日前，浙江寧波市能源局對市十六屆人大一次會議第72號建議的答復公開，其中提到，截至今年6月，全市光伏發電裝機393.77萬千瓦，較“十三五”末增長43.6%,占全市發電裝機比例從2020年底的12.5%，提高到目前的16.9%，裝機規模持續保持全省設區市第一位。

到2025年，全市光伏發電裝機規模確保達到500萬千瓦，力爭達到570萬千瓦，打造國內重要的光伏產業高質量發展高地。其中，提出建設“光伏+灘涂”工程，在符合國土空間規劃、嚴守生態紅線、濱海濕地保護的基礎上，經科學論證，推進“光伏+灘涂”建設。

原文如下：

寧波市能源局對市十六屆人大一次會議第72號建議的答復

張日紅代表：

您在市十六屆人大一次會議第72號建議收悉，經會同市自然資源和規劃局、市生態環境局、市科技局研究，現將辦理意見答復如下：

一、關于寧波市灘涂光伏發展現狀

近年來，我市光伏實現跨越式發展，截至今年6月，全市光伏發電裝機393.77萬千瓦，較“十三五”末增長43.6%,占全市發電裝機比例從2020年底的12.5%，提高到目前的16.9%，裝機規模持續保持全省設區市第一位。其中，充分利用慈溪、象山、寧海等地沿海灘涂資源，已建成大型“漁光互補”電站7個，裝機94萬千瓦。由于我市光照資源相比西部和“三北”等地區明顯較低、年利用小時數約1000小時，2021年我市光伏發電量占全社會用電量比例約3%。

二、已經開展的工作

一是會同市級經信、財政、住建、機關事務等五部門聯合印發了《寧波市促進光伏產業高質量發展實施方案》，到2025年，全市光伏發電裝機規模確保達到500萬千瓦，力爭達到570萬千瓦，打造國內重要的光伏產業高質量發展高地。其中，提出建設“光伏+灘涂”工程，在符合國土空間規劃、嚴守生態紅線、濱海濕地保護的基礎上，經科學論證，推進“光伏+灘涂”建設。

二是充分利用慈溪、象山、寧海等地沿海灘涂、水庫和農業用地資源，大力發展光伏電站，建成大型地面電站9個，裝機113萬千瓦，儲備大型光伏電站項目70萬千瓦以上。

三是委托浙江省電力設計院完成《象山縣可再生能源消納及送出方案研究》，統籌寧波南部區域清潔能源的接入和送出工作，解決大型可再生能源基地遠離用電負荷中心的矛盾。

四是委托寧波市規劃設計研究院開展《寧波市灘涂光伏資源調查研究》，排摸寧波市域77.29萬畝的沿海灘涂資源總量，梳理了可利用灘涂資源最大潛力約5萬畝（3361.49公頃），作為后續集中式電站發展的項目儲備。

五是下達2022年光伏發展年度計劃70萬千瓦，印發《關于加快全市光伏發電項目推進工作的通知》，積極謀劃推進余姚舒泰、寧海雙盤等集中式電站，協調并網送出方案，力爭年底前開工建設。

六是牽頭起草了《關于加大光伏用地（用海）要素保障的建議》，經市政協提交國家和浙江省“兩會”審議。

三、存在的問題和下步工作打算

一是關于灘涂光伏電站的建設與管理。政策方面，灘涂光伏項目按照備案制管理，只要獲得用地（用海）許可，即可在發改部門立項，無需能源主管部門規劃作為前置條件。從實際情況看，我市大量適宜開發光伏的灘涂均為濱海濕地，而違規占用濱海濕地是目前各類督察審計關注的重點。去年以來，我們會同屬地發改部門對慈溪、象山等地灘涂占用濱海濕地及違規用海等問題進行協調，督促項目業主落實整改要求。下步，我們將加大項目跟蹤和督查力度，在嚴格落實濕地保護、用海審批、生態環境保護等政策的前提下，積極推進我市灘涂光伏建設。環境評價方面，項目開工前需編制環評報告，重點分析其對周邊海域水質、沉積物、海洋生態（生物質量）環境的影響，并報屬地生態環境部門審批，建成且穩定運行一定時期后如實際環境影響程度和范圍較大，需根據《建設項目環境影響后評價管理辦法》相關要求開展項目環境影響后評價工作，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。建設技術方面，市科技局將實施重大科技任務攻關行動，設立“碳達峰碳中和科技專項”，支持一批光伏領域科技項目，推動光伏技術和產品在灘涂場景中的應用，征集發布重點自主創新產品推薦目錄，部署以需求為導向的場景應用試點，推動關鍵技術和創新產品國產替代。

二是大力推進分布式光伏發展。第一，我市制造業發達，工業用電量較高，分布式光伏采取“自發自用、余電上網”模式，可以顯著降低企業用電成本，據寧波供電公司測算，今年全市各類工商業企業自發自電量用11億千瓦時，全年可降低用電成本1.5億元。第二，利用大型火電廠既有屋頂和送出線路，發展全額上網的屋頂分布式光伏，北侖、象山、寧海、鎮海四大火電廠區內已建成和在建的分布式光伏就達到17.4萬千瓦，下步將持續推進。第三，針對戶用光伏建設成本高、收益率低、投資回報周期較長的特點，對2021年-2025年期間建設的家庭屋頂光伏，按照0.45元/千瓦時、補1年的標準進行財政補貼，促進鄉村發展振興。光伏電量比例方面，由于近年來我市用電負荷增長較快，預計到2025年我市全社會用電量1100億千瓦時，力爭光伏發電量占全社會的用電量比例提升到5.5%左右。

三是加快建設新型電力系統。按照《國家發改委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》要求，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快抽水蓄能和新型儲能發展，提高光伏等新能源消納能力。抽水蓄能項目方面，我市已建奉化溪口抽蓄電站（8萬千瓦）、在建寧海抽蓄項目（140萬千瓦）；去年底以來，我局依托中國電建華東勘測設計研究院對全市站址資源進行了排摸，新研究謀劃了北侖、寧海、奉化等多個抽蓄站址。并積極開展前期工作。新型儲能項目方面，我市共有5個項目（34萬千瓦、總投資17億元）納入省第一批新型儲能示范項目。輸變電工程方面，我局已謀劃象山500千伏變電站、寧海-明州500千伏等一批重點電網工程，確保光伏發電100%消納。

感謝您對我市光伏發展工作的關心和支持！

寧波市能源局

2022年7月25日