迄今已有148個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，覆蓋全球88%的二氧化碳排放、92%的GDP和89%的人口。各國(guó)也已在不同程度上發(fā)力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，它們基本上都強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型必須是務(wù)實(shí)的（realistic）轉(zhuǎn)型，保障能源安全是推進(jìn)氣候治理的前提。

可見(jiàn)，各國(guó)既要追求氣候安全，又不放棄能源安全。在能源與氣候問(wèn)題上，魚(yú)與熊掌得兼固然是最好的結(jié)果。但是，出現(xiàn)雙贏結(jié)果的概率究竟有多大呢？

魚(yú)與熊掌皆失的苗頭已現(xiàn)

雖然世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)以及越來(lái)越多知名企業(yè)做出了碳中和的承諾，但是近些年來(lái)全球碳排放和能源消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)并不能增強(qiáng)人們對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的信心，反倒不免讓人們憂心。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是國(guó)際氣候治理的里程碑之一，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上表達(dá)了應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。不過(guò)，里約會(huì)議至今世界溫室氣體排放量和化石能源消費(fèi)量都不減反增，而且增幅較大。

能源研究所（Energy Institute）數(shù)據(jù)顯示，從1992年至2022年，世界能源消費(fèi)相關(guān)二氧化碳排放量從214億噸增長(zhǎng)至344億噸，增幅為61%，同期煤炭、石油、天然氣消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了75%、39%和96%。這些趨勢(shì)顯然與碳中和目標(biāo)背道而馳，并對(duì)氣候安全不利。

圖1 1992年至2022年世界能源相關(guān)二氧化碳排放量和化石能源消費(fèi)量

Source: EI Statistics Review of World Energy 2023.

能源不安全的狀況近年來(lái)也越來(lái)越明顯。近年來(lái)熱浪、暴雨、風(fēng)暴等極端天氣對(duì)各國(guó)能源供應(yīng)的沖擊越來(lái)越大。比如因遭遇極端高溫，2022年歐盟國(guó)家的水力發(fā)電量同比下降了20.3%，其中葡萄牙、荷蘭、西班牙、意大利、盧森堡和斯洛文尼亞的降幅分別高達(dá)45.4%、43.2%、38.4%、38%、35.3%和33.2%。

極端天氣也會(huì)威脅電網(wǎng)等能源設(shè)施，影響民眾用能安全。它們還造成因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的增加。世界衛(wèi)生組織稱，2022年的熱浪僅僅在歐洲就造成至少6.1萬(wàn)人死亡，而未來(lái)歐洲死于高溫的年均人數(shù)還將上升。預(yù)計(jì)從2023年至2050年，歐洲死于高溫的總?cè)藬?shù)將達(dá)到269萬(wàn)。

圖2 歐洲因高溫年均死亡人數(shù)

Sources: WHO; Nature Medicine.

可見(jiàn)，人類社會(huì)能源安全與氣候安全雙輸狀況已經(jīng)初現(xiàn)，如果不加以有效應(yīng)對(duì)，雙輸狀況將繼續(xù)發(fā)展，并將給人類社會(huì)帶來(lái)更大危害。

陷入雙輸困局的政策原因

要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快能源低碳轉(zhuǎn)型，并如圖3所示，盡快實(shí)現(xiàn)能源和氣候安全從雙輸?shù)牡谌笙耷斑M(jìn)到雙贏的第一象限。但是，目前有較多因素正阻止這一躍進(jìn)，其中既有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，更有政府政策因素。

圖3 世界快速推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型示意圖

資料來(lái)源：作者自制

影響世界能源低碳轉(zhuǎn)型的主要政策因素包括：對(duì)清潔能源的支持力度不夠；能源轉(zhuǎn)型政策不穩(wěn)定；在實(shí)施保障能源安全的“務(wù)實(shí)”政策時(shí)，忽視了對(duì)高碳能源路徑依賴的防范，等等。

第一，對(duì)清潔能源的支持力度不足。

與人類歷史上的歷次能源轉(zhuǎn)型相比，能源低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性和徹底性都更強(qiáng)，但推進(jìn)難度更大，需要各國(guó)給予充足的資金等方面的支持。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)全球清潔能源投資額年均為1.2萬(wàn)億美元，對(duì)化石燃料的投資額年均為0.8萬(wàn)億美元。前者是后者的1.5倍。

然而，許多國(guó)家每年還對(duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行大量的隱形補(bǔ)貼。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2015年各國(guó)化石能源補(bǔ)貼總金額高達(dá)5.3萬(wàn)億美元左右，占當(dāng)年全球GDP總額的6.5%，到2022年分別升至7萬(wàn)億美元和7.1%。因此，迄今世界針對(duì)化石能源的資金支持力度其實(shí)遠(yuǎn)大于對(duì)低碳能源的支持。

化石能源投入之所以更大，一個(gè)重要原因是現(xiàn)階段世界部分國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加化石能源供應(yīng)達(dá)到減少國(guó)內(nèi)能源貧困、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等目的。同時(shí)，它們把發(fā)展低碳能源、應(yīng)對(duì)氣候變化放在次要位置。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，它們目前正在努力推進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型并非低碳轉(zhuǎn)型，而是高碳轉(zhuǎn)型。如圖4所示，先實(shí)現(xiàn)能源安全再追求氣候安全是它們的基本盤算。結(jié)果，它們的能源投入嚴(yán)重向高碳燃料傾斜。

圖4 部分國(guó)家分階段推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型示意圖

資料來(lái)源：作者自制

第二，能源轉(zhuǎn)型政策不穩(wěn)定。

由于政黨輪流執(zhí)政而不同政黨間的觀念反差大等原因，一些國(guó)家氣候政策的連續(xù)性較差。其中，美國(guó)氣候政策的波動(dòng)尤其引人注目。如前上述，在1992年里約會(huì)議上氣候變化已成為全球重點(diǎn)議題。之后美國(guó)的三位民主黨總統(tǒng)比爾?克林頓（Bill Clinton）、巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）和喬?拜登（Joe Biden）在氣候議題上比較積極，但兩位共和黨總統(tǒng)小布什（George W. Bush）和唐納德?特朗普（Donald Trump）則比較消極。尤其是特朗普曾多次宣稱氣候變化是中國(guó)人設(shè)計(jì)的騙局，并在他就任美國(guó)總統(tǒng)后不久，就宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，從而對(duì)全球氣候治理造成嚴(yán)重傷害。

第三，對(duì)高碳能源鎖定效應(yīng)的防范不夠。

自1992年至今，多次出現(xiàn)世界性的能源形勢(shì)緊張。與可再生能源相比，化石能源的能量密度更高，供應(yīng)更穩(wěn)定，儲(chǔ)運(yùn)更便利，在應(yīng)對(duì)能源短缺甚至危機(jī)時(shí)往往見(jiàn)效更快、更明顯。因此，當(dāng)發(fā)生能源供應(yīng)緊張后，各國(guó)往往首先會(huì)考慮如何擴(kuò)大化石能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。

但是能源利用的設(shè)備和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期往往較長(zhǎng)。高碳的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施一旦投用，就會(huì)長(zhǎng)期、持續(xù)地排放溫室氣體，并加大人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。各國(guó)政府從其短期的安全等方面的考慮出發(fā)，新建、投用大量高排放的能源設(shè)施或設(shè)備，雖然可能短期內(nèi)解了它們的燃眉之急，但使世界碳排放的長(zhǎng)期負(fù)債變得更加沉重，也讓我們的世界變得更加危險(xiǎn)。

比如，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，之后美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家迅速對(duì)俄羅斯進(jìn)行了能源制裁，反過(guò)來(lái)俄羅斯也相應(yīng)進(jìn)行了反擊。西方與俄羅斯間的斗爭(zhēng)一度導(dǎo)致世界能源供應(yīng)形勢(shì)趨緊，天然氣供求關(guān)系尤其緊張。天然氣的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于煤炭，因此前些年世界碳減排優(yōu)等生歐盟積極棄煤而用氣。

俄烏沖突造成國(guó)際天然氣價(jià)格暴漲。作為應(yīng)對(duì)，歐盟不得不棄氣而用煤。結(jié)果2022年歐盟煤炭消費(fèi)量在前一年大增的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，從6.84艾焦耳增長(zhǎng)至6.98艾焦耳。此外，世界其他一些國(guó)家也因煤炭供應(yīng)更安全、價(jià)格更便宜而新建了較多煤電等項(xiàng)目。這些將長(zhǎng)期支撐煤炭消費(fèi)，同時(shí)不利于能源低碳轉(zhuǎn)型。

切實(shí)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

能源低碳轉(zhuǎn)型千頭萬(wàn)緒。為了從能源安全與氣候安全雙輸?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)步到雙贏，各國(guó)需要從認(rèn)知到行動(dòng)、從減緩到適應(yīng)，做好長(zhǎng)期、艱苦和多維的工作。

首先，需要清醒地認(rèn)識(shí)到氣候不安全的風(fēng)險(xiǎn)并非是未來(lái)的且不確定。相反，“未來(lái)已來(lái)”，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)而確定的。

迄今各國(guó)推進(jìn)低碳政策動(dòng)力總體上明顯不足，其根源之一是仍然有部分決策者認(rèn)為氣候危機(jī)是將來(lái)可能出現(xiàn)的事情，相應(yīng)地他們推進(jìn)氣候治理政策的決心不足，緊迫感不強(qiáng)。基于此，各國(guó)政府和民眾很有必要加深對(duì)氣候危機(jī)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，擺脫患得患失的思想羈絆，開(kāi)足馬力，加速推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

其次，處理好應(yīng)急與謀遠(yuǎn)、權(quán)宜之計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。尤其是在解決現(xiàn)實(shí)的能源安全（以及經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等）挑戰(zhàn)時(shí)，一定要盡量避免高碳能源的鎖定效應(yīng)，減少對(duì)未來(lái)氣候安全的壓力。

面對(duì)相同的安全形勢(shì)，不同國(guó)家的安全認(rèn)知各不相同。一些國(guó)家的政府可能會(huì)始終感受到現(xiàn)實(shí)能源安全壓力，并以此為依據(jù)持續(xù)增加化石能源消費(fèi)量，而其中部分國(guó)家可能是溫室氣體排放大國(guó)。這些國(guó)家尤其要注意盡量減少高碳能源項(xiàng)目的鎖定效應(yīng)。

再次，各國(guó)必須大幅增加對(duì)低碳能源和能源效率的資金等方面的投入。

能源低碳轉(zhuǎn)型如逆水行舟，如果得到的支持不夠，甚至可能倒退。各國(guó)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅增加對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、智力等方面的支持力度，促使轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，并力爭(zhēng)如期達(dá)到碳中和目標(biāo)。

最后，在努力推進(jìn)氣候減緩的同時(shí)，完善氣候適應(yīng)措施，盡量減少因氣候?yàn)?zāi)變而遭受的財(cái)產(chǎn)和生命損失。

主要措施包括：第一，通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提升低碳能源體系韌性，增強(qiáng)其抵御極端天氣等事件沖擊的能力。第二，各國(guó)要有針對(duì)性地完善針對(duì)熱浪、暴雨、風(fēng)暴等極端天氣的預(yù)防機(jī)制。第三，建立和充實(shí)地區(qū)性和全球性的氣候互助基金，為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供充足資金，等等。

（來(lái)源：能源新媒  作者：王海濱  中化能源有限公司正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）