11月13日，吉林省吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 吉林省“還河于河”工作實施方案 （2023-2025年）的通知。

文件指出，加快推進阻水建筑物、構(gòu)筑物問題清理整治。對河道管理范圍內(nèi)民房（包括村屯）、廠房、浮橋、引橋、攔河壩（閘）、水質(zhì)監(jiān)測站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風電設(shè)施、電力設(shè)施、有實體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物，依法依規(guī)實施分類處置。

對《中華人民共和國河道管理條例》（1988年6月）實施前建設(shè)的，作為“歷史遺留問題”，逐項科學評估，對影響防洪安全的要堅決清除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留；對《中華人民共和國河道管理條例》（1988年6月）實施后至2018年12月31日建設(shè)的，作為“存量問題”要依法處置，區(qū)分不同情況，限期補辦防洪論證行政許可審批手續(xù)，逾期不辦或未被批準的要責令堅決清除。

文件原文如下：

吉林省“還河于河”工作實施方案

（2023-2025年）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實國家“江河戰(zhàn)略”，按照省委、省政府決策部署，特別是省委書記景俊海關(guān)于“要堅決還河于河，確保最大行洪截面和河道通暢。要逐條河道清理”和省長胡玉亭關(guān)于“系統(tǒng)排查，提出分類分時清理規(guī)劃、方案，省政府專項部署”的批示要求，根據(jù)副省長韓福春關(guān)于“制定整改方案，分類分時限徹底整改到位”的專題部署，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和安全，強化河湖空間保護和管控，著力解決過度開發(fā)河湖資源、與水爭地、擠占河湖空間、影響行洪安全等突出問題，保持河道通暢和河勢穩(wěn)定，恢復和提高行洪泄洪能力，特制定本方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實省委、省政府部署要求，聚焦河湖水域岸線空間管控，嚴格劃定河湖水域岸線邊界，嚴厲打擊侵占、破壞河湖水域岸線行為，重點清理整治嚴重阻水、妨礙河道行洪等突出問題，依法規(guī)范涉河建設(shè)項目和特定活動管理，全面打造邊界清晰、權(quán)責明確、管控有序、安瀾通暢的河湖生態(tài)空間，真正做到“還河于河”，守護好江河湖泊生態(tài)風貌，切實維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

二、重點任務(wù)

對照目標要求，利用2年時間實施完成明晰河湖邊界、系統(tǒng)排查問題、分類分時整治、科學空間管控4項重點任務(wù)。

（一）依法劃定管理范圍，科學明晰河湖邊界。

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界，確保河湖劃界規(guī)范有序，成果科學精準，做到還界于河。

1.科學精準復核修訂劃界成果。

在2020版河湖劃界成果基礎(chǔ)上，進一步復核修訂河湖邊線，科學精準劃定河湖管理范圍，明晰河湖邊線界址，突出解決個別河段、湖泊劃界成果中降低洪水標準、故意避讓或不規(guī)則改變河道等不精準問題。（牽頭部門：省水利廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2023年10月31日前，全面完成流域面積20平方公里以上1633條河流、1平方公里以上152個湖泊的河湖管理范圍劃界復核修訂工作。

2.實施河湖邊界管控“一張圖”。

按照41-44緯度帶分類，將全省復核修訂后的河湖管理范圍劃界成果測繪上圖，并與最新年度國土變更調(diào)查成果疊加比對，使河湖物理邊界與數(shù)字邊界融合一致，形成全省河湖空間管控“一張圖”，為真正做到“還河于河”、持續(xù)規(guī)范河湖管理提供保障支撐。（牽頭部門：省水利廳、省自然資源廳；配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2023年12月31日，將全省復核修訂后的河湖管理范圍劃界成果與自然資源部門“三區(qū)三線”及三調(diào)矢量數(shù)據(jù)庫成果疊加，形成全省河湖空間管控“一張圖”。

（二）全面系統(tǒng)排查，摸清底數(shù)，確保問題清倉見底。

依據(jù)復核修訂后的最新全省河湖管理范圍劃界成果，由市（州）統(tǒng)一組織，以縣（市、區(qū)）為工作單元，各相關(guān)部門按職責分工逐河、逐湖重點排查河道內(nèi)存在的建筑物和構(gòu)筑物（含鐵路橋、公路橋、引橋、浮橋、村屯）、阻水片林、耕地、圍堤、抬高河道地面高程和縮窄河道等五大類突出問題，全面掌握河湖管理現(xiàn)狀，徹底摸清問題底數(shù)，分類統(tǒng)計，登記造冊。經(jīng)評估論證后認定是阻礙河道行洪的問題，納入整治清單。突出問題導向，制定分類分步處置措施和辦法，明確時間表、路線圖，形成“還河于河”排查評估報告，為全面開展河湖清理整治專項行動打下堅實基礎(chǔ)。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省能源局、省畜牧局、省通信管理局、國網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽局集團；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2023年12月31日前，由市（州）統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、干支流工作安排部署，全面完成區(qū)域系統(tǒng)排查任務(wù)，形成問題分類整治清單和排查評估報告，報送省河長辦，同時抄送省直相關(guān)牽頭部門審核指導。

（三）分類分時處置，堅決整治妨礙河道行洪突出問題。

各市（州）要組織指導縣（市、區(qū)）對照自查問題清單，集中開展分類分時清理整治工作，逐項明確整改措施、整改時限和責任單位、責任人，對整改完成問題，要及時組織驗收。2024年5月31日前，完成嚴重阻水的房屋（含廠房、泵站）、引橋、浮橋、橫堤等突出問題清理整治；2025年5月31日前，全面完成其他妨礙河道行洪問題清理整治。對確實難以按期完成整改任務(wù)的，由市（州）政府提出整改方案，報經(jīng)省政府同意后可適當延期，實施掛牌督辦。

1.加快推進阻水建筑物、構(gòu)筑物問題清理整治。

對河道管理范圍內(nèi)民房（包括村屯）、廠房、浮橋、引橋、攔河壩（閘）、水質(zhì)監(jiān)測站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風電設(shè)施、電力設(shè)施、有實體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物，依法依規(guī)實施分類處置。對《中華人民共和國河道管理條例》（1988年6月）實施前建設(shè)的，作為“歷史遺留問題”，逐項科學評估，對影響防洪安全的要堅決清除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留；對《中華人民共和國河道管理條例》（1988年6月）實施后至2018年12月31日建設(shè)的，作為“存量問題”要依法處置，區(qū)分不同情況，限期補辦防洪論證行政許可審批手續(xù)，逾期不辦或未被批準的要責令堅決清除；對2019年1月1日以后新出現(xiàn)的，作為“增量問題”，要堅決依法依規(guī)予以清理。（牽頭部門：省水利廳；配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽局集團；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2023年12月31日前，完成國家遙感圖斑推送河湖“四亂”問題以及流域面積1000平方公里以上河流建設(shè)項目和特定活動清理整治；到2024年5月31日汛前，完成嚴重阻水的建筑物、構(gòu)筑物及流域面積1000平方公里以下河流、1平方公里以上湖泊的建設(shè)項目和特定活動清理整治；2025年12月31日前，持續(xù)加強河湖規(guī)范管理，即時清除新一輪國家遙感圖斑推送及河湖新增“四亂”問題。

2.穩(wěn)妥推進河道內(nèi)耕地問題整治。

根據(jù)摸底排查結(jié)果，明確河道內(nèi)耕地性質(zhì)、面積、作物種植等基本狀況，按照國家國土空間規(guī)劃要求，在不妨礙行洪安全和供水安全的前提下，各市、縣對河湖范圍內(nèi)不同類別的耕地，落實臺賬管理，依法依規(guī)分類處理。對“二調(diào)”為耕地、“三調(diào)”仍為耕地的河道內(nèi)耕地，原則上應(yīng)納入耕地保護任務(wù)，明確地類范圍，禁止邊界外擴；對河道內(nèi)其他類別的灘地、耕地要明確地類性質(zhì)，不得再將河道內(nèi)灘地劃為永久基本農(nóng)田。對已經(jīng)納入耕地保護任務(wù)和暫時無法清退的河道內(nèi)耕種的灘地，要依法禁止種植阻礙行洪的高桿作物，提高行洪通暢能力。同時，嚴禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道等新增問題發(fā)生。（牽頭部門：省河長辦；配合部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2024年春耕前（3月底），要逐河、逐湖、逐項完成河道管理范圍內(nèi)耕地分類整治任務(wù)。

3.積極推進阻水片林問題清理整治。

對流域面積1000平方公里以上的河流河道內(nèi)存在種植密集、壅水嚴重的片林，需開展科學防洪論證，要采取順水流方向間伐、擇伐、皆伐等方式，減小阻礙行洪斷面，確保行洪安全；對流域面積1000平方公里以下中小河流行洪斷面較為狹窄的河道，要結(jié)合近年來汛期洪水情況，對歷史上出現(xiàn)過嚴重阻礙河道行洪情況的林木，要全部納入本次整治范圍。如河道內(nèi)林地上林木影響行洪安全，確需皆伐甚至調(diào)出林地的，應(yīng)在縣域內(nèi)實現(xiàn)林地進出平衡。同時，要制定切實可行的“清理整治”計劃，實施分類限時整治，對已實施采伐后的河道內(nèi)林地不得補種阻礙行洪的林木。依法依規(guī)種植的護堤護岸林木不納入排查整治范圍。（牽頭部門：省水利廳、省林草局；配合部門：省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項完成河道內(nèi)林地的分類整治任務(wù)。

4.扎實推進圍堤問題分類治理。

依據(jù)圍堤排查結(jié)果，結(jié)合建設(shè)年代、保護對象、所處位置等現(xiàn)狀，在保證防洪安全的前提下，統(tǒng)籌國家糧食安全、江河生態(tài)保護及灘區(qū)圍堤治理發(fā)展要求，結(jié)合我省“三區(qū)三線”劃定成果和流域防洪規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃有關(guān)要求，將灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)有圍堤劃分為“清除類圍堤”“保留類圍堤”兩大類。清除類圍堤主要是指河道內(nèi)非法建設(shè)的圍堤，特別是阻水嚴重的橫堤應(yīng)予以全面清除；保留類圍堤主要是指“降低高程”“維持現(xiàn)狀”“可適當加固”三類圍堤。各地應(yīng)結(jié)合清堤平圍、工程治理及人口安置等制定方案，依法依規(guī)明確圍堤分類，實施分類處置。（牽頭部門：省水利廳；配合部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項完成清除類圍堤的重點整治任務(wù)。

5.全面推進抬高河道地面高程及縮窄河道等問題清理整治。

對修建公園、濕地、親水平臺等活動場所而導致人為抬高河道高程，特別是發(fā)生明顯阻水或影響洪水通暢的涉河建設(shè)項目，要堅決限期改建或拆除，恢復原狀，保障行洪安全；對人為侵占原河道而導致河道縮窄的特定活動，要切實采取措施，恢復河流原初面貌；對確實無法恢復的建設(shè)項目和特定活動，應(yīng)當同時建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補救措施。（牽頭部門：省水利廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項完成人為抬高河道高程和縮窄河道等特定活動的重點整治任務(wù)。

（四）加強水域岸線空間管控，切實維護河湖健康生命。

各地要以“還河于河”工作為契機，堅持建管并重，突出當前改、長久立，定期開展“回頭看”，堅決遏制“四亂”問題反彈。同時，加快河湖系統(tǒng)治理、綜合整治，進一步建立健全長效機制，到2025年底前，在保障河道安瀾通暢的基礎(chǔ)上，全面消除“光板河”行動，合力打造幸福河湖建設(shè)，推動江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

1.著力強化水域岸線規(guī)劃約束。

各地要嚴格執(zhí)行“沿河城市河道治理保護專業(yè)規(guī)劃需經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃”的有關(guān)規(guī)定，加快河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，按照保護優(yōu)先的原則，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。實行岸線分區(qū)管理和用途管控，嚴格管控開發(fā)利用強度和方式。將岸線保護與利用規(guī)劃納入國土空間專項規(guī)劃目錄清單，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、指導和約束作用。（牽頭部門：省水利廳；配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.用“長牙齒”的硬措施強化制度監(jiān)管。

逐河逐湖建立岸線利用建設(shè)項目和特定活動數(shù)據(jù)庫，嚴格規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和特定活動審批，加強事中事后監(jiān)管，堅決防止未批先建、越權(quán)審批、批建不符，特別是堅決禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線，嚴厲打擊非法采砂違法犯罪活動；建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。（牽頭部門：省水利廳；配合部門：省公安廳、省應(yīng)急管理廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.加強重大涉河涉湖問題整改攻堅。

縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅決遏增量、清存量，建立跨界河湖協(xié)商共治聯(lián)席機制，實施全流域系統(tǒng)治理、綜合整治，特別是對中央巡視、中央環(huán)保督察、國務(wù)院最嚴格水資源管理制度考核（含河湖長制）指出的問題以及社會關(guān)注的重大違法違規(guī)問題要深入整改、全面整改，形成強大震懾作用，確保改到位、改徹底。（牽頭部門：省水利廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

4.突出科技賦能，提升河湖智慧化監(jiān)管能力。

加強省級河湖長制專業(yè)信息系統(tǒng)在線應(yīng)用，配備必要的河湖監(jiān)督監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，充分利用大數(shù)據(jù)、實時監(jiān)控、無人機巡查、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強化河湖水域岸線利用項目疑似問題的智能識別、預警預判，對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，持續(xù)提高“還河于河”工作的信息化、智能化水平。（牽頭部門：省水利廳；配合單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

5.努力打造幸福河湖。

以萬里綠水長廊為載體，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，實行系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，按照每年不低于1000公里實施建設(shè)，特別是堅持以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障行洪能力、治理水污染為約束性指標，實行山水林田湖草沙一體化保護與修復，再實施綠美河湖兩岸500公里，全面消除“光板河”，推進幸福河湖建設(shè)，打造安瀾、生態(tài)、美麗、文化、智慧、發(fā)展的“母親河”，為實現(xiàn)吉林生態(tài)強省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（牽頭部門：省河長辦；配合部門：省河長辦各成員單位；實施責任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實責任機制鏈條。

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)“還河于河”工作負總責，各級河湖長分級負責，切實做好責任河湖具體工作。省政府建立以分管副省長為召集人的“還河于河”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究解決重大涉河涉湖問題，定期通報進展情況。各級政府相關(guān)職能部門要各司其職、各負其責，特別是水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林草等部門要做好系統(tǒng)指導，按照“誰設(shè)障、誰清除”原則，切實開展本行業(yè)涉及河湖的相關(guān)工作，形成強大攻堅合力。各級河長辦要切實做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、調(diào)度、匯總等工作，確保取得實效。

（二）規(guī)范用河行為，嚴格水域岸線審批機制。

各地區(qū)、各部門嚴格落實涉河建設(shè)項目和特定活動審批制度，未經(jīng)水行政主管部門許可，嚴禁開工建設(shè)；未批先建或批建不符的由縣級以上政府水行政主管部門或者流域機構(gòu)責令停止違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)限期補辦許可審批手續(xù)，限期內(nèi)不補辦或補辦未被批準的，責令限期拆除。要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防洪安全與生產(chǎn)生活關(guān)系，在拆除橋梁（浮橋）、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的攔河（壩）閘等設(shè)施時，做到科學論證、拆建結(jié)合、合理化處置，在確保防洪安全和人民生命財產(chǎn)安全底線的同時，最大程度保障群眾日常生活生產(chǎn)發(fā)展必需。各地要依據(jù)河湖管理范圍劃定最終成果，依法依規(guī)定位河湖邊線，科學設(shè)置岸線界樁、界碑，也可通過消除“光板河”實施堤防背水側(cè)或岸線外側(cè)植樹、種草等措施，進一步明晰河湖邊線界址。

（三）強化聯(lián)合執(zhí)法，夯實“四長”協(xié)作機制。

要把“還河于河”納入縣級以上河湖長牽頭、河長辦與公檢法機關(guān)協(xié)同參與的“四長”協(xié)作機制的重要內(nèi)容，聚焦重大問題，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極運用法治思維和法治方式解決危及河道行洪安全等突出涉河涉湖問題，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大案件實行掛牌督辦、重點盯辦、共同查處，堅決守護好區(qū)域的“母親河”。

（四）多方籌措資金，拓寬投融資保障機制。

要結(jié)合工作任務(wù)，創(chuàng)新思維，緊盯上級政策導向，多層次研究政策、多領(lǐng)域謀劃項目、多渠道籌措資金，為工作任務(wù)順利推進提供堅實的資金保障。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域政策，積極爭取中央財政資金，加大各級財政對“還河于河”工作支持力度，符合專項債券發(fā)行條件的積極申報專債資金支持。加強與農(nóng)發(fā)行等銀行金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，進一步拓寬建設(shè)資金來源渠道。支持和引導企業(yè)、社會團體、個人等社會力量參與，營造全社會關(guān)注、保護共建河湖的良好氛圍。

（五）突出監(jiān)督檢查，落實激勵問責推進機制。

要采取“四不兩直”等方式，加強河湖水域岸線空間管控的監(jiān)督檢查，對重大涉河湖違法案件實行掛牌督辦。定期拍攝制作“還河于河”警示片，并將其作為一項制度性安排，在省級相關(guān)會議上播放，指導督促各地進行整改落實。把“還河于河”作為河湖長制考核評價的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，考核結(jié)果作為各地區(qū)、各級河湖長和各級河長制成員單位考核評價的重要依據(jù)，對成效突出的地區(qū)及河湖長，要進行激勵表彰；對未完成任務(wù)且造成重大損害的地區(qū)及河湖長，依法依規(guī)予以追責問責。

（六）常態(tài)化宣傳報道，建立社會輿情正面引導機制。

要通過電視、媒體等多種渠道，多角度多方位解釋、宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)規(guī)定，提高社會公眾河湖保護工作的責任意識和參與意識，做細做實群眾工作，確保“還河于河”順利推進。要做好宣傳輿論引導，弘揚正能量，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保上下游、左右岸、干支流及多部門、多層級共同參與協(xié)同推進，形成復蘇河湖生態(tài)的強大合力，營造全社會守河共治的良好氛圍，保障“還河于河”工作落地落實。

附件：市（州）“還河于河”問題整治清單