完整準(zhǔn)確全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略 科學(xué)有序推進(jìn)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：2022年第5期《黨建》雜志

章建華（國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)）

能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全，提出一系列新理念新觀點(diǎn)新要求，為新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。國(guó)家能源局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全的一系列重要論述，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，守初心、擔(dān)使命，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，全力保障國(guó)家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，算好“綜合賬”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。國(guó)家能源局黨組深刻認(rèn)識(shí)到能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)、影響范圍廣，必須始終把確保能源安全可靠供應(yīng)擺在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中，時(shí)刻牢記并踐行保障能源安全可靠供應(yīng)的職責(zé)使命。

深刻把握保障能源供應(yīng)底線要求。推進(jìn)“雙碳”工作，必須把保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展擺在首要位置，不能丟了“飯碗”談轉(zhuǎn)型，必須確保能源的“飯碗”端在自己手里。面對(duì)2021年下半年出現(xiàn)的能源供應(yīng)緊張等嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持把增產(chǎn)增供作為頭等大事來(lái)抓，全力以赴增加生產(chǎn)供應(yīng)，多措并舉平抑市場(chǎng)波動(dòng)，堅(jiān)決有力糾治不合理漲價(jià)現(xiàn)象，確保在用能高峰季到來(lái)之前做好煤電油氣供應(yīng)和儲(chǔ)備。打好煤炭增產(chǎn)增供“組合拳”，充分發(fā)掘煤電頂峰出力潛力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)油氣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸，連續(xù)3年回升；天然氣產(chǎn)量2076億方，連續(xù)5年增產(chǎn)超百億方，繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。

精準(zhǔn)把握推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏力度。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過程，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。既充分認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，也實(shí)事求是地從務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足以煤為主的基本國(guó)情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，逐漸提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。2025年和2030年，非化石能源占比要分別提高到20%和25%左右。

積極把握“十四五”關(guān)鍵窗口期。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來(lái)一段時(shí)期我們?nèi)詫⒈３謱?duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的剛性需求。當(dāng)前面臨降碳任務(wù)之重、時(shí)間之緊迫前所未有，“十四五”時(shí)期是為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住用好這個(gè)關(guān)鍵窗口期，組織實(shí)施好“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及分領(lǐng)域、區(qū)域、省級(jí)能源規(guī)劃，加大力度協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全供應(yīng)保障，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以行業(yè)自身深刻變革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，助力加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)為主線，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期，算好“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。國(guó)家能源局黨組深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發(fā)展面臨著許多硬性約束。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗更是一場(chǎng)大考，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

堅(jiān)持先立后破，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效。截至2021年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦，煤炭消費(fèi)比重降至56%；非化石能源消費(fèi)比重顯著增加，清潔能源消費(fèi)量占比提高到25.5%。順利開工啟動(dòng)裝機(jī)約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。西南地區(qū)大型水電站加快建設(shè)，烏東德水電站全部機(jī)組、白鶴灘水電站6臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn)。核電項(xiàng)目積極安全有序推進(jìn)，華龍一號(hào)全球首堆福清5號(hào)、田灣6號(hào)、紅沿河5號(hào)等3臺(tái)核電機(jī)組建成投產(chǎn)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)跨出新步伐，全國(guó)抽水蓄能電站累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3639萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過400萬(wàn)千瓦。推進(jìn)終端用能清潔化低碳化，新增電能替代電量約1700億千瓦時(shí)。

堅(jiān)持雙向發(fā)力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)雙向發(fā)力。在供給側(cè)，立足以煤為主的基本國(guó)情，發(fā)揮煤炭煤電對(duì)新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)和兜底保障作用。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，積極推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。在消費(fèi)側(cè)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)減煤限煤，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能升級(jí)改造，推動(dòng)企業(yè)提升綠色能源使用比例和電氣化水平。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高電能占終端用能比重。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳科技革命。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)“雙碳”工作中的關(guān)鍵支撐作用，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)。繼續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用，鞏固可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)綠色低碳前沿技術(shù)取得突破。目前，已經(jīng)完成了國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)，組織開展了兩批首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的評(píng)定工作，扎實(shí)推動(dòng)了核電、可再生能源、煤炭清潔高效利用、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，全球首個(gè)商用高溫氣冷堆核電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，國(guó)核一號(hào)示范工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。

以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，統(tǒng)籌整體與局部，算好“整體賬”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)四對(duì)關(guān)系。這一科學(xué)分析高屋建瓴，充滿辯證思維，使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的脈絡(luò)更加清晰、路徑更加明確。國(guó)家能源局黨組深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的大事，需統(tǒng)籌各方力量、付出艱苦努力，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究論證，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，分解細(xì)化落實(shí)。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“雙碳”工作部署實(shí)施以來(lái)，國(guó)家能源局黨組始終堅(jiān)持黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把做好“雙碳”工作作為踐行初心使命的重要檢驗(yàn)，作為鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果的重大契機(jī)，作為各項(xiàng)工作的重中之重，自覺與黨中央部署要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高戰(zhàn)略思維能力，樹立系統(tǒng)觀念，以黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)保障“雙碳”工作科學(xué)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)政策銜接。堅(jiān)持以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)作為落實(shí)能源行業(yè)任務(wù)的根本遵循，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”實(shí)施方案，不搞齊步走，協(xié)同推進(jìn)如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)2030年前碳達(dá)峰整體目標(biāo)。統(tǒng)籌加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃政策落實(shí)情況監(jiān)管，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加大力度實(shí)施重大工程和項(xiàng)目，確保一張藍(lán)圖繪到底。科學(xué)提出煤油氣電行業(yè)降碳分步驟的時(shí)間表、路線圖、施工圖，協(xié)同推進(jìn)各能源品種碳排放梯次達(dá)峰。

推動(dòng)體制創(chuàng)新。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)油氣管網(wǎng)改革。持續(xù)完善綠色低碳政策體系，建立健全多能源品種協(xié)同互濟(jì)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)集成優(yōu)化的體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、環(huán)保、國(guó)土等政策協(xié)同。推動(dòng)制定修訂能源法、電力法、煤炭法等。組織實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。研究制定促進(jìn)清潔能源消納的政策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)管。

道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來(lái)可期。國(guó)家能源局黨組將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承能源行業(yè)光榮傳統(tǒng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色能源發(fā)展新道路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把能源的“飯碗”牢牢端在自己手里，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。