長期以來煤電作為我國的主力電源，在我國電力安全供應保障中發揮著決定性作用。遠期來看，在碳中和目標下，無減排措施的燃煤發電量必然逐步削減乃至清零，但這是一個長期過程，不可能一蹴而就。中期來看，到2030年，就全國總體而言，煤電仍然是我國的主體電源，提供近50%的電量，以及不低于60%的容量支撐和重要的電網安全保障；遠至2040年，就電量貢獻而言，煤電屆時仍然可能是第一大電源品種。在低碳減排和安全保供的雙重約束下，一方面煤電需要逐步由高碳電源轉變為低碳或零碳電源，發展綠色低碳技術，推動煤炭的清潔高效利用，長期逐步退出以順應經濟社會的清潔低碳發展；另一方面煤電同時作為電力供應安全、能源系統碳中和以及生態環境治理的“壓艙石”，仍將長時期承擔電力安全保供的責任，由主體性電源轉向基礎保障性和系統調節性電源，同時肩負供熱服務。這就要求未來煤電向更加清潔低碳、更加高效、更加靈活的方向發展。

由于可再生能源的能量密度低、間歇性、不可預測性和不具備電網支撐性能，在我國新型電力系統建設的進程中，可再生能源與煤電不是簡單的此消彼長的關系。《新型電力系統發展藍皮書（征求意見稿）》指出，2030年前煤電裝機和發電量仍將適度增長。為滿足經濟社會用電負荷增長以及新能源大規模高比例發展的調峰需求，在嚴控煤電項目前提下，近期仍需要在部分地區發展適量為消納風電、太陽能發電服務的調峰機組和為保障電網安全供應服務的支撐性機組。至少在新能源及其配套的儲能技術具備獨立保障電力安全供應能力之前，要處理好煤電與新能源的優化組合問題，推進二者耦合發展。這既是我國建設新型電力系統的必由之路，也是可再生能源規模化躍升式發展的前提條件，更是煤電自身轉型發展的重要途徑。

煤電“三量”與“三新”的耦合發展

煤電存量、增量、減量“三量”發展促進可再生能源發展

預計煤電規模在電力需求剛性增長和電網安全支撐需求下仍會有一定的擴張，近期將出現煤電規模小幅增長、靈活性改造大面積鋪開的情形，從主力電源向基礎電源轉變，來滿足新能源快速發展的系統調節需求；達峰后以煤電碳捕獲改造、容量有序清退、合規機組延壽運行（備用）為重點，從基礎電源轉變為補充電源，煤電發電存量由新能源逐步替代，推進新型電力系統平穩過渡和煤電高質量有序退出。煤電存量、增量和減量“三量”發展能夠有效促進可再生能源的發展。

對于現役煤電機組、自備電廠，即存量機組來說，可作為主力機組在網側起到基礎支撐兜底保障作用，配合推進煤電機組清潔高效改造與靈活性改造，保障電力系統的低碳、靈活和穩定運行。對于當前即將到期退役的煤電機組，根據需要完成適應性改造后符合能效、環保、安全等要求的，可通過延壽運行來滿足容量需求。存量機組的改造能快速提升電力系統的靈活調節能力、減少電力系統安全容量投資，應對大規模新能源并網和用電負荷“雙高峰”化所帶來的供電安全挑戰。

對于增量煤電機組，未來以發展高參數的高效節水型火電為主，不再單純以發電為目的，主要定位為靈活調節型和容量保障型機組，保障電力供應安全和促進可再生能源消納。在“雙碳”目標約束下，煤電裝機增量發展空間有限，在新建煤電機組時可考慮和新能源一體化耦合方案，發展多能互補綜合能源生產新模式，例如“風光水火儲一體化”，通過風光出力特性互補，聯合調峰電源和儲能，實現友好型并網，推動清潔能源最大化利用，或進行生物質耦合混燒，以大幅度降低碳排放，減少廢棄問題。

對于減量煤電機組，隨著新能源滲透率的快速提升，源荷匹配難度加大、系統受沖擊干擾的風險加劇，有必要逐漸擴大常備應急電源和戰略備用電源規模，一來提升電力系統的安全供應閾值，二來充分利用退役煤電機組的技術價值。部分退役煤電機組不能簡單地關停淘汰，可以作為備用機組應對區域性、季節性、時段性的尖峰用電需求，以及在極端情況下作為應急主力機組。

新能源、新模式、新業態“三新”發展助力煤電低碳轉型

助力新能源，以綠色發展推動清潔轉型。建設一體化清潔能源基地、推進整縣式光伏、依托電力企業發展屬地的轉型光伏、開展風電下鄉等，都是發展新能源的重要路徑。而新能源發電出力的不穩定性對電網消納帶來壓力，系統對儲能和調峰電源的需求愈發迫切。然而電化學儲能發展尚在初期（成本高，安全性待提升），抽蓄受自然資源條件限制較大，靈活性改造后的煤電調峰已成為當前最優選擇。目前風光大基地項目配備調峰火電機組已成趨勢，通過規劃建設大型風光電基地，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營，以綜合能源基地模式鼓勵周邊清潔高效先進節能的煤電發揮支撐性作用，促進存量煤電機組的靈活性改造，主動改變供給側功能和定位以實現轉型，推動煤電和新能源的優化組合，全面提升電力系統調節能力和靈活性。

探索新模式，以協調發展推動穩步轉型。推進分散式風電、分布式光伏、中小型風光與風光火儲互補項目資源儲備和開發建設，創新多能互補商業模式。燃煤電廠特別是城市燃煤電廠可以開展多種服務，探索與變電站、儲能電站、電動汽車充電站、分布式光伏電站和數據中心的局域集合，實現“源-網-荷-儲-用”有機聯動，形成面向城市、園區、社區及居民的綜合能源服務“一站式平臺”。

布局新業態，以創新發展推動增長趨勢。新能源技術、云計算、大數據、移動通訊和人工智能等創新技術的發展，不斷推動著電力行業的轉型升級，帶來電網形態功能的改變，電力新業態不斷涌現。發電企業可以充分利用煤廠、庫房、熱網等廠區布置，因地制宜改造升級，配套部署風光可再生能源、儲能、制氫、熱泵等，為周邊工業園區、產業園區等提供冷熱電氣水等綜合能源服務，并結合技術改造提高煤電機組經濟運行和靈活運行水平，發揮煤電的兜底保障和靈活調節作用。

“三量”“三新”的耦合關系

面向電力安全保供和低碳轉型的雙重目標，電力行業低碳轉型需要處理好傳統電源與新能源之間的關系，實現煤電清潔高效利用與新能源高質量躍升發展的協調統一。

煤電存量、增量、減量“三量”發展是新型電力系統轉型規劃的關鍵，是電力新能源、新模式、新業態發展的堅實基礎，為消納新能源、保障電力安全提供支撐。以風光為主的可再生能源裝機容量并不等于有效容量，尤其是電力系統源、荷資源對越發頻繁的極端天氣的敏感度提升，電力系統安全穩定面臨更大挑戰，煤電作為我國電力系統的“壓艙石”和“調節器”，必須要發揮“三量”功能價值促進新型電力系統“三新”轉型生態的發展。

新能源、新業態、新模式是助力煤電低碳轉型的重要形式，“三新”生態是推動“三量”發展的有效動力。煤電“三新”發展模式有利于推動風電光伏大規模、高比例、多元化發展，促進新能源行業技術進步和產業升級，能夠為經濟社會發展提供優質豐富的綠色電力。通過積極培育電力源網荷儲一體化、負荷聚合服務、綜合能源服務、虛擬電廠等貼近終端用戶的新業態、新模式，同時搭建能源數字經濟平臺，發展綜合智慧能源，以“三新”模式推動煤電機組功能定位轉型，促進煤電與新能源一體化、多元化發展。

煤電與新能源耦合發展的典型模式

“燃煤電廠+分布式光伏+儲能廠內耦合”。燃煤發電“源隨荷動”，光伏發電“靠天吃飯”且夜晚沒有出力，當新能源并網容量不斷提升，新能源的波動性和間斷性將導致電源側的調頻和頂峰壓力激增，因此，新型電力系統勢必需要煤電機組擁有深度調峰的靈活性。除發電機組的靈活性改造外，燃煤電廠可利用廠房和閑置土地加裝光伏，利用光伏發電減少廠用電，可適當降低供電煤耗，減少發電廠碳市場履約成本、增加綠電收益；并根據裝機容量，按比例配置一定規模的儲能電站，與廠內燃煤發電及分布式光伏形成互補聯動模式，提升項目整體的低碳性、靈活性和經濟性。

“燃煤電廠+分布式光伏廠外耦合”。我國建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。但是建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度上制約了屋頂分布式光伏的規模化發展。啟動推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發工作，能夠充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。在推進整縣分布式光伏的政策契機下，燃煤電廠利用其中央企業或地方優勢國企的資源優勢，可以力爭成為所在縣域的整縣分布式光伏平臺服務商，實現業務、資產、技術和人員的整合優化和平穩轉型。

“風光大基地+支撐調節性煤電”形成綜合清潔能源基地。建設大型風電、光伏發電基地，是穩步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規劃建設清潔高效先進節能的配套支撐性煤電，充分發揮煤電基礎保障和系統調節作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發外送，為經濟社會發展提供堅強電力保障。

煤電發展為電熱冷汽水綜合能源。煤電需要從單一發電服務轉型為提供多種能源聯合供應服務，因地、因企制宜，構建智能供電、氣、水、熱等系統，構成區域綜合供能網架，為城市提供“電、熱、冷、汽、水、壓縮空氣”等多品類能源供應。煤電向綜合能源轉型發展可以通過煤電生物質耦合、煤電與資源再利用組合發展等方式開展。

煤電生物質耦合發電，可以利用農林廢棄物和城鄉有機廢棄物，通過將其加工成燃料顆粒替代燃煤摻燒，也可以通過氣化處理產生可燃氣體送入鍋爐，實現生物質能處理耦合發電，減少溫室氣體排放，同時實現鍋爐低負荷穩燃，提高機組靈活性調峰能力。

煤電與資源再利用組合發展是推動煤電“生態共享型電廠”發展的新模式，協同處置市政污泥、垃圾及工業固廢等可再利用廢棄物，實現減量化、無害化、資源化處置。可以使煤電向污染治理企業和多種能源類型綜合供應商轉型，實現區域內能量資源體系的梯級利用、循環利用，靈活匹配多種用能需求，降低區域碳排放，打造綠色智慧低碳綜合能源服務示范區。

以煤電為中心的綜合能源生產單元模式。中國電力科學研究院周孝信院士團隊提出了一種融合火電機組碳捕集、燃煤機組混燒生物質、可再生能源電解水制氫、新甲烷/甲醇合成等多種技術的設想——綜合能源生產單元（Integrated Energy Production Unit，IEPU）。該生產單元既可以生產電力和各種近綠色燃料，又能以其高靈活調節能力支撐高比例可再生能源電力系統穩定運行。

IEPU通過單元內部各設備協同運行及單元與外部電網的靈活互動，實現多類型能源的生產、存儲、轉化和化工合成等過程耦合，具有以下兩個方面的優點：一是以電解制氫裝置作為可控負荷，通過與火電、水電等可調機組聯合運行，在綜合能源生產單元內部各子系統協同優化的同時，實現與電網互動，成為具有高靈活性的虛擬能源生產單元，為高比例新能源電力系統提供靈活性支撐。二是通過二氧化碳與氫氣合成生產甲烷、甲醇等便于存儲、運輸的綠色燃料或化工原料，一方面可規避大規模二氧化碳捕集后壓縮及封存的高額成本，結合相應的產品收益模式，有利于火電企業推廣應用二氧化碳捕集與利用技術；另一方面，所生產的氫氣及合成產品，也可為能源領域化石燃料和原料替代提供一定的來源補充。

本文刊載于《中國電力企業管理》（上旬）2023年01期，作者系華北電力大學袁家海、張浩楠，自然資源保護協會黃輝。