12月16日，杭州市蕭山區人民政府發布關于對區政協十五屆一次會議第217號提案的答復。

原文如下：

郭昊展委員：

您在區十五屆政協一次會議提出的第217號建議《關于蕭山加大力度推廣新型建筑工業化+BIPV的場景應用，發展低碳經濟的建議》已收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：

光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術與建筑技術融合集成應用的實現方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發展零碳建筑的重要技術形式，因此大力推進新型建筑工業化+BIPV的場景應用對于實現“碳達峰”“碳中和”具有重要的現實意義。

近年來，我區高度重視光伏發電建設，大力予以推進。截至今年六月份，我區工商業累計已并網光伏項目451個，總裝機容量279.602MWp；農戶累計已并網光伏項目2496個，總裝機容量21.907MWp，合計裝機容量301.509MWp，正常達產后年發電量可達到3億度左右，我區光伏裝機總量位居全市第一位。

一、存在的問題

雖然我區光伏建設取得了階段性的成果，但我區光伏發電量占全社會用電量比例僅有1%左右，仍以企業屋頂分布式光伏建設為主，各類資源充分利用、規范標準、安全保障、推進政策等諸多方面存在著一定的問題和差距。

（一）技術標準和監管問題

對于2019年及以前并網項目，如需享受蕭山區的光伏補貼政策的，由發改局統一組織驗收，驗收標準根據杭州市太陽能光伏產業協會頒布的驗收規范進行驗收。但從2020年開始由于蕭山區沒有補貼政策， 之后并網的這批項目質量除供電公司并網驗收外，到現在還沒有統一組織全面驗收。目前杭州市正在制定相應的補貼政策，蕭山區也準備出臺相應的配套政策，我們已經多次與財政局溝通協商。我們將把全面驗收合格作為享受區補貼的必要條件，并將研究制定落實舉措，通過抽檢、補驗等方式確保這些光伏項目的質量、安全。

（二）光伏企業安全隱患問題

在這方面目前上級有關部門沒有明確規定，據了解其他縣區也沒有設相關資質限制。實際我區光伏安裝隊伍質量確實存在良莠不齊的現象，有些是掛靠的，不夠規范。原來我們要求安裝隊伍按照項目大小需具備以下資質：（1）400KWP以上光伏項目彩鋼瓦屋頂設計施工需有土建甲級、電力二級資質，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力二級資質；（2）400KWP以下光伏項目彩鋼瓦屋頂設計施工需有土建甲級、電力三級資質，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力三級資質；（3）戶用方面目前上級還沒有明確的規范要求。但實際沒有按照規范要求執行，存在一定的安全隱患。

（三）屋頂資源閑置與光伏企業需求間矛盾問題

目前我區持有房屋產權證的工商企業約40%左右已安裝光伏項目，采納方案一般有兩種：一種是企業自己投資建設；另一種由企業提供屋頂，第三方投資建設。發電模式多采用“自發自用，余電上網”，自投企業投資回收期需5年左右；如果是第三方投資，那么企業可享受20%左右的電費折扣，企業具有一定的積極性。現在推廣難度最大的是農戶、公共建筑、學校、醫院等，因農戶及公共建筑、學校等電費價格相對較低，投資回收期較長，一般需要11年左右，投資方積極性不高，存在屋頂資源閑置的情況。其他工商企業有較大一部分屋頂存在以下問題：（1）彩鋼瓦等屋頂的承重達不到要求，（2）無房屋產權證、土地使用證，（3）受到變壓器容量限制，導致光伏發電與安裝容量不匹配，（4）企業自己用電量不多，自發自用較少，大部分需全額上網，造成企業投資積極性不高，（5）屋頂結構不適合上光伏項目。以上原因造成部分企業屋頂空置。

（四）缺乏推進政策問題

杭州市補貼政策從意見征求稿到現在已三個多月，一稿未通過，二稿在修訂中，到目前為止還未出臺。我區補貼政策初稿已制定，我局也多次同區財政局溝通協商，但財政局的意見是等杭州市政策出臺后，我區再加以配套。

（五）社會大眾對光伏產業的認知度問題

確實存在這種情況，最近幾年我局雖通過報紙、電視臺及推廣會、培訓會等形式，在光伏推廣宣傳方面做了一些工作，但是力度確實還不夠。客觀上由于宣傳經費、人員配置等多方面的限制，有點力不從心。

二、下一步的舉措

我們認識到在光伏發電推廣應用方面的工作，還有很多需要加強和改進的地方，經我局與規資局、住建局相互探討以后，決定采取以下舉措：

（一）爭取盡快出臺我區光伏補貼政策

光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術與建筑技術融合集成應用的實現方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發展零碳建筑的重要技術形式，因此大力推進新型建筑工業化+BIPV的場景應用對于實現“碳達峰”“碳中和”具有重要的現實意義，將新型建筑工業化與光伏建筑一體化同步推進發展可以顯著提升我區新建筑能效水平，提高建筑節能發展質量。爭取盡快出臺我區光伏補貼政策，目前杭州市正在制定相應的補貼政策，蕭山區也準備出臺相應的配套政策，我們已經多次與財政局溝通協商。另外給予節能政策支持，對建設分布式光伏發電項目的企業，在執行有序用電計劃是根據其發電規模予以優先支持，在核算電價時其自發自用電量不計入階梯電價適用范圍；新增光伏發電項目“十四五”期間不納入企業能源消費總量考核，可抵扣企業新上項目用能指標，在評選“綠色企業”時給予支持。

（二）大力推進新型建筑工業化+BIPV

針對新建民用建筑，應全面執行省、市綠色建筑與建筑工業化相關的政策法規、規范標準，同時加快修訂完善我區《綠色建筑專項規劃》，將建筑工業化和光伏建筑一體化等控制性指標納入土地出讓條件，從源頭上對各類開發建設活動提出建筑強制性指標要求。具體對政府投資的新建公共建筑，建議建設單位在編制可行性研究報告時應增加裝配式建筑建造及光伏建筑一體化相關篇章，區發改局、住建局在立項階段對項目申報材料進行審核，落實裝配式建筑及光伏建筑一體化要求、保障建設資金。區規資局對社會投資類住宅及商業類項目在規劃條件審批時，在建設用地規劃條件（選址意見書）、使用權招標、拍賣或者掛牌公告和土地出讓合同（土地劃撥決定書）中，落實裝配式建造及光伏建筑一體化建造要求。

（三）研究出臺我區光伏安裝建設企業分類評價政策

最近我局與杭州太陽能光伏產業協會、國網蕭山公司相關部門進行商討，計劃設先在我區出臺光伏安裝建設企業分類評價政策。由于目前光伏安裝隊伍資質、安裝質量良莠不齊、魚龍混雜，為鼓勵優勢企業多參與我區光伏項目的建設，爭取更大的市場份額，按照建設單位的資質、安裝質量、運維管理等采取分類評價。目前正在起草相關評價政策，分為ABCD四類，評價結果將每年公示一次，D類企業建設的光伏項目不享受補貼政策。如補貼政策如期出臺，我區將嚴格按照杭州市太陽能光伏產業協會頒布的屋頂分布式光伏驗收標準進行驗收，并把驗收合格作為補貼的基本條件之一。并進一步完善分布式光伏規劃、設計、建設、并網、運維、驗收等標準體系，引領光伏行業高質量發展。

（四）提升新型建筑工業化+BIPV房屋安全性能

對我區新建、改建、擴建屋頂積極推進BIPV建筑一體化，由各行業主管部門牽頭，優勢企業參與，在滿足常規建筑防滲漏、抗沉降、防伸縮、安全性等各項建筑設計要求的前提下，對既有大型公共建筑、停車棚等在不破壞建筑結構、屋面防水、日照遮擋相關使用功能和安全的前提下，積極開展外墻、屋頂分布式光伏改造試點，持續推進既有建筑綠色改造，切實提升我區光伏建筑一體化應用水平。

（五）推進產業聯盟的建立

鼓勵培育本土的新型BIPV建筑工業化的龍頭企業，以東南網架、杭蕭鋼構等我區上市企業為主體，聯合上下游產業，建立光伏產業鏈。同時鼓勵鏈主企業積極參與蕭山重大項目的建設，建設一批全省乃至全國有影響力的新型BIPV樣板項目，并制定相關的企業（行業）標準，打造“蕭山新型建筑工業化+BIPV”的金名片，助力蕭山實現“雙碳”目標，助力蕭山爭創全省首批低碳示范縣和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點推進。

（六）大力宣傳推廣光伏發電

我區將進一步加強光伏發電工作的推廣，通過報紙、電視臺及推廣會、培訓會等形式，加強新型建筑工業化+BIPV和分布式光伏發電項目的宣傳力度，特別是企業關心的光伏項目的光伏支持政策、備案、建設流程、投資回收期、建設條件、安裝質量控制、運維管理等方面作為宣傳重點。對推進工作中的典型案例、典型經驗進行宣傳推廣，在全區營造光伏發電應用的濃厚氛圍，推動社會各界自覺、積極、主動地參與到光伏發電項目的推廣和應用工作中來。

推進蕭山區光伏發電工作是一個長期的工作任務，任重而道遠，我們會堅持奮斗在光伏工作一線，希望您持續關注該項工作，對我們的工作進行監督，并提出寶貴的建議。

杭州市蕭山區發展和改革局

2022年 7月20日