9月7日，寧波市奉化區人民政府公布關于區政協二屆一次會議20220188號提案的答復。文件指出，繼續對利用農村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中連片住宅、城鎮高（多）層住宅小區、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目給予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標準給予補貼。

原文如下：

財貿旅游經濟工委沈巧巧委員：

您在區政協二屆一次會議期間提出的關于《關于加快我區光伏產業質量提升的建議》（第20220188號提案）收悉。經研究，現答復如下：

一、奉化區分布式光伏開發現狀

1.政策背景。近日，國家能源局綜合司下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏建設，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。9月27日下午，省政府召開全省風電光伏項目推進會議，部署“風光倍增工程”建設任務，推動全省可再生能源高質量發展。寧波市近期也將下發《寧波市促進光伏產業高質量發展實施方案》（11月1日經市政府第151次常務會議審議通過）。繼續對利用農村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中連片住宅、城鎮高（多）層住宅小區、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目給予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標準給予補貼。

2.開發現狀。截至9月底，寧波全市光伏裝機容量320.91萬千瓦，其中：非自然人光伏裝機容量306.3萬千瓦，家庭屋頂裝機容量14.61萬千瓦。奉化區各類光伏并網戶數1616個，總裝機容量達10.41萬千瓦，月發電量931.86萬千瓦時。其中非自然人光伏發電戶284個，裝機容量7.79萬千瓦；家庭屋頂光伏1332個，裝機容量0.62萬千瓦。與全大市相比，占比3.24%，數量明顯偏少。目前，進駐的光伏開發建設企業36家（其中奉化本地企業20家），基本形成以國家電網系統為主（含國網浙江綜合能源服務有限公司及寧波分公司），本地小微企業為補充的光伏開發建設生態。

3.運行管理。運用數字化手段，在浙江省內率先開展分布式光伏管理平臺試點，并納入數字化改革一本帳清單。充分利用國網專業優勢，并計劃在浙政釘實現“一屏統攬”，整體掌握奉化光伏投資現狀，針對整縣推進，按街道、鄉鎮、園區進行指標管理，支撐政府能源決策。通過設定發展指數，融合投資3.0與供電公司數據信息，整合備案、并網申請、投運，實現進度管理。

二、全社會用電和光伏開發規模預測

1.電網負荷和全社會用電發展趨勢。2020年，奉化區最高統調用電負荷93.79萬千瓦，同比上升26.74%。2021年7月7日，最高負荷已經首次突破100萬千瓦（不含自產發電量）。從上半年的全社會用電量增長情況來看，累計增速已達到28.28%，在寧波11個縣（市、區）中排名第三位。從用電結構來看，第二產業占全社會用電量最大，占比達到71.46%，其中工業用電增速達到31.26%；第三產業占全社會用電量14.44%，同比增長33.14%；城鄉居民生活用電占全社會用電量13.53%，同比增長6.45%。這表明奉化區經濟結構仍然以工業為主，但居民用電、服務業在快速發展中。

根據奉化區“十四五”發展規劃預測，我區將大力發展高端制造、文化旅游、醫療衛生、物流倉儲等產業，“十四五”末奉化區常住人口將達75萬人。預計到2025年，電網最高負荷達到120萬千瓦,全社會用電量51.15億千瓦時。到2030年，電網最高負荷達到132.05萬千瓦，全社會用電量56.39億千瓦時。

2.分布式光伏開發規模預測。奉化總面積1277平方公里，年利用小時數1342個小時。根據近期初步調研，奉化全區屋頂建筑面積（含公共建筑屋頂、工商業屋頂、住宅小區屋頂、主要商業綜合體屋頂、水庫水面）475.80萬平方米以上，按每平方米裝機容量100瓦計算，理論可開發裝機規模將達到47.58萬千瓦。若結合有效利用系數測算，目前實際可利用面積為64.847萬平方米，可安裝裝機容量為6.48萬千瓦，光伏資源潛力較為豐富。按照潛力規模測算，光伏建設總投資將達到3.24億元，對奉化區就業及相關產業發展有較大帶動作用。2021年，奉化計劃新增分布式光伏總裝機容量2萬千瓦，在“十四五”期間年均增加2萬千瓦，到2025年計劃總裝機容量達到18萬千瓦。

三、關于進一步完善電力市場交易機制

近年來，我國電力產業實行計劃與市場并行的雙軌制：一是燃料側，目前煤炭仍是主要的發電燃料，價格實行政府宏觀調控下的市場化定價機制。二是發電側，燃煤機組是主要的支撐性電源，我省價格分兩部分，一部分由省發改委定價（統調電廠基準價0.4153元/千瓦時）上網，另一部分實行競價上網（2014年起電力直接交易，發電企業普遍降價0.01-0.03元/度）以降低用電2企業的成本。三是用戶側，實行省發改委定價，按居民、農業、一般工商業、大工業等四類（目錄電價）執行，發電企業競價上網的讓利部分等價（較目錄電價低0.01-0.03元/度）通過電力直接交易傳導到工商業企業，全市各類企業（約4.4萬戶）一年約可享受6億元左右的發電側紅利。奉化區涉各類企業3383家，可享受4600萬元左右的發電側紅利。

去年9月以來，由于煤炭供需關系的失衡，“市場為主的煤”與“計劃為主的電”之間的矛盾集中爆發，形成價格倒掛，也成為今年電力供需持續緊張的重要原因之一。疏導長期以來電價關系的矛盾，把價格交由市場配置，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩定供應，符合中央電力體制改革的方向，也是本輪國家開展電力市場化改革的主要目的之一。

四、關于加大光伏電費收取問題的解決力度

國網浙江電力的智慧光伏一體化服務可提供光伏電費結算服務，目前已經在奉化區域試點的基礎上向寧波全大市提供光伏電費結算服務。

五、關于按照現行的國家有行業標準下有序實施光伏項目

根據《浙江省數字經濟核心產業統計分類目錄》（浙經信電子〔2018〕201號）分類，光伏設備及元器件制造（2017國版行業統計代碼3825）為數字經濟核心制造業。根據我區推進制造業高質量發展政策，對數字經濟核心制造業企業銷售收入首次上規模（達到2000萬元）的，可額外獲得5萬元的獎勵。

六、關于加大對“智慧光伏管理平臺”的培訓升級管理

智慧光伏運營管理平臺在試運行期間可提供滿足用戶不同運維需求的功能服務供用戶選擇，并于2月完成迭代升級，目前服務區域已經不限于奉化區域，國網浙江電力已經根據奉化區域試點的成功經驗向全省推廣應用，服務覆蓋區域為浙江全省區域，未來國網公司將總結浙江經驗，進一步完善優化平臺功能，向在全國網系統服務覆蓋范圍提供智慧光伏運營管理平臺服務。同時委托智慧光伏（浙東）分中心開展智慧光伏運營管理平臺的實習培訓，目前已經完成十一個縣區供電公司多批次的交流培訓工作，已經建立培訓學習常態化工作機制，可滿足用戶學習交流需求，目前國網奉化公司尚未開展分布式光伏現場運維社會化服務。

七、關于市場主導和政府引導相結合

針對光伏后期運維不力問題，奉化區發改局與供電公司已經發建設，通過數字化改革進一步規范加強分布式光伏市場監管，提升分布式光伏資源利用效率和安全監管水平。

寧波市奉化區發展和改革局

2022年6月13日

（聯系人：王海松，聯系電話：13506695757）