“‘雙碳’目標(biāo)下，新能源將逐步成為主體電源，整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院主辦的“‘雙碳’目標(biāo)下電力低碳保供策略與政策研究系列研討會(huì)”上指出，新能源占比逐步提高導(dǎo)致能源供應(yīng)成本大幅增加，降本需要技術(shù)、政策和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立多元電力價(jià)值體系，進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)體系的多元化價(jià)值。

確保電力系統(tǒng)更可靠

“隨著新能源比例增加，電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中需要處理新能源低邊際成本和高消納成本之間的矛盾。”馬莉表示，為更好促進(jìn)新能源接入和充分消納并應(yīng)對(duì)極端天氣，一些國(guó)家陸續(xù)通過容量市場(chǎng)與電量市場(chǎng)匹配優(yōu)化、擴(kuò)大電力市場(chǎng)范圍、優(yōu)化靈活性調(diào)節(jié)資源市場(chǎng)機(jī)制等方式，確保電力系統(tǒng)的可靠性和充裕度。

馬莉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)包括保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格的多元化目標(biāo)，不光要體現(xiàn)電能量?jī)r(jià)值，還有安全價(jià)值、綠色價(jià)值等，應(yīng)建立體現(xiàn)多元化價(jià)值的電力市場(chǎng)體系，逐步推動(dòng)利用市場(chǎng)化機(jī)制保障新能源消納、發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用來保障系統(tǒng)的容量充裕度，并建立轉(zhuǎn)型成本的合理疏導(dǎo)機(jī)制。

“目前煤電正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，多元高效的綠色發(fā)電供應(yīng)體系加快推進(jìn)，電網(wǎng)配置資源能力和電力裝備制造水平不斷進(jìn)步，電力市場(chǎng)容量機(jī)制與碳市場(chǎng)也在建設(shè)。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰指出，我國(guó)新能源滲透率還有較大提升空間，市場(chǎng)機(jī)制還需進(jìn)一步反映源荷互動(dòng)與供需協(xié)同，針對(duì)不同電源的不同容量電價(jià)機(jī)制也需系統(tǒng)性考慮。

建立有效容量市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所電力市場(chǎng)室副主任鄭亞先表示，低碳發(fā)展目標(biāo)下電力系統(tǒng)面臨因供電靈活性和充裕性不足引發(fā)保消納和保供電的雙重挑戰(zhàn)。“當(dāng)前，主要面向火電設(shè)計(jì)的容量補(bǔ)償機(jī)制會(huì)解決一部分火電機(jī)組成本回收的問題，但無法激勵(lì)新能源通過配儲(chǔ)等方式主動(dòng)提升可靠容量水平。”

在鄭亞先看來，逐步建立一套有效的容量市場(chǎng)機(jī)制，以保障長(zhǎng)期的容量充裕水平很有必要。“容量市場(chǎng)機(jī)制建立要考慮多種參與主體，包括新舊機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、不同主體可信容量和碳排放水平差異化等因素。可分為三個(gè)階段有序推進(jìn)：第一階段，在容量補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，選擇供應(yīng)相對(duì)寬松的省份嘗試建立容量市場(chǎng)并引入少量新能源參與市場(chǎng)；第二階段，對(duì)容量資源價(jià)值進(jìn)一步細(xì)分，放寬新能源和儲(chǔ)能的準(zhǔn)入門檻；第三階段，火電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)成為容量市場(chǎng)參與主體，容量有效性分配考慮各主體貢獻(xiàn)度，形成可靠性容量和調(diào)節(jié)容量有機(jī)融合的成熟容量市場(chǎng)。”

馬莉認(rèn)為，隨著新能源比例提高，長(zhǎng)期將面臨容量不足，需要容量市場(chǎng)體現(xiàn)容量?jī)r(jià)值從而吸引投資，短期會(huì)面臨大量平抑波動(dòng)性需求，需要通過合理的價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。

張晶杰認(rèn)為，理解了調(diào)節(jié)能力就能理解目前中國(guó)對(duì)煤電功能定位的調(diào)整、對(duì)儲(chǔ)能和氫能技術(shù)創(chuàng)新的重視，理解能源綜合利用、梯級(jí)利用以及系統(tǒng)優(yōu)化的重要性。

實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域市場(chǎng)銜接

實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系尤為關(guān)鍵，需要注意的是，各地區(qū)省內(nèi)市場(chǎng)和省間市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程并不一致和市場(chǎng)間的定價(jià)不平衡問題仍然存在。鄭亞先指出，省間和省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系主要有三個(gè)方面：第一是電力系統(tǒng)運(yùn)行平衡定位的銜接，通過平衡全國(guó)各省之間的負(fù)荷時(shí)空分布差異，一定程度上可平抑成本；第二是全國(guó)市場(chǎng)和省市場(chǎng)之間的公共參數(shù)、條件設(shè)置等銜接；第三是價(jià)格銜接，兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的良好聯(lián)動(dòng)可使價(jià)格激勵(lì)響應(yīng)政策發(fā)揮更好的效果。

馬莉強(qiáng)調(diào)，省間和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接需要考慮三個(gè)因素。“一是各省之間能源資源稟賦不同，未來需建立全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)；二是我國(guó)以省為實(shí)體的能源管理和財(cái)稅體制，各省肩負(fù)各自的能源保供責(zé)任；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)價(jià)格相差較大。因此，未來的省間市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定位于國(guó)家能源戰(zhàn)略，省內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)定位于電力電量平衡，保障各省的電網(wǎng)安全。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，各省電力生產(chǎn)不平衡，省間壁壘很難完全打破，在機(jī)制設(shè)計(jì)過程中要盡可能考慮雙贏，雙方才有動(dòng)力。“同時(shí)，政府應(yīng)做到減少對(duì)省間市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)。”