美國(guó)政府雖然采取了多重激勵(lì)措施鼓勵(lì)開發(fā)海上風(fēng)電并培育本土產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)施效果不及預(yù)期，仍面臨著重重挑戰(zhàn)。

近日，美國(guó)能源部發(fā)布最新風(fēng)能行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電作為美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的“新興力量”在過去一年獲得重點(diǎn)關(guān)注。然而，美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化才剛起步，就遭遇供應(yīng)鏈成本上漲、高通脹壓力、高融資成本的困境。業(yè)界普遍認(rèn)為，美國(guó)政府雖然采取了多重激勵(lì)措施鼓勵(lì)開發(fā)海上風(fēng)電并培育本土產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)施效果不及預(yù)期，仍面臨著重重挑戰(zhàn)。

政策刺激大量資金涌入

美國(guó)能源部發(fā)布的《2023年海上風(fēng)電市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2022年，美國(guó)海上風(fēng)電本土產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模達(dá)27億美元，涵蓋范圍包括港口建設(shè)、專業(yè)船舶、電網(wǎng)傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)。其中，港口建設(shè)和船舶領(lǐng)域獲得的投資規(guī)模最引人矚目，總計(jì)有10億美元左右。截至目前，美國(guó)已有8艘海上風(fēng)電相關(guān)船舶，同時(shí)還有28艘在建或在規(guī)劃船舶。

資本的快速涌入離不開政策刺激，2022年8月，美國(guó)政府簽署通過了《通脹削減法案》，其中提及將對(duì)包括風(fēng)機(jī)、葉片、機(jī)艙、塔架等在內(nèi)的本土風(fēng)電制造企業(yè)提供激勵(lì)措施。今年3月，美國(guó)政府進(jìn)一步提出，到2030年，美國(guó)將完成3000萬千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)；到2035年，預(yù)計(jì)將完成至少1500萬千瓦浮式海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)。

近半年來，海上風(fēng)電已成為美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要“抓手”之一。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆公開表示：“作為全國(guó)最便宜的能源之一，目前風(fēng)能產(chǎn)生的電力足以為4300多萬戶家庭供電，能夠?yàn)轱L(fēng)能產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造高薪工作。”

但現(xiàn)實(shí)卻是另一幅景象。雖然2022年美國(guó)全境待開發(fā)以及在運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)15%，達(dá)到5268.7萬千瓦，然而，截至今年6月，美國(guó)已投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)量?jī)H有4.2萬千瓦，其余均為規(guī)劃或在建狀態(tài)。

風(fēng)電成本不降反升

美國(guó)能源政策的頒布雖一時(shí)振奮市場(chǎng)，但美國(guó)能源部數(shù)據(jù)同時(shí)也顯示，美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，若不能盡快解決，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)將堪憂。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，供應(yīng)鏈瓶頸、高通脹問題以及高利率直接導(dǎo)致2022年美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目成本上漲了11%至30%，給在建或規(guī)劃中海上風(fēng)電項(xiàng)目的交付帶來風(fēng)險(xiǎn)。其中，2022年，美國(guó)海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本已經(jīng)從每兆瓦時(shí)84美元至89美元，上浮了6%左右。與此同時(shí)，2018年至2022年期間，全球海上風(fēng)電建成項(xiàng)目的平均成本約為3550美元/千瓦，但美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目資本支出遠(yuǎn)高于此，超過4000美元/千瓦，較部分亞洲國(guó)家甚至高出30%以上。在海上風(fēng)電降本不力的背景下，報(bào)告預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2030年美國(guó)平均海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本仍維持在每兆瓦時(shí)60美元以上。

不僅如此，報(bào)告同時(shí)指出，目前，美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了零部件供應(yīng)瓶頸。由于美國(guó)本土制造業(yè)發(fā)展并為跟上市場(chǎng)需求，變壓器等零部件存在交付延遲的風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⑼下Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

報(bào)告警告稱，美國(guó)的通脹水平高企和融資成本上漲明顯侵蝕了項(xiàng)目利潤(rùn)率，這一現(xiàn)狀不利于正處于談判期間的海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，尤其會(huì)對(duì)2025年至2028年海上風(fēng)電裝機(jī)造成拖累。

項(xiàng)目開發(fā)商不滿情緒高漲

供應(yīng)鏈瓶頸以及成本高漲的問題已經(jīng)直接引發(fā)了美海上風(fēng)電開發(fā)商的不滿，部分開發(fā)商甚至表示將取消已有的海上風(fēng)電項(xiàng)目承購(gòu)協(xié)議。

彭博社報(bào)道稱，今年9月，在美國(guó)擁有海上風(fēng)電項(xiàng)目的歐洲能源開發(fā)商沃旭表示，如果美國(guó)政府無法為公司提供更多支持，公司將不得不退出美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)外媒報(bào)道，在沃旭近期公布的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)中，由于供應(yīng)鏈問題、利率飆升，以及缺乏新的稅收抵免政策，該公司在美國(guó)的資產(chǎn)減值可能高達(dá)160億丹麥克朗，約合23.6億美元。

無獨(dú)有偶，手握美國(guó)東海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目的能源開發(fā)商“南岸風(fēng)能”公司也曾公開對(duì)美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目盈利水平表示質(zhì)疑，稱在海上風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)之初簽訂的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議已無法讓其獲利，海上風(fēng)電項(xiàng)目已“不具備經(jīng)濟(jì)性”。

除了項(xiàng)目開發(fā)遭遇阻力，美國(guó)本土海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展同樣不及預(yù)期。美國(guó)能源公司Dominion Energy近期表示，由于成本快速上漲，美國(guó)首艘本土生產(chǎn)的海上風(fēng)電安裝船成本已經(jīng)達(dá)到了6.25億美元，該船還很可能將延遲交付。

彭博社指出，雖然美國(guó)政府已經(jīng)提出了龐大的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，但實(shí)際上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)和歐盟國(guó)家，美國(guó)實(shí)施的諸多激勵(lì)措施承諾也很難實(shí)現(xiàn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，在風(fēng)電開發(fā)商走出經(jīng)營(yíng)困境之前，美國(guó)海上風(fēng)電目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。