（記者 王鶴）持續十多年的國家購置補貼政策退出歷史舞臺，2023年我國新能源汽車開始真正獨立行走。開年的新能源汽車銷量下滑引發一些擔憂，比如新能源汽車滲透率能否繼續快跑？產能是否過剩？造車資質如何管理？

在近日舉辦的中國電動汽車百人會論壇（2023）溝通會上，幾位汽車行業權威專家對行業焦點話題進行了解讀和展望。

——滲透率繼續快速增長 新能源汽車產能并未過剩

國家新能源汽車購置補貼政策去年年末到期退出，疊加春節假期因素，今年1月國內新能源汽車產銷環比分別下降46.6%和49.9%，同比分別下降6.9%和6.3%。同時，特斯拉降價掀起的價格戰引發市場擔憂，新能源汽車是否進入了需求疲軟階段？

中國電動汽車百人會副理事長、中國汽車動力電池產業創新聯盟理事長董揚說，新能源汽車在2022年有所提前消費，但并不會影響今年全年的表現。他認為，電動車仍處于高速增長階段，相比去年100%的增長率，即使今年增長50%，仍是相對的高位增長。而且，這樣的高增長對市場環境有利，產量大也將更好推動供需趨向平衡。

全國政協經濟委員會副主任苗圩表示，回顧歷史，每一次補貼政策退出都會出現一段時間的市場蕭條期，但預計今年的政策退出影響整體可控，一方面補貼金額已經較少，另一方面政策退出也早有預期。因此，新能源汽車在經過一段時間的市場調整后，滲透率增長的趨勢不會改變。

苗圩預計，今年新能源汽車滲透率很有可能超過30%，即年銷量900萬輛，并有可能在2030年之前達到50%的滲透率，比此前設定的2035年實現50%滲透率目標大大提前。

近年來，賽道的火熱吸引了各大車企大干快上，IT、通信、互聯網等企業亦下場造車，引發一些對產能過剩的擔憂。

苗圩表示，現階段，我國新能源汽車整體不存在產能過剩問題。2021年我國新能源汽車產能達到1000萬輛，當年產量只有300萬輛。2022年新能源汽車產銷量迅速升至近700萬輛，若無2021年的產能基礎，無法實現這樣超預期的增長。但不同地區不同企業間有區別，有些地區有些企業產能利用率高、產品供不應求，有些則產能利用率很低，產品銷不出去。

他說，我國汽車銷量已連續多年維持在2600萬輛左右，其中新能源汽車銷量高速增長，2022年滲透率已達25.6%。新能源汽車正在快速取代傳統燃油車，二者之間形成了此長彼消的替代關系，真正需要關注的是燃油車產能過剩，思考怎樣把過剩的燃油車產能轉化成新能源汽車產能。

——行業準入如何有序管理？避免爛尾項目資質成為“殼資源”

新能源汽車產業的經濟價值和社會價值毋庸置疑，自然成為地方政府推動經濟發展的“明星”產業。

過去幾年，地方政府對新能源汽車大舉招商立項，其中不乏成功者，也出現了部分基本爛尾的項目，如賽麟、拜騰、博郡、漢騰等。

苗圩認為，地方政府需總結和思考如何有效幫扶產業同時控制風險。已經爛尾的項目中，有的是地方政府土地不要錢，有的地方政府甚至代建廠房、代買機器設備。還有地方政府財政出錢吸引社會資本建立產業投資基金，盡管這是吸引社會資本的一種風險投資方式，但地方政府不宜做第一大股東，宜通過跟投而非領投的方式規避風險。

今年伊始，多省政府的工作報告中提到要進一步招商引資、搞項目建設，特別是新能源汽車項目，造車資質亦成為行業熱門話題。在這樣的背景下，用什么樣的方式控制準入、給予造車資質需慎重思考。

“不要用老觀念理解新產業。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰說，在新能源汽車發展過程中，創新者、投資者看到機會所在，愿意用自己的真金白銀參與，政府宜持開放態度，大量企業的參與縮短了行業整體試錯過程，對產業發展有益。經歷蜂擁而入和大浪淘沙，若干企業將最終脫穎而出，產業集中度逐漸上升。

苗圩提出，在市場準入方面，或可借鑒證監會對企業上市的改革，從審批制改為注冊制。地方政府把好關，營造好的營商環境、投資環境，提高辦事效率，將投資、產能決定交給企業。不要把爛尾項目的造車資質變成“殼資源”，不要讓新進者只能通過高價買“殼”獲得資質。

——鋰供需緊張問題下半年緩解 價格逐步回落均衡水平

過去一年，新能源汽車市場的井噴式增長抬高了上游原材料需求和價格，特別是動力電池原材料鋰價飆漲，一年時間漲價近十倍，讓整車制造企業飽受成本壓力，連連叫苦。鋰價未來如何走牽動著產業鏈上下游。

在中國電動汽車百人會副理事長、中國科學院院士歐陽明高看來，鋰供需緊張問題正在不斷緩解。

他表示，由于我國電動汽車和動力電池總量已經相當大，未來增長率會大幅下降。2023年，電動汽車增長率預計從2022年的接近100%水平降到30%-40%，總產銷量接近1千萬輛。動力電池增長率預計會從2022年的150%下降一半左右。我國鋰離子電池2023年總出貨量增長率預計從2022年的接近100%降低至50%左右，全部出貨量接近10億千瓦時。2023年，純電動汽車增速將下降，插電混動和增程電動占比會上升，新能源汽車平均單車的電池裝載量下降。因此，動力電池需求增長率下降，需求緊張局面會大幅緩解。

鋰資源價格主要由供需決定，從供給側看，以澳大利亞為代表的鋰礦石開采產能已經提速，長期看，鋰資源儲量充足且可開采量持續增加。此外，漲價使得電池材料回收產業迎來機遇，預計2030年之后電池材料將進入大規模回收階段，2050年前后，原始礦產資源和回收資源的供給量將達到相當水平，更長期看，回收資源將逐步完全替代原始資源需求。

歐陽明高說，近期鋰價已經回歸到45萬元/噸區間，今年下半年還會進一步下降，預計回落到35萬-40萬元/噸左右。今年上半年鋰預計供需平衡，下半年供應可能略有過剩。今后幾年，鋰價預計將繼續回歸到合理的平衡價格，預計在20萬元/噸左右。鋰供應問題將不會影響新能源汽車的可持續發展。