2月20日，中共黃浦區委 黃浦區人民政府發布關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見，文件指出，開展建筑樓宇可再生能源開發潛力調查，完善可再生能源開發推進機制。大力推廣屋頂分布式光伏、光伏與建筑一體化，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，確保完成市政府下達的光伏開發目標。積極推進打浦橋街道、半淞園路街道開展整街道屋頂分布式光伏開發試點。

中共黃浦區委 黃浦區人民政府發布關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

（2022年12月23日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共上海市委、上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，結合我區實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，把碳達峰、碳中和工作納入全區生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的目標，深入貫徹“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以節約資源和提升能效為主線，以建筑綠色低碳發展為重點，以低碳技術進步應用和模式創新為支撐，以治理體系優化和基礎能力提升為保障，推動形成資源節約和環境友好的產業結構、生活方式和空間布局，加快構建政府引導、企業主體、社會參與的多元共治格局，在全市率先走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，積極打造國際大都市中心城區綠色低碳發展核心引領區和碳達峰碳中和示范區，確保本區如期實現碳達峰、碳中和。

二、主要目標

到2025年，產業結構不斷優化、發展能級顯著提升，資源節約、高效、循環利用水平不斷提高，全區單位生產總值（GDP）能源利用水平繼續保持全市首位，重點公共建筑能效水平達到國內先進水平，初步建成綠色低碳發展的示范引領區。單位生產總值（GDP）能耗比2020年下降13.5%以上，單位生產總值（GDP）二氧化碳排放確保完成市下達目標。

到2030年，產業結構和發展能級全面提升，能源利用水平再上新臺階，重點行業和領域能源利用效率初步達到國際先進水平，節能低碳的生產生活方式全面普及，確保2030年前實現碳達峰，基本建成國際大都市中心城區綠色低碳發展核心引領區和碳達峰碳中和示范區。

到2060年，全區綠色低碳循環的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。

三、全面推進經濟社會發展綠色低碳轉型

（一）堅持綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標要求全面融入本區經濟社會發展中長期規劃，強化單元規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各領域、各區域規劃與全區實現碳達峰、碳中和目標要求協調一致。（責任單位：區發展改革委、區規劃資源局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（二）優化綠色低碳發展城區布局。持續優化重大商業商務載體、重要基礎設施和公共服務項目布局，促進空間復合利用和土地節約集約利用，構建有利于碳達峰、碳中和的城區空間格局。合理控制建筑面積總量，嚴格管控高耗能建筑建設。在全域中央活動區建設、打造“一帶雙核三區”新布局等重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。（責任單位：區發展改革委、區規劃資源局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（三）加快形成綠色生產生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細分類、高效利用、循環再生等全過程的資源利用體系。全面推進重點領域綠色生活創建活動，擴大綠色低碳產品供給和消費。倡導綠色低碳生活方式和綠色消費理念，大力推廣節能環保低碳產品和生態設計，開展綠色低碳試點示范創建，打造一批行業能效“領跑者”。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。（責任單位：區發展改革委牽頭，區委宣傳部、區機管局、區商務委、區生態環境局、區建管委、區市場監管局、區房管局等按職責分工負責）

四、持續優化產業結構

（四）推動產業結構轉型升級。以高端、高效、高附加值為方向，持續優化產業結構，不斷完善產業布局，進一步提高戰略性新興產業在全區產業比重。大力發展以金融服務業為核心、商貿服務業和專業服務業為優勢的三大千億級產業，加速發展以文旅服務、健康服務和科創服務為新動能的三大百億級產業，積極布局未來潛力產業，構建“3+3+X”高端服務業發展體系，以產業能級提升有效減少對能耗增長依賴，提高產業綠色發展水平。（責任單位：區發展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）

（五）積極推動綠色金融發展。依托外灘金融集聚帶金融要素市場、金融機構和人才集聚優勢，鼓勵綠色金融產品創新，激發綠色金融市場活力。充分發揮國家綠色發展基金引導作用，舉辦外灘綠色金融論壇，加大對綠色低碳領域的融資支持力度，引導金融資源向碳中和領域傾斜。鼓勵金融機構增加綠色資產配置，支持金融機構踐行環境、社會和治理（ESG）理念，聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權投資等領域，推動一批重大綠色金融項目落地，打造綠色金融核心承載區。（責任單位：區金融辦牽頭，相關部門按職責分工負責）

（六）培育發展節能低碳環保產業。培育發展節能減排工程咨詢、能源審計、綠色認證、檢驗檢測、環境風險與損害評價、儲能開發、智慧能源管理等節能環保服務業。積極推動互聯網、大數據、人工智能等新興產業與綠色低碳產業深度融合。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區科委、區生態環境局、區建管委、區金融辦）

五、打造建筑綠色低碳發展范式

（七）推進城區建設和管理模式低碳轉型。積極構建貫穿規劃建設階段、建筑運營階段、改擴建和拆除階段全生命周期的建筑低碳管理體系。新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進建筑能耗限額設計。實施工程建設全過程綠色建造和節約型工地建設，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴格實施建筑拆除管理制度。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區發展改革委、區房管局）

（八）持續推進建筑能效提升。積極推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發展，形成一批有示范效應的低碳建筑項目。持續擴大公共建筑節能改造覆蓋面，打造國內公共建筑能效提升標桿。強化建筑能效管理，持續推進能源審計和節能診斷，開展公共建筑能耗限額管理，施行公共建筑能效公示和對標達標。推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。提升建筑運維智能化水平，推動用能設備調適優化。建立城市更新與節能低碳改造聯動機制，推動居住建筑節能改造，進一步降低既有居住建筑能耗。（責任單位：區建管委、區機管局、區發展改革委、區商務委、區教育局、區文化旅游局、區衛生健康委、區市場監管局、區體育局、區房管局）

（九）加快優化建筑用能結構。開展建筑樓宇可再生能源開發潛力調查，完善可再生能源開發推進機制。大力推廣屋頂分布式光伏、光伏與建筑一體化，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，確保完成市政府下達的光伏開發目標。積極推進打浦橋街道、半淞園路街道開展整街道屋頂分布式光伏開發試點。深化國家級商業建筑需求側管理示范項目建設，建設百兆瓦級虛擬電廠。（責任單位：區發展改革委、區機管局、區商務委、區教育局、區建管委、區文化旅游局、區衛生健康委、區體育局、區房管局，各街道）

六、加快推進綠色交通發展

（十）加快構建綠色交通體系。優化區內軌道交通站點配套設施和周邊環境建設，積極推進區內軌道交通站點建設，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型城市綜合交通體系。積極發展慢行交通，聚焦系統網絡優化、道路景觀設計、配套設施建設等方面，推進安全通達的騎行網絡和舒適便捷的步行活動區域建設。推進蘇州河沿岸人行步道景觀提升工程。（責任單位：區建管委、區發展改革委、區公安分局、區規劃資源局）

（十一）推廣節能低碳型交通工具。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。加快車輛清潔能源替代，區域內環衛、公務出行等領域新增或更新車輛實現全面新能源化；鼓勵個人新購和更新車輛時優先選擇純電動車輛。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡建設，積極推進公共停車場、小區配套充電設施建設，完成市下達的公共、專用充電樁及充電樁示范小區建設任務。（責任單位：區建管委、區機管局、區發展改革委、區商務委、區公安分局、區規劃資源局、區文化旅游局、區綠化市容局、區房管局）

七、持續優化能源與碳排放管理體系

（十二）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節約優先的發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。優化完善能耗雙控目標評價考核制度，強化節能監察和執法。做好產業布局、結構調整、招商引資、土地出讓、節能審查等與能耗雙控的銜接，強化節能審查的準入把關作用，對節能控碳目標完成困難的行業和區域實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。（責任單位：區發展改革委、區機管局、區商務委、區規劃資源局、區建管委、區文化旅游局、區市場監管局、區國資委、區統計局、區房管局、區金融辦）

（十三）健全統計核算體系。按照國家和本市碳排放統計核算體系的統一要求，結合本市節能低碳目標分解體系，持續完善區級能源統計體系和碳排放核算體系。積極推進重點單位碳排放臺賬管理系統建設，提高碳排放數據的時效性與準確性，提升碳排放控制目標監測、預警、評估水平。（責任單位：區統計局、區發展改革委）

（十四）建立碳排放智慧監管服務平臺。依托本區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，整合現有重點用能單位碳排放臺賬管理系統、重點用能單位能源計量管理系統等相關資源，升級建設黃浦碳排放智慧監管服務平臺，形成基于碳排放計算軟件的黃浦碳排放量地圖，發布黃浦年度碳排放狀況白皮書。（責任單位：區發展改革委、區科委、區建管委）

八、持續鞏固提升碳匯能力

（十五）持續拓展綠色生態空間。深入推進綠色生態城區建設，鞏固提升“一江一河”等重點區域綠化景觀品質。大力推進串聯濱水與腹地、聯通老城廂各片區的“藍綠絲帶”建設，加快推進外萃豐弄、新碼頭街等公共綠地建設，積極推進口袋公園、垂直綠化、屋頂綠化建設。推動董家渡綠色生態城區規劃落地，開展第二輪綠色生態城區創建。創新開展“綠色社區”創建行動，持續提升市民對身邊綠色景觀的獲得感和滿意度。（責任單位：區綠化市容局、區規劃資源局、區建管委，各街道）

九、完善政策機制

（十六）完善投資機制。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。嚴控高耗能高排放低水平項目投資，加大對節能低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。區屬國有企業要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區國資委）

（十七）優化財政政策。持續加大區級財政資金對綠色低碳項目實施、產業發展、技術研發等的支持力度，進一步強化對碳達峰重大行動、重大工程、重大示范的支持。落實國家和市有關綠色低碳稅收優惠政策。貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產品采購力度。（責任單位：區發展改革委、區機管局、區財政局、區稅務局）

十、加強組織實施

（十八）加強組織領導。加強區委、區政府對碳達峰、碳中和工作的組織領導，成立碳達峰碳中和工作領導小組，領導小組辦公室設在區發展改革委。組建黃浦碳達峰碳中和專家顧問團，為我區推進實施碳達峰、碳中和工作提供咨詢和建議。將碳達峰、碳中和工作作為干部教育培訓體系重要內容，不斷增強各級領導干部抓好綠色低碳發展的本領。（責任單位：區委組織部、區委黨校、區發展改革委）

（十九）強化統籌協調。組織落實我區碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，強化推進落實和跟蹤檢查，協調解決重大問題。各有關部門、街道要加強協調配合，形成工作合力，確保各項目標任務順利實現。（責任單位：區碳達峰碳中和領導小組辦公室牽頭，各相關部門、街道按照職責分工負責）

（二十）壓實各方責任。落實領導干部生態文明建設責任制，各有關部門、各街道黨政領導班子要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確時間表、路線圖、施工圖，推動實現碳達峰、碳中和目標。（責任單位：各相關部門，各街道）

（二十一）嚴格監督考核。將碳達峰、碳中和相關指標和任務落實情況納入各相關部門和街道的領導班子績效考核評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，對工作突出的部門（單位）、街道和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的部門（單位）和街道實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入區生態環境保護督察。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要強化督促和實施效果評估，每年向區委、區政府報告貫徹落實情況。（責任單位：區委組織部、區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）