6月28日，浙江省經濟和信息化廳關于印發浙江省經濟和信息化領域推動高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）的通知，通知指出，每年組織實施100項省級節能減碳重點技術改造項目和一批碳達峰碳中和產業化示范項目。加快用能結構低碳升級，推進煤改氣、煤改電，鼓勵工業廠房、園區開展屋頂光伏應用，力爭工業新建標準廠房屋頂光伏全覆蓋。

加快綠色制造體系建設。實施綠色制造工程，推進工業綠色設計，培育龍頭企業打造綠色供應鏈。建設綠色低碳工業園區和綠色低碳工廠，到2025年建成綠色低碳園區50個、綠色低碳工廠500家。

原文如下：

各市、縣（市、區）經信局，廳機關各處室、各派出機構，廳屬各單位：

現將《浙江省經濟和信息化領域推動高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省經濟和信息化廳

2021年9月2日

浙江省經濟和信息化領域推動高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）

制造業是高質量發展的主陣地、技術創新的主戰場，是吸納就業的重要渠道、稅收貢獻的重要支柱。為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，貫徹落實《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，加快建設全球先進制造業基地，在高質量發展中扎實推動共同富裕，特制定浙江省經濟和信息化領域推動高質量發展建設共同富裕示范區實施方案。

一、高質量發展目標

完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快突破制造業發展不平衡不充分問題，到2025年全球先進制造業基地建設取得重大進展，共同富裕的產業基礎進一步夯實。

——質量效益持續提升。制造業增加值占GDP比重保持基本穩定，規上工業創新投入強度全國領先，全員勞動生產率、畝均增加值、畝均稅收明顯提高，企業盈利能力持續增強。

——產業結構持續優化。數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業和未來產業快速發展，標志性產業鏈競爭力不斷增強，涌現出一批具有全球競爭力的先進制造業集群、企業和產品。

——生產方式更加綠色。制造業碳達峰工作取得重大進展，綠色發展水平進一步提升，產業低碳化進程加快，工業能耗、水耗、碳排放強度持續下降。

——區域發展更加協調。生態工業加速發展，山區26縣規上工業企業數量、增加值穩步增加，形成一批支柱產業、特色產業、經典產業。

2021-2025年主要目標指標

注：[]為累計數

二、主要任務

落實《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，推進制造業高質量發展，夯實共同富裕的產業基礎。

（一）大力建設全球數字變革高地

1.建成數字經濟系統。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，深入實施數字經濟“一號工程”2.0版，推進數字化改革，建成以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統。分行業建設產業大腦，拓展場景應用。搭建新智造公共服務平臺，打造新智造標桿區域和集群。到2025年實現百億元以上產業集群產業大腦應用全覆蓋，建設“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）1000家。

2.推進數字產業化。做強數字安防、高端軟件、網絡通信等產業，做大集成電路、智能計算等產業，培育信息技術應用創新產業，發展大數據、云計算、5G、物聯網等新興產業。到2025年規上數字經濟核心產業營業收入突破3.5萬億元。

3.推進產業數字化。完善“1+N”工業互聯網平臺體系，培育一批區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺，打造具有國際先進水準的跨行業跨領域基礎性平臺。建設環杭州灣工業互聯網產業帶，創建工業互聯網國家示范區。到2025年創建省級工業互聯網平臺300個以上，實現百億以上產業集群工業互聯網平臺全覆蓋。

（二）加快建設具有國際競爭力的現代產業體系

4.打造標志性產業鏈。深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，加快構建“頭部企業+中小企業”產業鏈生態圈，深化落實“鏈長制”，打造數字安防、集成電路、生物醫藥、新材料等標志性產業鏈。

5.培育先進制造業集群。建立產業集群“名品＋名企＋名產業＋名產地”提升機制，完善“一集群一機構”治理機制，打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等4個世界級先進制造業集群，培育15個優勢制造業集群和50個百億級“新星”產業群。加快建設未來產業先導區，超前培育未來產業。

6.加快傳統制造業改造提升。推進傳統制造業改造提升，建設國家傳統制造業改造升級示范區。嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使能耗、環保、安全、技術等達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。推進服務型制造發展，提升工業設計賦值能力，到2025年新創建省級服務型制造示范企業（平臺）200家左右。

7.深化“畝均論英雄”改革。優化畝均效益綜合評價體系，深化資源要素差別化配置，深入開展畝均效益領跑者行動，促進資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。到2025年規上工業畝均增加值、畝均稅收分別達到180萬元/畝、37萬元/畝。

（三）培育更加活躍更有創造力的市場主體

8.構建“五企”培育體系。制定實施“五企”培育方案，梯次培育創新型中小企業、隱形冠軍和“小巨人”企業、單項冠軍企業、高市值上市企業、世界級領軍企業，分行業培育高成長企業。到2025年累計培育國家級單項冠軍企業200家、國家級專精特新“小巨人”500家、隱形冠軍企業500家。

9.實施企業管理現代化對標提升行動。完善企業管理星級評價標準，開展規上制造業企業管理對標評價和診斷，認定一批省級管理對標提升標桿企業。到2025年實現規上制造業企業管理對標評價全覆蓋，實施管理對標提升的規上制造業企業全員勞動生產率力爭達到38萬元/人·年。

10.推進小微企業園建設。完善績效評價和星級評定標準，支持創建一批高星級園區和數字化示范園區。對接金融機構，加大對山區26縣小微企業園建設的融資支持。到2025年小微企業園動態保持在1200個以上。

11.推進企業減負降本。落實民營企業發展促進條例，構建促進民營企業高質量發展的法規政策體系。落實各項減負降本政策，建立健全企業減負長效機制，推動規上工業每百元營業收入的成本持續下降。協調推動有分歧欠款加快解決，建立預防拖欠的長效機制。

12.防范化解企業風險。加強“企業風險預警處置”應用推廣，開展“線上預警+線下排摸”，“一企一策”幫扶風險企業。建立產業鏈風險預警體系，開展企業低壓側用電數據精準采集，逐步推進用電、用水、用氣統一數據采集，精準掌握全產業鏈運行態勢。

（四）推進制造業綠色低碳發展

13.推動產業結構低碳調整。搶抓碳達峰碳中和機遇，以萬元增加值碳排放低于0.6噸的低碳產業為重點，大力培育發展新能源、儲能、綠色環保等新興產業。將土地、能耗、排污等資源要素向新興產業傾斜，碳排放資源優先保障新興產業及產業鏈關鍵環節重大項目，到2025年全省低碳產業增加值占制造業比重提升到55%左右。

14.推動節能減碳技術改造。每年組織實施100項省級節能減碳重點技術改造項目和一批碳達峰碳中和產業化示范項目。加快用能結構低碳升級，推進煤改氣、煤改電，鼓勵工業廠房、園區開展屋頂光伏應用，力爭工業新建標準廠房屋頂光伏全覆蓋。

15.加快綠色制造體系建設。實施綠色制造工程，推進工業綠色設計，培育龍頭企業打造綠色供應鏈。建設綠色低碳工業園區和綠色低碳工廠，到2025年建成綠色低碳園區50個、綠色低碳工廠500家。

（五）推進山區26縣跨越式高質量發展

16.大力發展生態工業。在山區26縣開展生態工業試點。圍繞“一縣一業”，打造一批百億級特色優勢產業。依托現有基礎，發揮領軍企業示范帶動作用，支持山區發展電子信息、新能源、新材料、功能食品、運動休閑等新興產業。實施生物科技產業發展行動，推動山區26縣生物科技產業發展，到2025年總產值力爭突破500億元。

17.開展產業鏈“山海協作”行動。明確山區26縣產業鏈發展重點，加強產業鏈上下游對接。建立“山海協作”結對市縣之間龍頭企業、“鏈主”企業和中小企業產業鏈協作關系，建設一批配套產業園，推動山區26縣充分融入全省產業鏈生態圈。

18.推進“小升規”工作。優化省級中小企業發展專項資金對山區26縣的激勵方式和扶持力度，推動山區26縣規上工業企業跨越式發展。實施山區26縣規上工業企業倍增行動，到2025年山區26縣新增規上工業企業2240家以上。

19.推進“飛地”建設。支持山區26縣到經濟發達市縣布局建設“科創飛地”，補齊企業研發設計、創新人才等短板，建成一批省級示范“數字經濟科創飛地”。鼓勵經濟發達市縣與山區26縣合作建設一批“產業飛地”，推進產業深度合作。

20.推進數字基礎設施建設。加快建設全面覆蓋鄉鎮以上地區和有條件行政村的“雙千兆”網絡基礎設施，有序推進行政村以上地區5G網絡布局建設，到2025年建成5G基站20萬個以上，實現5G基站鄉鎮以上地區全覆蓋，5G網絡重點行政村全覆蓋。推進國家（杭州）互聯網交換中心省內區域節點建設，促進全省網絡互聯互通和均衡化發展。

21.推動實現更高質量就業。聯合教育、人力社保等部門建立產業人才培養協調機制，在職業教育、企業辦學、人力資源開發等方面形成合力；深化產教融合、校企合作，推進現代學徒制和企業新型學徒制人才培養模式，培養高素質技術技能人才。支持企業建設一批實習實訓基地，鼓勵企業改善工作環境，穩步提高工人待遇。

（六）實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動

22.實施淘汰落后攻堅行動。開展高耗低效企業排摸，分行業分區域建立高耗低效企業清單，分類整治提升。聯合發展改革等部門開展“兩高”行業項目清理整治，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。聯合自然資源等部門加快工業低效用地再開發，對零散工業區塊、閑置工業用地，依法依規進行騰挪、處置。到2023年，全省淘汰落后產能企業5000家，整治提升10000家，騰出低效工業用地100平方公里，騰出用能500萬噸標準煤，減碳1000萬噸。

23.實施創新強工攻堅行動。聯合科技等部門，推進科技創新和產業提升雙聯動，打造高能級科創平臺，到2023年新建國家重點實驗室等國家級科技創新基地5家、省級重點實驗室15家，新建省級制造業創新中心10家；加強關鍵核心技術攻堅，每年實施60項、謀劃60項產業鏈協同創新項目；加速重大科技成果產業化，力爭2021-2023年全省技術交易總額突破3000億元；實施首臺（套）提升工程，每年新增200項。

24.實施招大引強攻堅行動。聯合發展改革、商務等部門加強新興產業重大項目招引，確保每年制造業項目數不低于三分之一；加強與央企、軍工企業常態化對接，每年落地一批戰略合作項目；加強補鏈強鏈關鍵項目招引，每年招引落地億元以上項目500項以上。2021-2023年，招引落地10億元以上重大制造業項目300項以上，完成制造業投資1.6萬億元。

25.實施質量提升攻堅行動。會同市場監管等部門，深入推進制造業質量革命，新增一批“浙江制造”標準、培育一批“品字標”品牌企業。分行業分區域分類型推進企業數字化技術改造，每年組織實施500項省級重點技改示范項目，引領推進規上工業企業數字化技術改造全覆蓋。

三、保障措施

落實新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動政策措施，形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。

26.加強財稅政策支持。會同財政、稅務部門加大財稅政策支持力度，加強專項資金整合集成，優化省工信財政專項資金使用方式，大力支持新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動；充分發揮研發費用稅前加計扣除新政引領撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業加大研發投入。

27.加強工業用地保障。會同自然資源等部門強化工業用地集約利用，支持地方實施工業用地控制線管理，工業大市大縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低于30%，確保工業用地總量穩中有升。實施差別化地價政策，大力支持符合產業導向且土地利用率和畝均稅收高的項目。

28.加強能耗碳耗保障。會同發展改革等部門，優化能耗碳耗資源配置，各地騰出的碳排放和能耗指標，重點用于本地區實施“騰籠換鳥”低碳新興產業項目、強鏈補鏈項目和技改項目。充分利用差別化電價、水價、氣價、城鎮土地使用稅減免政策推動高耗低效企業整治提升。

29.加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優先給予中長期貸款支持。

30.建立高效協同的落實機制。建立省經信廳共同富裕工作專班。將示范區建設工作納入全省經信系統年度考評。支持各市、縣（市、區）開展試點創新，打造更多最佳實踐。組建企業家專家智庫，建立“問需于企、問計于企、問效于企”機制和評價反饋機制。創新宣傳方式，講好共同富裕的經信故事。