5年來，共建“一帶一路”綠色發展取得積極進展，理念引領不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作不斷深化，我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。同時，共建“一帶一路”綠色發展面臨的風險挑戰依然突出，生態環保國際合作水平有待提升，應對氣候變化約束條件更為嚴格。為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，經推進“一帶一路”建設工作領導小組同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于共建“一帶一路”的系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，按照第三次“一帶一路”建設座談會會議要求，踐行共商共建共享原則，以高標準、可持續、惠民生為目標，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生，建設更緊密的綠色發展伙伴關系，推動構建人與自然生命共同體。
（二）基本原則。
綠色引領，互利共贏。以綠色發展理念為引領，注重經濟社會發展與生態環境保護相協調，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內涵和理念體系。堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則和各自能力原則，充分尊重共建“一帶一路”國家實際，互學互鑒，攜手合作，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調，共享綠色發展成果。
政府引導，企業主體。積極發揮政府引導作用，完善綠色發展政策支撐，搭建綠色交流合作平臺，建立環境風險防控體系。更好發揮企業主體作用，壓實企業生態環境保護主體責任，健全市場機制，調動企業參與共建“一帶一路”綠色發展的積極性，鼓勵全社會共同參與。
統籌推進，示范帶動。堅持系統觀念，加強部門、地方、企業聯動，完善共建“一帶一路”綠色發展頂層設計和標準體系，統籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。完善綠色發展合作平臺，扎實開展綠色領域重點項目，形成示范帶動效應。
依法依規，防范風險。嚴格遵守東道國生態環保法律法規和規則標準，高度重視當地民眾綠色發展和生態環保訴求。堅持危地不往、亂地不去，嚴防嚴控企業海外無序競爭。強化境外項目環境風險防控，加強企業能力建設，切實保障生態安全。
（三）主要目標。到2025年，共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。
到2030年，共建“一帶一路”綠色發展理念更加深入人心，綠色發展伙伴關系更加緊密，“走出去”企業綠色發展能力顯著增強，境外項目環境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成。
二、統籌推進綠色發展重點領域合作
（四）加強綠色基礎設施互聯互通。引導企業推廣基礎設施綠色環保標準和最佳實踐，在設計階段合理選址選線，降低對各類保護區和生態敏感脆弱區的影響，做好環境影響評價工作，在建設期和運行期實施切實可行的生態環境保護措施，不斷提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色低碳發展水平。引導企業在建設境外基礎設施過程中采用節能節水標準，減少材料、能源和水資源浪費，提高資源利用率，降低廢棄物排放，加強廢棄物處理。
（五）加強綠色能源合作。深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作綠色低碳轉型發展。鼓勵太陽能發電、風電等企業“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。深化能源技術裝備領域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發電、先進核電、智能電網、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯合研究及交流培訓。
（六）加強綠色交通合作。加強綠色交通領域國際合作，助力共建“一帶一路”國家發展綠色交通。積極推動國際海運和國際航空低碳發展。推廣新能源和清潔能源車船等節能低碳型交通工具，推廣智能交通中國方案。鼓勵企業參與境外鐵路電氣化升級改造項目，鞏固穩定提升中歐班列良好發展態勢，發展多式聯運和綠色物流。
（七）加強綠色產業合作。鼓勵企業開展新能源產業、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業綠色低碳發展。鼓勵企業赴境外設立聚焦綠色低碳領域的股權投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產業投資合作。
（八）加強綠色貿易合作。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。加強節能環保產品和服務進出口。
（九）加強綠色金融合作。在聯合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關的自愿準則和最佳經驗，促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》。
（十）加強綠色科技合作。加強綠色技術科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣，鼓勵企業優先采用低碳、節能、節水、環保的材料與技術工藝。發揮“一帶一路”科技創新行動計劃等機制作用，支持在綠色技術領域開展人文交流、聯合研究、平臺建設等合作，實施面向可持續發展的技術轉移專項行動，建設“一帶一路”綠色技術儲備庫，推動綠色科技合作網絡與基地建設。
（十一）加強綠色標準合作。積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接。鼓勵行業協會等機構制定發布與國際接軌的行業綠色標準、規范及指南。
（十二）加強應對氣候變化合作。推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極尋求與共建“一帶一路”國家應對氣候變化“最大公約數”，加強與有關國家對話交流合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。繼續實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區建設和減緩、適應氣候變化項目實施，提供綠色低碳和節能環保等應對氣候變化相關物資援助，幫助共建“一帶一路”國家提升應對氣候變化能力。
三、統籌推進境外項目綠色發展
（十三）規范企業境外環境行為。壓實企業境外環境行為主體責任，指導企業嚴格遵守東道國生態環保相關法律法規和標準規范，鼓勵企業參照國際通行標準或中國更高標準開展環境保護工作。加強企業依法合規經營能力建設，鼓勵企業定期發布環境報告。指導有關行業協會、商會建立企業境外投資環境行為準則，通過行業自律引導企業規范環境行為。
（十四）促進煤電等項目綠色低碳發展。全面停止新建境外煤電項目，穩慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展，鼓勵相關企業加強煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節能環保設施。研究推動鋼鐵等行業國際合作綠色低碳發展。
四、統籌完善綠色發展支撐保障體系
（十五）完善資金支撐保障。有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內發行綠色債券、開展綠色投資。
（十六）完善綠色發展合作平臺支撐保障。進一步完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟，積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺，不斷提升國際影響力。加強“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，加強生態環境及應對氣候變化相關信息共享、技術交流合作，強化生態環保法律法規和國際通行規則研究。發揮“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”可持續城市聯盟等合作平臺作用，建立多元交流與合作平臺。
（十七）完善綠色發展能力建設支撐保障。支持環境技術交流與轉移基地、綠色技術示范推廣基地和綠色科技園區等平臺建設，強化科技創新能力保障，加強“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）示范作用。實施綠色絲路使者計劃，加強環境管理人員和專業技術人才互動交流，提升共建“一帶一路”國家環保能力和水平。開展共建“一帶一路”綠色發展專題培訓，提高對共建“一帶一路”綠色發展的人才支持力度。建設綠色絲綢之路新型智庫，構建共建“一帶一路”綠色發展智力支撐體系。
（十八）完善境外項目環境風險防控支撐保障。指導企業提高環境風險意識，加強境外項目環境管理，做好境外項目投資建設前的環境影響評價，及時識別和防范環境風險，采取有效的生態環保措施。組織編制重點行業綠色可持續發展指南，引導企業切實做好境外項目環境影響管理工作。通過正面引導、跟蹤服務等多種措施，加強項目建設運營期環境指導和服務。
五、統籌加強組織實施
（十九）加強組織領導。加強黨對共建“一帶一路”綠色發展工作的集中統一領導。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強對共建“一帶一路”綠色發展工作的統籌協調和系統推進。各地方和有關部門要把共建“一帶一路”綠色發展工作擺上重要位置，加強領導、統一部署，確保相關重點任務及時落地見效。
（二十）加強宣傳引導。加強和改進“一帶一路”國際傳播工作，及時澄清、批駁負面聲音和不實炒作；強化正面輿論引導，講好共建“一帶一路”綠色發展“中國故事”。
（二十一）加強跟蹤評估。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強共建“一帶一路”綠色發展各項任務的指導規范，及時掌握進展情況，適時組織開展評估。各地方和有關部門貫徹落實情況要及時報送推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室。
國家發展改革委
外 交 部
生 態 環 境 部
商 務 部
2022年3月16日
發改開放〔2022〕408號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團推進“一帶一路”建設工作領導小組，推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位，銀保監會、證監會、鐵路局、民航局：
推進共建“一帶一路”綠色發展，是踐行綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發展、構建人與自然生命共同體的重要載體。共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出建設綠色絲綢之路5年來，共建“一帶一路”綠色發展取得積極進展，理念引領不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作不斷深化，我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。同時，共建“一帶一路”綠色發展面臨的風險挑戰依然突出，生態環保國際合作水平有待提升，應對氣候變化約束條件更為嚴格。為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，經推進“一帶一路”建設工作領導小組同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于共建“一帶一路”的系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，按照第三次“一帶一路”建設座談會會議要求，踐行共商共建共享原則，以高標準、可持續、惠民生為目標，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生，建設更緊密的綠色發展伙伴關系，推動構建人與自然生命共同體。
（二）基本原則。
綠色引領，互利共贏。以綠色發展理念為引領，注重經濟社會發展與生態環境保護相協調，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內涵和理念體系。堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則和各自能力原則，充分尊重共建“一帶一路”國家實際，互學互鑒，攜手合作，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調，共享綠色發展成果。
政府引導，企業主體。積極發揮政府引導作用，完善綠色發展政策支撐，搭建綠色交流合作平臺，建立環境風險防控體系。更好發揮企業主體作用，壓實企業生態環境保護主體責任，健全市場機制，調動企業參與共建“一帶一路”綠色發展的積極性，鼓勵全社會共同參與。
統籌推進，示范帶動。堅持系統觀念，加強部門、地方、企業聯動，完善共建“一帶一路”綠色發展頂層設計和標準體系，統籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。完善綠色發展合作平臺，扎實開展綠色領域重點項目，形成示范帶動效應。
依法依規，防范風險。嚴格遵守東道國生態環保法律法規和規則標準，高度重視當地民眾綠色發展和生態環保訴求。堅持危地不往、亂地不去，嚴防嚴控企業海外無序競爭。強化境外項目環境風險防控，加強企業能力建設，切實保障生態安全。
（三）主要目標。到2025年，共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。
到2030年，共建“一帶一路”綠色發展理念更加深入人心，綠色發展伙伴關系更加緊密，“走出去”企業綠色發展能力顯著增強，境外項目環境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成。
二、統籌推進綠色發展重點領域合作
（四）加強綠色基礎設施互聯互通。引導企業推廣基礎設施綠色環保標準和最佳實踐，在設計階段合理選址選線，降低對各類保護區和生態敏感脆弱區的影響，做好環境影響評價工作，在建設期和運行期實施切實可行的生態環境保護措施，不斷提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色低碳發展水平。引導企業在建設境外基礎設施過程中采用節能節水標準，減少材料、能源和水資源浪費，提高資源利用率，降低廢棄物排放，加強廢棄物處理。
（五）加強綠色能源合作。深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作綠色低碳轉型發展。鼓勵太陽能發電、風電等企業“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。深化能源技術裝備領域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發電、先進核電、智能電網、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯合研究及交流培訓。
（六）加強綠色交通合作。加強綠色交通領域國際合作，助力共建“一帶一路”國家發展綠色交通。積極推動國際海運和國際航空低碳發展。推廣新能源和清潔能源車船等節能低碳型交通工具，推廣智能交通中國方案。鼓勵企業參與境外鐵路電氣化升級改造項目，鞏固穩定提升中歐班列良好發展態勢，發展多式聯運和綠色物流。
（七）加強綠色產業合作。鼓勵企業開展新能源產業、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業綠色低碳發展。鼓勵企業赴境外設立聚焦綠色低碳領域的股權投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產業投資合作。
（八）加強綠色貿易合作。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。加強節能環保產品和服務進出口。
（九）加強綠色金融合作。在聯合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關的自愿準則和最佳經驗，促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》。
（十）加強綠色科技合作。加強綠色技術科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣，鼓勵企業優先采用低碳、節能、節水、環保的材料與技術工藝。發揮“一帶一路”科技創新行動計劃等機制作用，支持在綠色技術領域開展人文交流、聯合研究、平臺建設等合作，實施面向可持續發展的技術轉移專項行動，建設“一帶一路”綠色技術儲備庫，推動綠色科技合作網絡與基地建設。
（十一）加強綠色標準合作。積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接。鼓勵行業協會等機構制定發布與國際接軌的行業綠色標準、規范及指南。
（十二）加強應對氣候變化合作。推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極尋求與共建“一帶一路”國家應對氣候變化“最大公約數”，加強與有關國家對話交流合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。繼續實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區建設和減緩、適應氣候變化項目實施，提供綠色低碳和節能環保等應對氣候變化相關物資援助，幫助共建“一帶一路”國家提升應對氣候變化能力。
三、統籌推進境外項目綠色發展
（十三）規范企業境外環境行為。壓實企業境外環境行為主體責任，指導企業嚴格遵守東道國生態環保相關法律法規和標準規范，鼓勵企業參照國際通行標準或中國更高標準開展環境保護工作。加強企業依法合規經營能力建設，鼓勵企業定期發布環境報告。指導有關行業協會、商會建立企業境外投資環境行為準則，通過行業自律引導企業規范環境行為。
（十四）促進煤電等項目綠色低碳發展。全面停止新建境外煤電項目，穩慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展，鼓勵相關企業加強煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節能環保設施。研究推動鋼鐵等行業國際合作綠色低碳發展。
四、統籌完善綠色發展支撐保障體系
（十五）完善資金支撐保障。有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內發行綠色債券、開展綠色投資。
（十六）完善綠色發展合作平臺支撐保障。進一步完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟，積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺，不斷提升國際影響力。加強“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，加強生態環境及應對氣候變化相關信息共享、技術交流合作，強化生態環保法律法規和國際通行規則研究。發揮“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”可持續城市聯盟等合作平臺作用，建立多元交流與合作平臺。
（十七）完善綠色發展能力建設支撐保障。支持環境技術交流與轉移基地、綠色技術示范推廣基地和綠色科技園區等平臺建設，強化科技創新能力保障，加強“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）示范作用。實施綠色絲路使者計劃，加強環境管理人員和專業技術人才互動交流，提升共建“一帶一路”國家環保能力和水平。開展共建“一帶一路”綠色發展專題培訓，提高對共建“一帶一路”綠色發展的人才支持力度。建設綠色絲綢之路新型智庫，構建共建“一帶一路”綠色發展智力支撐體系。
（十八）完善境外項目環境風險防控支撐保障。指導企業提高環境風險意識，加強境外項目環境管理，做好境外項目投資建設前的環境影響評價，及時識別和防范環境風險，采取有效的生態環保措施。組織編制重點行業綠色可持續發展指南，引導企業切實做好境外項目環境影響管理工作。通過正面引導、跟蹤服務等多種措施，加強項目建設運營期環境指導和服務。
五、統籌加強組織實施
（十九）加強組織領導。加強黨對共建“一帶一路”綠色發展工作的集中統一領導。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強對共建“一帶一路”綠色發展工作的統籌協調和系統推進。各地方和有關部門要把共建“一帶一路”綠色發展工作擺上重要位置，加強領導、統一部署，確保相關重點任務及時落地見效。
（二十）加強宣傳引導。加強和改進“一帶一路”國際傳播工作，及時澄清、批駁負面聲音和不實炒作；強化正面輿論引導，講好共建“一帶一路”綠色發展“中國故事”。
（二十一）加強跟蹤評估。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強共建“一帶一路”綠色發展各項任務的指導規范，及時掌握進展情況，適時組織開展評估。各地方和有關部門貫徹落實情況要及時報送推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室。
國家發展改革委
外 交 部
生 態 環 境 部
商 務 部
2022年3月16日
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