南方電網能源發(fā)展研究院新能源研究所研究員黎立豐做《分布式光伏的政策機制和國際實踐》主旨報告。

首先是在關于國際分布式光伏的發(fā)展概況及經驗方面，黎立豐指出，國際分布式光伏產業(yè)起步較早，從上世紀90年代開始，德國、日本和美國等國家就已經啟動了各種推動分布式光伏發(fā)展的計劃。他指出，分布式光伏發(fā)電項目具有安裝維護相對簡單、投資運行門檻低以及開發(fā)運營模式多樣等優(yōu)勢，因此其在全球全部裝機中的占比呈上升趨勢。2021年，全球分布式光伏新增裝機約為7800萬千瓦，較上一年的5900萬千瓦同比增長32%，占全部裝機的44%。

他總結了四點經驗跟大家分享。

第一，電價補貼、稅收減免等經濟激勵政策對于引導分布式光伏產業(yè)發(fā)展起著重要作用。各國分布式光伏發(fā)展速度與政策支持力度的相關性非常明顯。然而，隨著產業(yè)的逐步成熟，全球范圍內分布式光伏激勵政策也在逐步退出

第二，分布式光伏管理，規(guī)劃、項目建設、電網接入、運行管理和補貼保障等方面的政策能對項目投資、設計、建設和運營環(huán)節(jié)產生重大影響。他認為，及時調整完善管理政策可以促進分布式光伏項目有序投資建設，保障合理收益，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，多樣化的商業(yè)模式可以促進民眾共同參與分布式光伏發(fā)展。例如，美國的社區(qū)售電公司集成團購優(yōu)選套餐、消費者加盟的光伏社區(qū)等商業(yè)模式下，各類用戶可以以更加靈活多元的方式參與分布式光伏項目投資運營和收益分享，從而提高民眾參與積極性。

第四，分布式光伏大規(guī)模接入可能對電網安全、電壓和電能質量產生沖擊，因此根據(jù)分布式光伏并網容量和電網規(guī)模，制定差異化的并網需求至關重要。他以歐洲的應對經驗為例，歐洲電網由五個大同步電網構成，這五個電網的規(guī)模存在顯著的差異。歐洲允許各區(qū)域運營商根據(jù)管理電網的實際情況對相關標準進行補充和調整，這大大促進了分布式光伏友好接入電網的保障。

分布式光伏市場的現(xiàn)狀和存在的問題

然后是我國分布式光伏市場的現(xiàn)狀和存在的問題，他指出，2022年，我國光伏發(fā)電新增裝機量為8,741萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機量為5,110萬千瓦，占比已經超過58%。在光伏發(fā)展較快的地區(qū)如河北、山東、河南、浙江、江蘇等，分布式光伏已成為新增裝機的主力。盡管廣東分布式光伏的新增裝機比例尚不高，但未來發(fā)展?jié)摿涂臻g仍然巨大。

他強調，“十四五”期間，我國將啟動千家萬戶屋頂光伏、光伏綜合利用和光伏廊道等分布式光伏示范項目和行動，以此加快分布式光伏項目建設。預計在“十四五”期間，分布式光伏的新增規(guī)?？赡苓_到2億千瓦以上，盡管如此，黎立豐認為，我國分布式光伏市場還面臨著一些重要的挑戰(zhàn)。

首先，我國分布式光伏相關政策亟待完善。2013年，國家能源局制定并發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》已經無法滿足當前發(fā)展形勢。其次，我國分布式光伏商業(yè)模式有待豐富。由于綠色電力證書核發(fā)范圍尚未納入分布式光伏，以及CCER暫停等因素，分布式光伏的環(huán)境收益尚未得到充分體現(xiàn)。第三，分布式光伏的并網管理有待完善，當前分布式光伏尚未達到可觀、可測、可控的要求，需要盡快研究制定分布式光伏的合理并網標準，探討如何將分布式光伏納入運行管理和輔助費用分攤體系。

其次，黎立豐介紹了南方電網在分布式光伏發(fā)展方面的探索和實踐，黎立豐表示，南方電網正在積極推動碳達峰、碳中和目標，并著力于構建新型電力系統(tǒng)。2021年，南方電網公司印發(fā)了建設新型電力系統(tǒng)的行動方案，從建設配電網、完善接入流程等方面為分布式光伏發(fā)展提供保障。隨后在2022年，南方電網又印發(fā)了碳達峰的行動方案，提出支持分布式新能源發(fā)電就近開發(fā)利用，有序推進大規(guī)模分布式光伏開發(fā)，并全力做好并網服務與消納。

黎立豐還談到，南方電網正在展開承載力測算及配電網專項規(guī)劃，積極推進各省區(qū)的屋頂分布式光伏接入系統(tǒng)研究。這一工作基于“十四五”電網發(fā)展規(guī)劃及分布式新能源接入能力提升項目，旨在進行規(guī)模和項目排查、承載能力測算、接入系統(tǒng)方案擬定，同時確定配套電網工程及投資。這些努力預期將促進屋頂分布式光伏資源的有序發(fā)展，提前完成配電網的改造升級，為實現(xiàn)分布式光伏并網發(fā)電目標提供堅實保障。

此外，黎立豐也強調了南方電網在優(yōu)化分布式光伏并網服務方面的努力。他表示：“2021年，我們印發(fā)了新能源發(fā)電項目服務手冊，對包括分布式光伏在內的新能源項目服務流程和標準進行了規(guī)范和簡化，以提高項目辦理效率。目前，各省區(qū)電網公司正依托南網在線網上營業(yè)廳和實體營業(yè)廳，逐步打造線上線下多渠道服務能力?！?黎立豐進一步透露，廣東省還在實體營業(yè)廳開設了分布式光伏項目辦理專窗，部分省區(qū)也引入了容缺辦理和一口對外等方式，為客戶提供優(yōu)質便捷的服務。這些措施使得南方電網公司的新能源并網服務效率和質量實現(xiàn)了雙提升。

最后，黎立豐分享了自身對我國分布式光伏發(fā)展的深入思考，并提出四點建議。

分布式光伏發(fā)展的深度思考

他首先建議及時修訂和完善分布式光伏的管理政策，以適應發(fā)展形勢。他還建議相關部門如國家發(fā)改委、住建部和國土資源部等完善協(xié)商機制，以促進各管理政策的良好銜接，接下來，黎立豐談到了商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性，他認為可以借助虛擬電廠等新興技術來創(chuàng)新商業(yè)模式。這些新技術可以將分布式可再生能源與臨近電力負荷進行聚合，形成一定規(guī)模的可控負荷或發(fā)電資源，作為單一用戶參與電力市場。

黎立豐也指出了綠電綠證相關機制的完善對分布式光伏的重要性。他建議將分布式光伏納入綠證認證范圍，并推動建立全國統(tǒng)一的綠證體系，完善綠證綠電的認證和交易機制。此外，他也提議逐步完善綠電消費的激勵約束機制，持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模，最后，黎立豐強調探索分布式光伏的運行管理模式的重要性，建議按照“新增全面可觀、重點區(qū)域可測、試點項目可控”的原則，研究探索分布式光伏的運行管理模式，實現(xiàn)分布式光伏的可觀、可測、可控。

黎立豐在演講結尾表示，南方電網公司將采取更有力的舉措，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，全力服務分布式光伏高質量發(fā)展。他感謝大家聆聽他的報告，并對即將到來的充滿希望的分布式光伏發(fā)展充滿了信心。

本文根據(jù)現(xiàn)場視頻整理，未經發(fā)言人審核。