12月6日，吉林東豐縣人民政府關于印發東豐縣加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知，通知提到，園區循環化改造工程。組織園區實施清潔生產改造，利用余熱余壓，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。

大力發展新能源產業。優化國土空間布局，將新能源、可再生能源發展納入國土空間規劃統籌考慮。

原文如下：

東豐縣人民政府關于印發東豐縣加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知

東政發〔2022〕54號

各鄉鎮（街道）人民政府，縣政府各部門：

《東豐縣加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》已經第十九屆東豐縣人民政府2022年度第十三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

東豐縣人民政府

2022年11月28日

東豐縣加快建立健全綠色

低碳循環發展經濟體系實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話和重要指示批示精神，全面落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）《國家發展改革委關于印發“十四五”循環經濟發展規劃的通知》(發改環資〔2021〕969號）《吉林省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》（吉政發〔2021〕18號）《吉林省“十四五”循環經濟發展規劃》（吉發改環資〔2021〕778號）《遼源市人民政府關于印發遼源市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》（遼府發〔2022〕4號）《遼源市循環經濟發展“十四五”實施方案》（遼府辦發〔2022〕20號）精神，加快轉變思維方式、行為方式和發展方式，進一步推動產業結構優化，推動東豐經濟社會發展全面綠色轉型，實現綠色、低碳、循環發展，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展。深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，以推進全面綠色轉型為引領，全過程推動綠色低碳循環發展經濟體系建設，全鏈條推動循環經濟發展，全領域夯實綠色發展底色，全方位健全綠色發展制度，踐行綠色生產和綠色生活方式，為實現碳達峰、碳中和目標提供政策支撐和基礎保障。

二、基本原則

——堅持問題導向原則。加強綠色低碳循環發展的全局性謀劃、整體性推進，著力解決制約發展的突出問題，聚焦重點、精準發力，破除發展瓶頸制約，切實提高經濟發展水平。

——堅持雙輪驅動原則。政府和市場兩手發力，積極發揮政府引導作用，完善機制，營造良好社會氛圍。充分發揮市場主導作用，鼓勵公眾參與，形成全社會共同參與發展循環經濟的合力。

——堅持科技引領原則。依托科技創新平臺、重點實驗室等，加強推廣應用綠色低碳循環經濟新技術，催生循環經濟發展新動力、新產業、新技術、新業態、新模式，推動經濟高質量發展。

三、發展目標

到2025年，產業結構、能源結構、消費結構、運輸結構、貿易結構持續優化，綠色生產生活方式普遍推廣，工業、農業、服務業綠色低碳循環發展水平明顯提升，城鎮基礎設施進一步升級，資源利用效果顯著，單位GDP能耗強度、單位GDP二氧化碳排放累計降低完成市下達目標，萬元GDP用水量下降16%，萬元工業增加值用水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數0.65，廢舊農膜回收率85%。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，綠色生產生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩中有降，美麗東豐建設目標基本實現。

四、重點任務

（一）加快構建綠色低碳循環型工業體系。

1.加快工業綠色轉型。鼓勵支持鋼鐵、化工、建材等傳統行業產業優化升級，提高資源產出率和綜合競爭力。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，把握好政策尺度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續開展“散亂污”企業排查整治。2.加強重點行業清潔生產。對“雙超雙有高耗能”企業實施強制性清潔生產審核，鼓勵和支持其他企業自愿開展清潔生產審核。積極推進鋼鐵、化工、包裝印刷等重點行業和重點企業制定清潔生產改造提升計劃，提高能源利用效率，減少環境污染。3.推動產業綠色升級。加快推動鋼鐵、化工、電力等行業綠色化改造，實施智慧能源管理、節能技術改造、余熱余壓利用、能量系統優化等綠色低碳工程，推動產業提質增效。(責任單位：縣工信局、縣發改局、市生態環境局東豐分局、縣水利局按職責分工負責，以下各項任務均需各鄉鎮、街道負責落實，不再逐條列出)

（二）加快構建綠色低碳循環型農業體系。

1.發展綠色現代農業。以鄉村振興為抓手，以綠色低碳循環發展為導向，依托梅花鹿、食用菌等特色產業和肉牛產業優勢，不斷延長農業產業鏈條，打造一二三產業融合載體，支持現代農業科技園區、產業園區建設，創建農村一二三產業融合示范園和農業現代化示范區，打造農業特色產業強鎮和“一村一品”示范村鎮。2.推動綠色轉型工程。加強黑土地保護，圍繞保護好“耕地中的大熊貓”，大力推廣保護性耕作。嚴格落實秸稈禁燒制度，全面推進秸稈“五化”利用及全量化處置。發展林業循環經濟，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式，推進國儲林建設。充分發揮基層組織在廢舊農用物資回收中的作用，引導種植大戶、農民合作社、農資產品銷售企業、再生資源回收企業等相關責任主體主動參與回收。（責任單位：縣農業農村局、縣林業局、縣發改局按職責分工負責）

（三）加快構建綠色低碳循環型服務業體系。

1.建設現代化智慧物流體系。建設智慧物流產業園，推廣應用智能化物流設施裝備，提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發展水平，促進工業品下鄉和農產品進城。2.加快發展生態旅游產業。重點打造鄉村旅游帶，積極打造旅游精品村、旅游示范縣、全國人文生態旅游基地等。3.優化調整運輸結構。積極推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車輛，城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。加快高速公路及主要干道充電樁、加氣站等基礎設施建設。4.加快商貿流通綠色發展。以零售批發、住宿餐飲業為重點，限制和減少一次性消費品，規范餐廚廢棄物回收和資源化利用，鼓勵使用新能源、新材料和節能節水技術。5.積極發展節能環保服務業。培育節能環保技術研發、咨詢服務、推廣應用的全流程咨詢服務平臺和機構。6.加快發展新型服務業。加快綠色數據中心建設，鼓勵回收廢舊通信產品。積極發展線上銷售、線上教育、線上醫療，拓展網上銷售，推進實現教育、醫療優質資源共享。（責任單位：縣發改局、縣文旅局、縣交通局、縣商務局、市生態環境局東豐分局、縣市場監督管理局、縣政數局、縣工信局、縣衛健局、縣教育局按職責分工負責）

（四）健全綠色低碳能源體系。

1.提高能效水平。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，強化常態化監管，對不符合國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目堅決停批、停建。完成重點用能企業能耗在線監測系統建設。2.大力發展新能源產業。優化國土空間布局，將新能源、可再生能源發展納入國土空間規劃統籌考慮。3.優化電力供應體系。加大生物質能綜合利用，有序發展生物質熱電聯產項目，持續推進農村電網改造升級。（責任單位：縣發改局、市生態環境局東豐分局、縣供電公司按職責分工負責）

（五）實施循環經濟重點工程。

1.園區循環化改造工程。組織園區實施清潔生產改造，利用余熱余壓，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。2.資源節約循環利用工程。實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明、高效制冷、農業節水、工業節水、城市節水、大宗固體廢棄物綜合利用等項目，提升再生資源回收利用水平。3.城市廢舊物資循環利用體系建設工程。統籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。規劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢舊家電等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源回收利用項目集聚發展。4.塑料污染全鏈條治理工程。積極推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產超薄農用地膜、含塑料微珠日化產品等危害環境和人體健康產品，鼓勵公眾減少使用、循環使用一次性塑料制品。（責任單位：縣開發區、縣發改局、市生態環境局東豐分局、縣工信局、縣商務局、縣水利局、縣農業農村局、縣城管局按職責分工負責）

（六）倡導綠色低碳生活方式。

1.節約型機關創建行動。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度，公務用車優先采購新能源汽車，推進無紙化辦公。2.綠色家庭創建行動。優先購買使用綠色產品，節約用電用水，不浪費糧食，減少使用一次性不可降解塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類。3.綠色學校創建行動。提升師生生態文明意識，采用節能、節水、環保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平。4.綠色社區創建行動。推進社區節能節水、綠化環衛、設施維護等工作，完善水、電、氣、路等配套基礎設施。推行生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化利用水平。5.綠色交通創建行動。依法淘汰高耗能、高排放車輛。實施旅客聯程聯運，提高公交供給能力和運營速度，加快充電基礎設施建設。6.綠色商場創建行動。提升商場設施設備綠色化水平，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。積極參加節能環保公益活動和主題宣傳，增強員工節能環保意識。7.綠色建筑創建行動。推動既有公共建筑開展綠色改造，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。（責任單位：縣機關事務管理局、縣婦聯、縣教育局、縣交通局、縣商務局、縣住建局按職責分工負責）

（七）強化綠色發展制度保障。

1.加大財政資金支持。積極爭取中央預算內資金，加大對循環經濟基礎設施、重大項目和關鍵技術研發的支持力度，重點支持循環技術研發推廣等項目建設。創新財政資金支持方式，綜合采取補助、貼息、獎勵等方式，提高財政資金使用效率，促進循環經濟發展。2.落實價格稅收政策。穩步推進供熱計量收費改革，實行居民用電、用水、用氣階梯價格，落實好余熱余壓、垃圾和沼氣發電、生物質發電的價格政策。用足用好再生資源回收加工和綜合利用項目（產品）的稅收優惠政策。貫徹綠色循環發展理念，積極落實國家節能環保產品政府采購政策和減免稅政策。3.推動標準認證落實。引導銀行業金融機構加強綠色金融產品和服務創新，為企業提供綠色信貸支持。推動企業上市融資,推動國家綠色認證制度落實。加強能源生產、消費、流通等數據的采集、審核及評估，科學核算能源消費數據，加強分析研究和監測。（責任單位：縣財政局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣統計局、縣金融辦、縣稅務局按職責分工負責）

五、扎實有效組織實施

（一）強化組織領導。健全縣級綠色低碳循環經濟發展協調機制，加強部門間的協調配合，定期研究綠色低碳循環經濟發展中遇到的問題，形成多部門齊抓共管的良好工作格局。加強對綠色低碳循環經濟發展工作的組織領導，建立健全工作協調機制，出臺配套政策，明確責任分工，各司其職，逐級抓好落實。

（二）強化輿論宣傳引導。利用傳統媒體和微博、微信等新興媒體，宣傳報道循環經濟發展示范工程和典型模式。在東豐電視臺等主流媒體對綠色低碳循環經濟發展進行多角度、全方位報道。利用世界水日、世界環境日、節能宣傳周、低碳日等活動載體，廣泛開展綠色低碳循環經濟宣傳，營造引領綠色低碳循環經濟發展的良好輿論氛圍。

（三）強化執法監督。深化生態環境保護綜合行政執法改革，持續開展環境風險源企業環境安全隱患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯合調查、案件移送制度，加強部門銜接配合，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。