各區(qū)、縣（市）政府、住建局，各有關(guān)單位：

為落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和工作部署，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期公共建筑能效提升工作，降低我市既有公共建筑能耗和碳排放水平，市建筑雙碳辦制定了《杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                         杭州市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作協(xié)調(diào)小組辦公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                                             （杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2022年9月16日

杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目管理辦法

為提高公共建筑能源利用效率，提升建筑節(jié)能低碳水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》、《市建委“十四五”杭州市綠色建筑與建筑節(jié)能工作計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定，做好“十四五”期間我市公共建筑能效提升工作，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所稱的“杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“示范項(xiàng)目”）是指在全市域公共建筑范圍內(nèi)進(jìn)行單項(xiàng)或多項(xiàng)節(jié)能措施改造，改造后綜合節(jié)能率不低于15%（或達(dá)到折算要求）的項(xiàng)目。

（二）市建委負(fù)責(zé)公共建筑能效提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、體系建設(shè)和總結(jié)推廣等工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目實(shí)施合同能源管理的政策指導(dǎo)、項(xiàng)目認(rèn)定等工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督市級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施公共建筑能效提升工作。

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共建筑能效提升示范項(xiàng)目的征集、能源審計(jì)、示范立項(xiàng)、安全質(zhì)量監(jiān)管、中期檢查、竣工驗(yàn)收、節(jié)能量核定、示范驗(yàn)收等工作。

教育、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游、交通、體育、金融監(jiān)管等其他市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照各自工作職責(zé)，在公共建筑能效提升工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)承擔(dān)示范項(xiàng)目的能源審計(jì)和節(jié)能量核定工作，并依據(jù)國家、地方的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則開展工作。能源審計(jì)是在示范項(xiàng)目改造方案申報(bào)后，通過對(duì)申報(bào)建筑能源的利用效率、消耗水平、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，提出節(jié)能改造方向和措施；節(jié)能量核定是對(duì)節(jié)能改造實(shí)施效果進(jìn)行分析判斷和評(píng)價(jià)。第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家級(jí)能效測(cè)評(píng)資質(zhì)，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門通過公開、公平、擇優(yōu)的方式確定。

節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)示范項(xiàng)目的改造實(shí)施工作，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式，為示范項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢、節(jié)能診斷、方案編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、改造建設(shè)和運(yùn)行管理等服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，認(rèn)真履行義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）利用財(cái)政性資金改造的不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑在改造修繕時(shí)應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)先行納入改造計(jì)劃。

各類功能的公共建筑用能宜執(zhí)行省或市有關(guān)部門發(fā)布的公共建筑能耗限額，超過能耗限額的項(xiàng)目，可列為近期節(jié)能改造的重點(diǎn)。相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)照《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51161）、《飯店單位綜合能耗、電耗限額及計(jì)算方法》（DB33/ 760）、《商場(chǎng)、超市單位電耗、綜合能耗限額及計(jì)算方法》（DB33/ 759）、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB33/T 738）、《普通高等院校能耗定額及計(jì)算方法》（DB33/T 737）、《行政機(jī)關(guān)、場(chǎng)館能耗定額及計(jì)算方法》（DB33/T 736）、《杭州市商業(yè)綜合體合理用能指南》（杭建科（2021）43號(hào)）等國家、地方標(biāo)準(zhǔn)及指南。

（五）鼓勵(lì)優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式改造的項(xiàng)目需按照《杭州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》（杭機(jī)事[2016]15號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造的，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用可作為單位的能源類費(fèi)用列支。

二、示范項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施

（一）申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

1.杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)以棟為最小單位的既有公共建筑或建筑群。

2.申報(bào)項(xiàng)目建筑功能分類包括：國家機(jī)關(guān)辦公建筑，社會(huì)寫字樓建筑、商場(chǎng)建筑、賓館飯店建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、體育建筑、文化教育建筑、交通建筑、通信建筑，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和輔助建筑等。工業(yè)建筑如實(shí)際使用功能為公共建筑的，也可納入申報(bào)范圍。申報(bào)示范項(xiàng)目建筑面積原則上不少于2000平方米，且改造前用能系統(tǒng)已運(yùn)行1年以上。

3.申報(bào)項(xiàng)目改造內(nèi)容包括：公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明與插座系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、能耗監(jiān)測(cè)及計(jì)量系統(tǒng)、機(jī)電控制系統(tǒng)、炊事用能系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、非傳統(tǒng)水源利用、可再生能源應(yīng)用及其他特殊用電系統(tǒng)等。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)采取1項(xiàng)或多項(xiàng)節(jié)能改造內(nèi)容。

4.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備收集改造前至少1年完整能耗數(shù)據(jù)的條件，宜提供包括建筑竣工圖紙、能耗賬單、主要用能設(shè)備明細(xì)及技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行記錄、維修保養(yǎng)記錄、已采取的節(jié)能措施、能源管理等文件資料。

5.申報(bào)項(xiàng)目改造內(nèi)容的開工時(shí)間應(yīng)在2021年1月（含）之后，并承諾于2024年12月底前完成工程竣工驗(yàn)收，且于2025年12月底前完成示范驗(yàn)收，鼓勵(lì)申報(bào)單位提前完成改造。

6.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)參照現(xiàn)行浙江省《公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1090）設(shè)計(jì)、安裝建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前接入至杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)。能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)時(shí)原則上應(yīng)包含建筑總能耗和四大分項(xiàng)用能數(shù)據(jù)，確實(shí)無安裝條件的項(xiàng)目經(jīng)專家論證后可僅采集建筑總能耗。能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)保持長期穩(wěn)定運(yùn)行。

7.申報(bào)單位應(yīng)為項(xiàng)目的所有權(quán)人或其授權(quán)委托的使用權(quán)人（含有租賃關(guān)系的實(shí)際使用人），可聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位共同申報(bào)。

（二）申報(bào)單位在申報(bào)示范項(xiàng)目前，應(yīng)按照國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫《杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《改造實(shí)施方案》）。鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目按照現(xiàn)行《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141）開展綠色化改造，取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

（三）申報(bào)單位申報(bào)示范項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門提交如下申報(bào)材料（一式兩份）。

1.《杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目申報(bào)書》；

2.《改造實(shí)施方案》（改造項(xiàng)目涉及改造外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，實(shí)施方案必須附節(jié)能改造施工圖，施工圖必須經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查）；

3.改造項(xiàng)目于2024年12月底前完成工程竣工驗(yàn)收的承諾書；

4.合同能源管理合同（僅實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目提供）。

5.房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記證書或其他能證明改造項(xiàng)目建筑面積的測(cè)繪資料。

（四）改造后綜合節(jié)能率不小于10%的項(xiàng)目，可按折算系數(shù)計(jì)算后得出折算面積，計(jì)算方法如下：

綜合節(jié)能率是指項(xiàng)目節(jié)能率與項(xiàng)目節(jié)水率折算成的節(jié)能率之和，其中節(jié)水率3.26%折算為節(jié)能率1%。

（五）各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行能源審計(jì)，并出具《能源審計(jì)報(bào)告》。第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)不得參與本項(xiàng)目的節(jié)能改造咨詢或建設(shè)。

（六）各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行示范立項(xiàng)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后在本區(qū)域政府網(wǎng)站上予以公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無異議的，發(fā)布示范立項(xiàng)文件。公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施改造的，應(yīng)當(dāng)按照《杭州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》（杭機(jī)事〔2016〕15號(hào)）等規(guī)定要求,提交同級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門備案。

（七）申報(bào)項(xiàng)目有以下情況的，同等條件下可以優(yōu)先示范立項(xiàng)：

1.積極利用可再生能源，改造措施包括太陽能光伏系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、導(dǎo)光管采光系統(tǒng)等1項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)的；

2.積極應(yīng)用綠色建材，使用獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書的材料和設(shè)備的；

3.采用合同能源管理方式實(shí)施改造的；

4.項(xiàng)目預(yù)期綜合節(jié)能率高于同期其他申報(bào)項(xiàng)目的；

5.按照《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)》（GB/T51141）同步開展綠色化改造，綠色建筑自評(píng)分達(dá)到一星級(jí)及以上的；

6.近兩年內(nèi)開展建筑能源審計(jì)，改造前用能能耗超過相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)約束值的；

7.獲得綠色金融、信貸支持的改造項(xiàng)目。

（八）示范項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。實(shí)施過程中有改造措施或預(yù)計(jì)綜合節(jié)能率發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)按申報(bào)、評(píng)審等程序調(diào)整示范立項(xiàng)文件。

（九）示范項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織參建各方主體，在區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門管理和監(jiān)督下、第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)參與下進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，經(jīng)整改后重新組織驗(yàn)收。

（十）示范項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格后，由申報(bào)單位向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)入運(yùn)營期。運(yùn)營期結(jié)束后，由申報(bào)單位憑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入證明、工程竣工驗(yàn)收文件向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)節(jié)能量核定。

運(yùn)營期原則上不得少于1年。涉及設(shè)備或系統(tǒng)能效的燈具效率、空調(diào)系統(tǒng)性能系數(shù)、太陽能系統(tǒng)效率等關(guān)鍵參數(shù)應(yīng)由具備檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告。

（十一）區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門接到申報(bào)單位申請(qǐng)節(jié)能量核定后5個(gè)工作日內(nèi)通知第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量核定并出具《節(jié)能量核定報(bào)告》。

（十二）申報(bào)單位向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門遞交示范項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)材料申請(qǐng)示范項(xiàng)目驗(yàn)收。

區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門組織專家進(jìn)行示范項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后予以公布。示范驗(yàn)收工作原則上應(yīng)在2025年12月底前完成。

三、政策扶持

（一）申報(bào)項(xiàng)目為市、區(qū)（縣、市）行政事業(yè)單位實(shí)施改造的，由市、區(qū)（縣、市）同級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算內(nèi)保障落實(shí)改造資金。申報(bào)項(xiàng)目為非政府出資改造的，區(qū)（縣、市）可視情制定補(bǔ)助政策予以支持。

（二）鼓勵(lì)在杭銀行機(jī)構(gòu)對(duì)列入各區(qū)、縣（市）公共建筑能效提升示范立項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)主體（含對(duì)建設(shè)單位、施工單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等）開展綠色低碳信貸支持。銀行機(jī)構(gòu)的貸款支持情況列入市地方金融監(jiān)管局對(duì)銀行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（三）申報(bào)項(xiàng)目通過合同能源管理模式實(shí)施的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等補(bǔ)助政策。

（四）已從其他渠道獲得國家和市、區(qū)（縣、市）財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)享受財(cái)政資金補(bǔ)助。

四、監(jiān)督管理

（一）市建委應(yīng)會(huì)同市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）示范項(xiàng)目實(shí)施情況的督查檢查。

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)示范項(xiàng)目的改造方案實(shí)施及安全質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（二）申報(bào)單位是示范項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格督促節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、施工等單位落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任，確保示范項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）列入實(shí)施計(jì)劃的示范項(xiàng)目，有下列情況之一者，取消其示范資格。

1.綜合節(jié)能率未滿足不小于10%的要求；

2.未按評(píng)審?fù)ㄟ^的改造方案實(shí)施、擅自做出重大工程變更且未按程序重新進(jìn)行評(píng)審的；

3.未按規(guī)定程序和要求組織實(shí)施的；

4.未通過工程驗(yàn)收且拒不整改或未在期限內(nèi)按要求完成整改的；

5.未在規(guī)定期限內(nèi)完成示范項(xiàng)目驗(yàn)收的；

6.提供虛假資料，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

7.不符合國家和省、市相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的。

（四）第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、附則

（一）示范項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)執(zhí)行國家及我市建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（二）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。執(zhí)行期至2026年12月31日。

附件1  杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目改造實(shí)施方案（編寫提綱）.doc

附件2  杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目申報(bào)書.doc

附件3  示范項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)材料清單.doc

附件4  杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書.doc