重慶市推進資源型地區高質量發展實施方案（2022—2025年）

資源型地區是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域，為全市經濟社會發展做出了巨大的貢獻。為全面貫徹落實《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》（發改振興〔2021〕1559號），推進重慶市資源型地區高質量發展，特制定本實施方案。

一、實施范圍

重慶市資源型地區主要包括資源型城市、采煤沉陷區、獨立工礦區和資源枯竭城市等類別，共涉及21個區縣（自治縣）。

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》將資源型城市劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4類，涉及重慶的分別為成熟型城市銅梁區、榮昌區、城口縣、墊江縣、秀山縣，衰退型城市南川區、萬盛經開區，再生型城市云陽縣。

采煤沉陷區是指因井工方式開采地下煤炭資源，造成地表巖土移動變形或地形地貌變化，導致地上生產生活及生態環境受到嚴重影響的區域。重慶現狀采煤沉陷區面積約297.72萬畝（其中重點采煤沉陷區59個、面積164.69萬畝，一般采煤沉陷區46個、面積133.03萬畝），影響人口約35.6萬人，涉及沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、渝北區、合川區、南川區、綦江區、璧山區、銅梁區、榮昌區、武隆區、城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、石柱縣、彭水縣、秀山縣、萬盛經開區等19個區縣（自治縣）。

獨立工礦區是指長期以礦產資源開采加工為主導產業，以礦工及家屬為居民主體，遠離主城區，經濟社會功能相對獨立的生產生活區，包括部分市轄區、開發區和問題突出的鄉鎮、街道等，涉及合川區、綦江區、銅梁區、榮昌區、梁平區、城口縣、墊江縣、奉節縣、巫山縣、彭水縣、秀山縣11個區縣（自治縣）。

資源枯竭城市是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市，涉及南川區、萬盛經開區。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，推進資源型地區高質量發展，著力激發創新活力、完善體制機制、夯實轉型基礎、補齊民生短板，加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態環境優美的高質量發展新局面。

（二）基本原則。

尊重規律，加快轉型?？茖W把握礦產資源不可再生的自然規律，遵循資源型地區階段性演進發展的經濟規律，有效整合各類生產要素，提高要素配置效率，主動調整優化經濟結構，推動資源型地區加快轉型升級、持續健康發展。

因地制宜，分類施策。順應新形勢新要求，堅持適合什么就干什么的思路，深度挖掘不同資源型地區的資源特色和優勢，突出重點產業、重點區域、重點領域，因地制宜，精準制定各類資源型城市高質量發展政策措施，釋放潛力、向心聚力、精準發力，把優勢做強、強項做大。

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷優化營商環境，激發市場主體活力，積極吸引各類資金、技術、人才參與資源型地區振興發展。更好發揮政府作用，圍繞區域協調發展的目標，在基礎設施、產業培育等方面加大對資源型城市的精準扶持力度，補齊資源型城市發展短板。

盡力而為，量力而行。立足資源型地區發展客觀實際，充分調動各方面積極性和創造性，堅持問題導向、目標導向，聚焦經濟社會發展的突出短板和薄弱環節，科學合理確定轉型目標、建設規模和民生標準，穩步提升轉型成效。

（三）主要目標。

到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷增進。到2035年，資源型地區接續替代產業體系支撐作用愈發明顯，自身造血體系基本完善，基本實現資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的高質量發展目標，同步實現社會主義現代化。

三、保障資源能源安全

（四）統籌資源能源開發與保護。統籌規劃戰略性礦產資源的調查評價、勘查和開發利用，提升資源能源儲備、供給和保障能力及水平。加強對天然氣、頁巖氣勘探，推動天然氣與太陽能、地熱源、水源等可再生能源融合發展，支持利用采煤沉陷區受損土地、其他閑置土地以及屋頂、水面等可利用空間發展光伏發電，因地制宜推動生物質發電。有序推進有條件區縣適時發展光伏、風電和生物質發電等項目。持續推進南川區、綦江區、武隆區、萬盛經開區頁巖氣全產業鏈集群式發展，支持梁平區、彭水縣提速頁巖氣實質性開發利用。加強資源能源領域核心技術攻關，加大油氣、電力、氫能等重大技術攻關，攻關海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術，依托現代信息通訊及智能化技術，建設“源網荷儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。圍繞資源型地區資源環境特征，強化國土空間規劃和用途管控，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發利用和保護。

（五）提高資源能源利用水平。探索建立科學合理的資源能源利用模式，提高重要礦產資源能源開采回采率、選礦回收率，加強能源加工儲運設施節能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術，增強綜合利用水平。建好用好重慶能源大數據中心和各區縣分中心，搭建覆蓋能源供需各環節信息的國家級能源大數據平臺，發揮大數據在能源行業宏觀調控、產業發展、公共服務等領域的作用。推動油氣資源開發與下游行業耦合發展，支持資源型企業低碳化、綠色化、智能化技術改造和轉型升級，統籌推進碳達峰碳中和工作。支持涪陵頁巖氣等“智慧氣田”建設，推進西部（重慶）科學城智慧能源項目、廣陽島清潔能源綜合利用項目等建設。

（六）加強資源能源保障能力建設。結合資源型地區資源稟賦和區位條件，規劃布局一批能源資源基地，加快推進儲油儲氣等項目建設。積極發展儲能產業，因地制宜推進儲煤基地、成品油儲備基地和抽水蓄能項目等建設，規劃儲備一批燃氣熱電聯產項目，推動“新能源+儲能”深度融合。推進城口縣大巴山新能源基地建設；推動建設合川三匯、綦江、萬盛經開區等儲煤基地，規劃論證奉節康樂儲煤基地；加快建設中國航油西南戰略儲運基地（長壽）、長壽黃草峽儲氣庫、渝北銅鑼峽儲氣庫，規劃建設長壽集散油庫；建成投用綦江蟠龍（一期）抽水蓄能電站，適時啟動云陽建全、奉節菜籽壩等項目建設，大力推進彭水縣、合川區三匯鎮等抽水蓄能項目納入國家規劃。加快完善能源保供基礎設施網絡建設，拓展穩定天然氣、煤炭、電力等能源入渝保供渠道，加快推進萬源至城口天然氣管道等項目建設。積極爭取將重慶市納入國家能源重點保供區域。

四、堅持創新引領，推動資源型地區創新發展

（七）加強創新平臺建設。以創新平臺建設為抓手，持續提升資源型地區科技創新能力和水平。謀劃建設國家實驗室，高水平組建重慶實驗室，逐步提升科技創新支撐能力。推動銅梁區、合川區、綦江區等升級創建國家高新區，加快推動墊江縣、秀山縣等“以認促建”市級高新區建設。加強校企院企合作，鼓勵資源型地區高校建設高水平大學和優勢學科，組建“高校+科研院所+企業”創新聯合體，積極承擔國家、市級重大科技項目，推進產教融合、科教融合。積極打造應用研究平臺，加快技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等建設，構建產學研深度融合的技術創新體系。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，深入推進川渝科技協作，加強科技政策、創新平臺、成果轉化等協同聯動。

（八）加強創新主體培育。以創新主體培育為關鍵，優化創新環境、引育創新人才、激發創新活力。深化科技體制改革，引導資源型地區打造重視創新、尊重創新、保護創新的“近悅遠來”創新環境。引進和培養一批創新型技能型人才和團隊，補齊轉型發展的技術和人才短板，發揮高校、科研院所、高新技術企業等作用，培養引進更多戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，完善“塔尖”“塔基”人才隊伍。支持資源型地區完善人才激勵機制，穩定制造業就業。強化企業創新主體地位，完善科技創新市場導向機制，整合各類創新資源要素向企業集聚，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，鼓勵企業加大研發投入，正向激勵企業創新。實施領軍企業培育行動，在重點產業、重點領域著重培育一批“專精特新”小巨人企業、高新技術企業和科技型企業。

（九）提升產業鏈供應鏈競爭力。以提升產業核心競爭力為目標，聚焦未來產業和前沿技術，加強技術攻關。積極對接國家戰略，圍繞人工智能、大數據云計算、集成電路、物聯網等特色優勢領域，加強關鍵核心技術研發，突破“卡脖子”問題，力爭創造更多“從0到1”的原創成果。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加強創新鏈與產業鏈對接，促進全產業鏈協同創新。鼓勵資源型地區搶抓構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的契機，加快構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系。培育壯大數字經濟、綠色產業，高質量推進產業園區特色發展，支持璧山新能源裝備產業園、彭水苗醫苗藥產業園、綦江西部信息安全谷等建設。聚焦技術前沿和市場需求，加快布局培育新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術等戰略性新興產業，助推實現集群化、融合化、生態化發展。支持璧山區建設科技創新小鎮、創新生態社區，榮昌高新區打造消費品、生物醫藥、電子信息、智能裝備產業集群，梁平高新區打造集成電路、食品加工、生態塑料產業集群，墊江高新區打造裝配式建筑、智能裝備、醫藥健康產業集群，萬盛經開區打造玻璃、鋰電、新型電子元器件、鎂鋁合金、醫養康養產業集群，秀山高新區打造中醫藥、休閑食品、新材料等產業集群，綦江區打造消費品工業、裝配式建筑、化工、信息安全產業集群。推進傳統制造業智能化改造，支持在汽車、家電、裝備制造等重點領域建設一批智能化標桿工廠。

五、堅持統籌聯動，推動資源型地區協調發展

（十）加強區域協同。鼓勵資源型地區以成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展等區域合作為契機，加強資源共享、市場共建。持續深化魯渝協作、中央單位定點幫扶、三峽庫區對口支援和毗鄰地區等區域合作，對接先進生產要素和創新資源，促進資源、資本、人才和技術等生產要素跨省流動。支持城口縣打造“渝川陜”門戶，秀山縣建設渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市，南川區、萬盛經開區建設渝黔合作先行示范區。聚焦“一區兩群”協調發展，因地制宜布局創新資源，構建優勢互補、資源共享、互惠互利、協同聯動的創新機制，做強中心城區、城市新區，建好支點城市、“橋頭堡”城市，發揮“一區”對“兩群”輻射帶動作用。積極探索“飛地經濟”，優化產業和城鎮空間布局。

（十一）支持資源枯竭地區可持續發展。著重解決好資源枯竭地區民生問題，完善基礎設施和基本公共服務配套，提高民生保障水平。大力培育接續替代產業，扶持勞動密集型企業和中小微企業發展，鼓勵資源枯竭地區加強園區開發建設，打造招商引資平臺，優化產業布局。充分挖掘和發揮現有工業基礎優勢，提高企業自主創新能力和技術裝備水平，推動實施傳統產業改造提升工程，培育建立現代產業體系。支持南川區、萬盛經開區創建資源型地區可持續發展示范區。深入實施采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程，支持開展重大安全隱患區居民避險搬遷、生態修復和環境整治、基礎設施和公共服務設施、接續替代產業平臺等項目建設，有效改善礦區生產生活條件。支持有條件的采煤沉陷區、獨立工礦區立足自身產業基礎適度規劃建設一批中小企業集聚區建設。

（十二）加強基礎設施提質增效。圍繞基礎設施提標擴面，推進資源型地區基礎設施一體化規劃、建設和運營，提升基礎設施共建共享水平。強化資源能源開發地干線通道規劃建設，加強資源型地區相關連接通道建設。加快鐵路專用線建設，推進鐵路進物流園區、工礦企業，有序推進煤炭、礦石、石油、天然氣等輸送管線建設。大力提升蘭渝、襄渝等北煤入渝鐵路運力。建設萬源—城口、奉節—巫溪、云奉巫復線、江津—南川等天然氣管網。加快推進資源型地區機場、鐵路、高速等大通道建設，構建內暢外聯的交通網絡。支持規劃建設萬盛機場、城口機場、巫奉利高速。支持安張鐵路、兩江快速物流通道、重慶中心城區—綦江—萬盛城市快軌等項目建設。新建和改擴建一批水利工程，支持開展武隆區采煤沉陷區趙云山水庫、石拱壩水庫整治，規劃建設奉節野茶水庫、石柱回龍場水庫、萬盛經開區天星水庫、秀山平邑水庫等一批大中型水庫。統籌推進信息網絡建設，加快推進5G規模組網，實現公共區域、重點產業園區5G網絡全覆蓋，促進5G在產業發展和智慧城市建設領域的應用示范。積極推進老城區、城區老工業區、獨立工礦區改造，優化完成城市功能配套。支持武隆區羊角搬遷后續扶持配套設施等項目建設。

六、堅持生態優先，推動資源型地區綠色發展

（十三）加強生態環境治理。統籌山水林田湖草沙系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，深入推進國土空間綠化行動。嚴格落實資源開采各項生態保護和污染防治措施，防范閉坑礦山的潛在污染風險。按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，落實企業和地方政府主體責任，積極引進社會力量，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、露天礦坑等歷史遺留問題，推進秀山縣錳產業生態修復和環境整治。鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式對資源型地區實施生態修復，統籌策劃實施一批生態環境領域重大工程示范項目。注重能源產業和生態治理協同發展，支持沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造搬遷騰空土地和關閉礦井閑置土地利用，將工礦廢棄地復墾利用納入城鄉建設用地增減掛鉤，因地制宜推動林光互補、農光互補等綜合開發利用。支持武隆區大洞河鄉雞尾山垮塌遺址公園等建設。強化生態修復保護與利用，加快森林資源培育與恢復，因地制宜實施天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化治理等林草重點工程。

（十四）構建綠色生產方式。有序推動資源能源綠色開發，堅持科學勘查、有序開采、清潔生產、高效利用，加大對礦產資源儲量、開發潛力和生態環境影響的綜合評價，全面落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。加強清潔能源和新能源開發利用，到2025年，非化石能源消費比重達到25%。建設智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策，推行節能低碳電力調度。推進接續產業綠色制造，推廣清潔生產工藝、技術和設備，實施能效“領跑者”行動，給予“領跑者”資金獎勵和項目支持。實施工業能效提升計劃，加強產業園區能源梯級利用，創建一批具有示范帶動效應的綠色園區和綠色工廠。支持建設墊江高新區、萬盛魚田堡高新技術產業園、綦江安穩新型建筑智能建造產業園、綦萬循環經濟產業園、榮昌國家現代農業產業園、武隆旅游裝備產業基地等。鼓勵廢棄物減量、資源化循環綜合利用，支持綦江區、南川區加快建設渝南大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，堅決淘汰落后產能。

（十五）構建綠色生活方式。統籌地下資源能源開發與地上城鎮發展，支持資源型地區按照資源環境承載能力和可持續發展要求，科學實施開發強度管控。支持資源型地區完善廢舊物資回收網絡，積極推進生活垃圾分類回收處置，提升再生資源加工利用水平，推動有條件地區建設固體廢物資源回收和危險廢物處置基地。加強城市規劃，保護城鄉自然山水格局和歷史人文風貌，推進城市綠道和生態廊道建設。培育和踐行綠色文化，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導綠色消費、綠色出行，推進城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推動城市綜合能效提升，打造一批綠色城市。

七、堅持合作共贏，推動資源型地區開放發展

（十六）加強跨區域能源和產業合作。主動對接國際市場，立足國內需求，積極參與協同推進國際國內資源能源市場融合發展，培育跨境資源能源貿易產業，促進跨境產業鏈融合，探索區域一體化合作新模式。依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、西部陸海新通道、中歐班列等建設，鼓勵企業以市場為導向開展資源能源國際合作，建設境外資源能源開發基地，鞏固和拓展能源礦產開發、石油勘探等領域大項目合作。深度融入“一帶一路”倡議，帶動新材料、高端制造、化工設備、環保設備和特色農產品等走向國際市場，培育“重慶造”跨國企業。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域戰略對接，主動建立產業合作對接關系，鏈條式、集群化承接東部地區產業轉移，加大重大開放平臺協同互動和通關合作力度。深化成渝地區雙城經濟圈建設，完善資源開發利益共享機制，加快推進綦江區、萬盛經開區、梁平區等區域頁巖氣商業化開發，將頁巖氣綜合開發利用納入川渝千億立方米產能基地。推動資源型地區企業和研究機構間的國際合作交流。

（十七）提升對外開放水平。持續推進資源型地區跨區域開放通道建設，構建聯通南北、貫穿東西的開放交通網絡，發揮長江黃金水道和中歐班列優勢，積極改造利用既有鐵路、港口，夯實對外開放硬條件。支持建設秀山（武陵）國際陸港、重慶（萬盛）內陸無水港等。規劃研究建設重慶新機場。在有條件地區積極推進國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地建設，完善區域物流服務網絡。積極爭取在資源型地區建設市級、國家級開放平臺，推動有條件區縣增設保稅物流中心，支持榮昌高新區等創建自貿試驗區聯動創新區。加強開放平臺建設儲備，有序推進市級開發區、工業園區等提檔為國家級開放平臺。進一步優化營商環境，深入推進“放管服”改革，“事項化、清單化”推進營商環境創新試點，建立健全負面清單機制，加強和規范事中事后監管，營造良好市場環境，降低進出口環節制度性交易成本。引入多元化投資者，激發市場主體競爭活力。

八、堅持保障民生，推動資源型地區共享發展

（十八）提高普惠性公共服務水平。持續推進資源型地區公共服務均衡普惠發展、整體提升，著力改善資源型地區教育、醫療、公共文化等硬件設施條件，補齊硬件設施短板。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育保障機制，著力解決城市學前教育“入園難”“入園貴”和中小學“大班額”問題。擴大優質基礎教育資源供給，推進集團化辦學，繼續加大對困難地區和薄弱學校的支持力度，支持建設一批青少年課外活動中心。扎實做好常態化疫情防控，深入推進公立醫院薪酬制度改革，增強礦區醫療機構綜合能力，著力完善礦業工業職業病、常見病防治設施建設，提高診療水平。充分挖掘資源地區的資源和文化，建設一批博物館、紀念館和教育示范基地，推動圖書館、文化館、美術館、博物館、體育館等公共文化設施提檔升級，提升公共服務水平，促進城鄉公共文化服務體系一體化建設。更新改造老舊小區供水、供氣設施，完善垃圾無害化處理設施和污水集中處理設施等。

（十九）提高居民基本生活保障水平。加快健全多層次社會保障體系，穩步提高社會保障待遇水平。推動社保擴面提質，合理調整最低生活保障等社會救助標準，改善困難礦工、群眾的生活狀況。推動失業保險市級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，積極推廣“重慶渝快?！钡绕栈菪陨虡I補充醫療保險，探索開展長期護理保險制度試點。健全靈活就業人員社保制度。增加養老、家政、托育等服務多元化供給，打造區域性中心養老機構，加快城市設施適老化和無障礙改造，建立基本養老服務清單制度，開展家庭養老床位照護服務試點。推動公共健身設施建設，提升開放使用效益。

（二十）著力穩定和促進就業創業。落實就業優先政策，有效防范因資源枯竭、產業波動導致的規模性失業風險。進一步加強下崗礦工、停產企業員工、富余林業職工、農民工職業技能培訓，切實提高失業人員再就業和創業能力。大力發展勞務經濟，探索開展跨地區勞務對接，擴大公益性崗位安置，加強對“零就業家庭”和特殊困難群體的就業幫扶。提升就業質量，加強公共實訓基地建設，推動創業基礎平臺共建共享，建設高水平、專業化的產教融合實訓基地，為接續替代產業發展培養技術工人、管理人員和創業人才。持續開展“巴渝工匠”等系列活動，加強高技能人才培養。

九、強化政策支持與組織保障

（二十一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化區縣主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推進資源型地區高質量發展。市級各有關部門要按照職能分工，在項目建設、資金投入、體制機制創新、要素保障等方面給予積極支持。資源型地區相關區縣人民政府要切實落實主體責任，強化擔當、主動作為，全面落實好本實施方案和相關政策措施，確保各項重點任務落到實處，探索可復制可推廣的經驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。

（二十二）健全長效機制。完善資源能源開發秩序約束機制，嚴格執行勘查開發準入和分區管理制度，協調推進資源能源開發與城市可持續發展。落實接續替代產業扶持機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會力量，推動接續替代產業發展。健全資源開發補償和利益分配共享機制，監督資源開發主體承擔生態修復和環境整治等方面的責任和義務。完善對資源型地區轉型發展情況的動態監測和評估機制，適時調整優化資源型地區名單。探索創新生態環境治理模式，鼓勵和引導各類投資主體通過多種方式參與資源型城市生態修復治理，形成“投入—治理—收益”的良性循環。

（二十三）完善配套政策。加強工作對接和政策銜接，積極爭取中央資金支持資源型地區轉型發展，推動實施采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程。加強政策性資金整合力度，加大對資源型地區轉型發展傾斜支持，促進經濟社會發展和基本公共服務均等化。鼓勵引導開發性、政策性金融機構參與資源型地區轉型發展，在風險可控前提下加大對資源型地區轉型的信貸支持力度，支持符合條件的企業上市融資、發行債券，加大對重點項目的信貸支持力度。加強礦山治理修復，對歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規劃前提下可作為城鎮建設用地使用。積極推進采煤沉陷區、獨立工礦區等重點地區土地復墾，對具備復墾條件的建設用地，可按照城鄉建設用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復墾利用政策實施復墾。大力支持資源型地區轉型重大項目用地需求，在安排年度新增建設用地等指標時，優先支持符合條件的建設項目納入耕地占補平衡市級統籌。指導相關區縣繼續與山東省做好城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑。