回首2023年以來，國家共出臺了近200項與能源相關的政策，國家能源局等多部門都陸續印發了支持、規范能源行業的發展政策。其中國家能源局作為負責起草能源發展和有關監督管理的法律法規送審稿和規章的部門共發布25項能源相關的政策，涉及光伏行業發展的政策如下：

1.《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》

3月20日，《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》印發。文件的出臺，帶來了更明朗的用地分類管理規定，也提出了更為詳細的管理要求，為接下來光伏發電項目的用地管理提供了切實有依的政策基礎。文件明確：光伏方陣用地和配套設施用地實施分類管理。

《通知》的要點整理如下：

Part.1

做好光伏發電產業發展規劃與國土空間規劃的銜接。優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局。合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開發建設時序。

Part.2

鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。

Part.3

光伏發電項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，根據用地性質實行分類管理。其中，光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電必要的配套設施。

2、《關于開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》

6月13日，《國家能源局綜合司關于開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》下發。《通知》提出，為解決分布式光伏接網受限等問題，擬選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5－10個試點縣（市）開展為期1年的分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，逐步探索積累經驗，為全面推廣相關政策措施奠定基礎。

隨《通知》同步下發的《分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點實施方案》提出，要通過試點工作：

Part.1

系統梳理分布式光伏并網存在的“堵點”“難點”“痛點”，指導和督促電網企業開展分布式光伏接入電網評估等相關工作。

Part.2

以最大程度提高分布式光伏接入電網承載能力為目標，開展研究評估工作。

Part.3

積極評估采用新型配電網、新型儲能、負荷側響應、虛擬電廠等措施打造智能配電網，挖掘源、網、荷、儲的調節能力，提高分布式光伏接入電網承載能力。

Part.4

統籌分布式光伏與電網發展，優先選取接入容量大、滲透率高的部分地區開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施的試點研究。

Part.5

關于具體工作安排，《實施方案》提出如下要求：

以省級電網企業為單位組織，編寫《省級分布式光伏接入電網承載力及提升措施研究分析報告》，并對高壓輸電網制約分布式光伏接入的縣（市）按照《分析報告》要求開展專題分析，提出針對性的解決措施及相關工作計劃。

省級能源主管部門要合理安排分布式光伏備案規模和建設時序，引導企業、居民做好分布式光伏開發建設工作。其中，不存在接網消納困難的縣（市），應按照現有政策規定做好本年度分布式光伏接網工作，不得以變電容量不足、接網存在問題等理由拒絕符合條件的分布式光伏備案、接網，或設置其他前置條件。而確實存在接網消納困難的縣（市），按照現有條件做好接網工作，并嚴格落實分布式光伏接網能力提升措施。

3.《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》

8月3日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》。

《通知》要點如下：

Part.1

綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。國家對符合條件的可再生能源電量核發綠證，1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。

Part.2

通知要求，規范綠證核發，對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

4.《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》

8月17日，國家發改委官網發布國家發展改革委、國家能源局等部門《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》。

《意見》的要點整理如下：

Part.1

意見指出，到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。

Part.2

到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。

對于政策導向型的光伏行業，政策對行業的影響至關重要。在“碳達標”“碳中和”的雙碳背景下，發展包括光伏在內的可再生能源已成為全球共識，光伏發電成為眾多國家最有競爭力的能源形式，預計未來全球光伏市場將繼續保持高速增長。在政策指引和市場需求的影響下，未來光伏產業將進一步實現高質量發展。