這兩天《焦點訪談》的一則“撥付4000多萬元中央資金，三個民生項目竟全部爛尾？”的新聞引起了社會的廣泛關注。

根據新聞記者的實地探訪，2016年，河南省長垣市向上申請多個項目進行保障房配套建設，其中3個項目中央撥出預算內資金合計超4000萬元。然而7年過去了，這些項目竟然全部爛尾。

按照當時的計劃，要在長垣市和平里小區建三座立體車庫作為配套，在蒲光社區安置房配套項目中，計劃修建幼兒園和衛生室，以及其他相關配套，在魏莊安置房配套項目中，要修建一條約560米的道路。當時這三個項目都是中央撥付，合計高達4000多萬元。

立體車庫項目資金撥付申請表 圖源焦點訪談

斷頭路現狀 圖源焦點訪談

而實際情況并沒有想象中的那么美好，；ITIL車庫雖然建設了但是一直都沒投入使用，幼兒園沒地方修建，衛生室直接就是小區門口的兩間門面房，根本沒有新建，至于修路，可到目前為止，依舊是斷頭路仍有200米未修通。

作為中央批復資金的項目，有了錢卻沒有真正落實，而現實中像這樣有政策支持或者有資金援助的項目，最后中間環節出了給民眾造成了損失和困擾。

而這樣的事情在各行各業中，多多少少都會有，一個好的政策或者資助型項目，往往在最后的落實上就變了味。盒子君就來盤點下這些年那些爛尾的光伏工程。

總投資8000萬，“光伏扶貧”項目卻問題重重！

在光伏行業飛速發展的這幾年里，同樣也有這樣的問題存在。

早在2018年，某公司負責實施的光伏項目，設計規模為10兆瓦，總投資約8000萬元，屬于國家第一批光伏扶貧項目，負責幫扶342戶貧困戶（每戶3000元），系當地政府重點工程。但項目因種種原因停滯。

據延安市發改委相關文件顯示，考慮到一些歷史因素，陜西省光伏扶貧項目全部落戶延安市。其中，村級光伏電站共計65.771兆瓦，幫扶9500貧困戶，集中式地面電站共計200.52兆瓦，幫扶6948貧困戶。

據延能扶貧公司相關文件，招標的54.361兆瓦光伏扶貧項目，涉及延安市七個縣區。此后，延能扶貧公司又接管其他公司的40兆瓦光伏項目，規模隨之擴大。北京嘉寓門窗幕墻股份有限公司（下稱“嘉寓股份”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇電力工程有限公司組成聯合體進行投標，后中標。

對于工程中標后的分包行為，國家有嚴格規定。《招標投標法》第48條規定，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。但接受分包的人應當具備相應的資質條件，并不得再次分包。此外，中標人就分包項目向招標人負責；接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

也就是說，分包行為的限制條件包括：一是為防止某些中標人在拿到工程項目后以分包的名義倒手轉讓，損害招標人利益，強調中標項目的主體性。關鍵性工作必須由中標人自行完成，不得分包；二是分包只能進行一次。

但是據了解，嘉寓股份組成的聯合體中標該項目后，將光伏項目分包（包括主體工作）給陜西華宇消防科技有限公司（下稱“陜西華宇”）；而陜西華宇又將部分工程勘察、地基檢測等工作分包給陜西九重新能源開發有限公司（下稱“陜西九重”）。最終項目層層分包再加上資金籌措受阻，一度陷入爛尾狀態。

光伏項目資金鏈斷裂，400多畝農田荒置多年！

在2020年，內蒙巴彥淖爾市臨河區一光伏大棚項目因資金鏈斷裂成了“爛攤子”，導致400多畝農田撂荒多年。

根據當時初期的愿景，城關鎮政府和蓿亥村村委會便告知村民，要通過招商引資的方式在村里建設一個光伏大棚項目，以此帶動村民脫貧致富。該項目由巴彥淖爾市綠華沙漠生態工程有限公司（以下簡稱綠華公司）投資建設，占地420多畝。

很快，該公司就與眾多村民分別簽訂了一份土地流轉協議，協議中約定綠華公司每年以每畝800元的價格向村民支付流轉費。村民們說：“當時，簽完協議，鎮政府工作人員就把協議書全部收走了。綠華公司很快就開始在這400多畝耕地上施工，可建設了一年多之后就停下來，拖欠了巨額工程款。”

在項目啟動后，村民們先后拿到了3年的土地流轉費，但是2018年之后綠化公司便沒有再支付過，這一拖就是好幾年。而對于很多農戶來說，自家的土地被光伏大棚的項目占據著，轉讓費又被拖欠，一時間生活變得異常艱難。

據了解，當初綠華公司并沒有直接找到鎮政府找的當地的村民，不過，后來鎮政府蓋章同意了該項目落地蓿亥村。在項目建設過程中，綠華公司資金鏈斷裂，工程就停了下來。施工方因拿不到工程款而導致眾多農民工上訪討薪，臨河區相關部門拿出綠華公司抵押的數百萬元保證金支付了部分農民工工資。

如今綠華公司已經破產，徹底沒有了支付能力。對此鎮政府和臨河區政府一直在想辦法解決這件事，也曾經多次試圖引進其他企業，可很多企業都不愿意接手這個“爛攤子”。

值得注意的是，此前記者在詢問該項目的相關資質時是否已經依法取得相關手續時，相關工作人員表示，這個光伏大棚項目只是取得了建設蔬菜大棚的手續，而沒有取得光伏建設方面的相關手續。也就是說，項目，不僅僅是爛尾，還是違建。

光伏電梯項目爛尾多年，鋼架裸露，銹跡斑斑！

除了這些大型的光伏項目外，小型的項目同樣也會出現爛尾的風險。

在去年的3月，根據《南充晚報》的報道，南充嘉陵區樹人路南高苑小區以及長寧街44號小區多幢居民樓在加裝光伏電梯時，電梯或完工但長期沒有運行，或長期停工。不少居民在長期等待后，依然只能爬樓梯。

據了解，長寧街44號小區共計加裝了11部光伏電梯。這些電梯的基座、電梯井以及部分過道已建成，電梯井外表以及居民樓頂樓安裝上大量發電所用的光伏板，但沒有一部電梯安裝上轎廂，這意味著電梯根本無法使用。

據了解，長寧街44號小區加裝的光伏電梯與南高苑小區加裝的光伏電梯，均由四川南充中升乙源安養科技有限公司（以下簡稱中升公司）投資安裝。

相關負責人表示，長寧街44號小區11部光伏電梯長時間停工，同樣是因為前期公司投入較大，出現資金緊張。韓先生說，中升公司此前已向廠家訂購轎廂，但由于資金原因無法發貨。

而這個簡單的電梯項目一荒置就是兩年多，裸露的電梯鋼架也早已生銹，影響美觀的同時對周邊的居民出行也造成了極大的安全隱患。

然而光伏電梯爛尾的情況也并非這一處，同市其他小區也反映自己小區在2020年開始安裝的6部光伏電梯，不僅施工斷斷續續，從2021年9月起便出現長期停工，如今，這些電梯不僅不能使用甚至連光伏板都沒有均處于空架子狀態。

相比較大型光伏電站項目的建設，這些扶持性、惠民性的光伏工程現實生活中的問題確實也不少，未批先建、騙補未建、項目爛尾等問題已經屢見不鮮。

從國家層面來說，無論是政策還是補貼出發點一定是好的，尤其是對于一些鄉鎮地區，想通過新能源來帶動當地產業升級，提高居民收入，但是政策頒布后在傳達和執行的過程中往往都不會太順利。國家有政策但地方不了解，于是就會出現一刀切、建了又拆的情況。

而對于執行來講，也有很多地方積極配合響應，但是一些光伏公司并沒有想做好這個項目的打算，在手續不全的情況下就開工建設，而后期有沒有穩定的資金流，最終導致項目爛尾，一地雞毛。