2024年1月8日四川成都市政府印發《關于前瞻培育未來產業構筑高質量發展新動能的實施意見》。《意見》提出，成都將重點培育先進能源等七大方向。其中重點能源領域，近期重點培育綠色氫能、新型儲能等細分領域，推動制氫、儲氫、運氫、用氫的基礎材料、關鍵零部件和成套裝備研發和產業化，加快“光儲充”等新型儲能設備產業化布局，積極探索固體氧化物燃料電池、液流電化學電池技術路線；中遠期重點培育先進核能細分領域，攻關電磁驅動聚變、磁約束可控核聚變等新一代先進核能系統核心技術。

全文如下：

成都市人民政府關于前瞻培育未來產業構筑高質量發展新動能的實施意見

各區（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：

未來產業是明天的戰略性新興產業、后天的支柱產業，依托新科技、引領新需求、創造新動力、拓展新空間，對構建創新驅動、科技引領的現代化產業體系具有戰略意義。為搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育的重大機遇，塑造未來產業競爭新優勢，加快形成新質生產力，打造支撐城市高質量發展的新引擎，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實國家、省決策部署，發揮國家戰略科技力量和產業基礎優勢，以科技創新和科技成果轉化為動力源泉，以特色產業和戰略性新興產業高級化演進為重要依托，以促進數字經濟與實體經濟深度融合為賦能手段，前瞻部署培育未來產業，著力營造未來產業的創新培育生態體系，為以科技創新引領現代化產業體系、加快形成帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源提供有力支撐。

（二）基本原則

錨定國家戰略大后方使命職責，與國家戰略相向而行同頻共振。堅持“四個面向”，全面貫徹制造強國、交通強國、航天強國、網絡強國、數字中國等國家戰略，落實國家“十四五”規劃以及生物經濟、數字經濟、戰略性新興產業等專項規劃部署要求，以國家重大戰略需求為牽引，前瞻謀劃未來產業重點發展方向。

遵循新一輪科技革命和產業變革規律，將大方向上的相對確定性與細分領域的不確定性有機融合。深化對未來產業培育長期性、探索性、不確定性的規律性認識，“摸著石頭過河”，更多依靠市場力量推動未來產業細分賽道成熟明晰，給予多元技術路線包容試錯機會，戰略留白前沿交叉融合新領域，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

短期依托“蓄勢待發”新賽道，中長期依托“雖遠必至”科技成果轉化分階段梯次培育。充分考慮成熟技術轉化的短期爆發性和高價值科研活動的未來成勢性，短期結合“看得見的”技術成果及商業化、規模化應用前景，衍生培育“觸手可及”的未來產業細分領域；中長期通過科技創新和科技成果轉化同時發力，推動戰略科技平臺創新成果“沿途下蛋”“沿途孵化”，不斷孵化熟化未來產業所需的關鍵核心技術，以科技創新開辟新領域新賽道。

充分發揮成都科創產業獨特優勢，與建圈強鏈重點產業鏈的升級演進方向有機銜接。聚焦電子信息、生物醫藥、航空航天等重點優勢產業鏈，敏銳捕捉相關領域前沿需求、成果轉化、新興技術、試驗場景等未來產業孕育爆發點，主動發現和前瞻遴選新賽道。支持具有生態主導力的“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，以超前戰略眼光、長周期視角整合行業創新資源，以顛覆性產品技術研發攻關為導向衍生發展未來產業。

深刻把握未來產業“四鏈”融合趨勢特征，構建孕育未來產業成長的全鏈條全要素創新生態。聚焦創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈支撐未來產業培育的關鍵環節，構建“技術成果來源+服務轉化平臺+現代生產要素+創新創業主體+應用迭代場景”的未來產業培育生態，形成市場主導、企業主體、政府服務、創新驅動的“政產學研用投”合力推進格局。

（三）發展愿景

——未來3到5年，圍繞未來產業重點培育方向，初步搭建重大創新平臺的成果衍生轉化機制，引育一批具備科創能力、創業才能的戰略科技人才和產業技術專家，以“揭榜掛帥”方式孕育一批具備商業轉化能力的新型研發機構，涌現一批具有一定市場影響力的科技型初創企業，基本建立適宜未來產業孵育成長的創新生態體系。

——未來5到10年，在前沿生物、先進能源、未來交通、數字智能、泛在網絡、新型材料等重點培育領域，掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，涌現一批具有國內外行業影響力的顛覆性產品及服務，培育若干資本市場認可、具備行業號召力的未來產業“瞪羚”企業和“獨角獸”企業，形成若干先發優勢突出、“四鏈”深度耦合、具備一定國際競爭力的未來產業集群，逐步形成服務國家戰略大后方的未來產業新前沿。

二、重點培育方向

（一）前沿生物

深入貫徹國家“面向人民生命健康”科技創新戰略導向，聚焦以種業安全保障糧食安全的現實需求，依托生物經濟領域國家級創新平臺“全牌照”比較優勢，發揮成都未來醫學城、天府國際生物城、成都醫學城、華西醫美健康城、天府中藥城、天府現代種業園等生物醫藥及現代種業集群優勢，近期重點培育基因及細胞治療、數字診療、核醫藥等細分領域，攻關免疫細胞治療、基因編輯、結構化疾病數據庫等核心技術，加速蛋白質設計篩選、人工智能診療、核素偶聯治療等方向研究及產業化；中遠期重點培育生物育種、合成生物等細分領域，發展基因編輯育種、誘變育種與傳統育種技術融合的技術體系，推動合成生物技術與綠色食品、大健康產業等領域的顛覆性創新與產業化應用。

（二）先進能源

深入貫徹國家能源安全戰略、“雙碳”戰略部署，緊跟國際能源技術革命新趨勢，依托核能領域大科學裝置、氫能領域高能級創新平臺比較優勢，發揮成都新材料產業功能區四川最大氫源制備基地優勢和能源領軍企業技術創新主力軍作用，近期重點培育綠色氫能、新型儲能等細分領域，推動制氫、儲氫、運氫、用氫的基礎材料、關鍵零部件和成套裝備研發和產業化，加快“光儲充”等新型儲能設備產業化布局，積極探索固體氧化物燃料電池、液流電化學電池技術路線；中遠期重點培育先進核能細分領域，攻關電磁驅動聚變、磁約束可控核聚變等新一代先進核能系統核心技術。

（三）未來交通

深入貫徹交通強國、航天強國戰略部署，著力提升交通裝備高效安全、智能綠色技術水平，積極探索航空航天、軌道交通前沿成果商業化應用和低空經濟新形態，促進相關領域科研院所先進技術成果轉化拓展，近期重點培育飛行汽車、新一代無人機、空天動力、商業航天等細分領域，建強無人機試飛基地，推動城市空管裝備、載人垂直起降飛行器等相關產品研制，探索新型號無人機、人工智能自主無人機等產品研發與譜系化發展，攻關高精尖航空發動機等高端航空裝備設計、材料、制造、服務保障等關鍵技術，發展低成本可復用航天運載平臺；中遠期重點培育超級高鐵細分領域，攻關高速磁懸浮核心裝置與系統、輕量化車體材料、減震降噪材料等核心技術，依托大型樞紐節點探索構建多層次自主交通網絡。

（四）數字智能

深入貫徹數字中國戰略部署，依托全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設，促進算法、算力、數據的融合提升和系統應用，打造數實融合、虛實結合的數字產業新形態，重點培育人形機器人、類腦智能、元宇宙、柔性電子、先進計算及數據服務等細分領域，迭代發展機器人舵機、伺服器、傳感器等核心技術，攻關神經形態建模、神經調控、腦機接口、類腦芯片等基礎技術，推動數字內容與真實世界無縫銜接的數字空間技術創新及產業化發展，加速柔性電子器件、柔性穿戴設備等研發及產業化，持續打造超算、智算等高性能計算領域的戰略技術優勢和產業應用生態。

（五）泛在網絡

深入貫徹網絡強國戰略部署，把握信息時代萬物互聯、連接泛在新特征，深度挖掘相關領域大院大所在衛星荷載、太赫茲、光電技術等領域的技術先發優勢和轉化應用潛力，近期重點培育衛星互聯網、光芯片等細分領域，攻關低軌衛星、高精度導航、光子集成等核心技術，推動導航傳感通信深度融合發展，加快高速光通信芯片器件等相關技術產品的研發轉化；中遠期重點培育6G、量子科技等細分領域，攻關太赫茲無線通信、量子通信、量子測量等核心技術，加速量子互聯網器件、空天地一體通信網絡等系統設備的研發及產業化。

（六）新型材料

深入貫徹新材料產業是戰略性、基礎性產業的重大要求，突出新型材料對未來技術產業發展的基石和先導作用，依托高分子材料工程國家重點實驗室、國家有機硅工程技術研究中心、國家新材料測試評價平臺四川區域中心等國家級新型材料科技服務平臺，重點培育高性能纖維及復合材料、先進碳材料等細分領域，提升高強度、高模量、耐高溫、熱塑性復合材料產業化水平，開展高性能氟硅材料、高端聚烯烴、環保型高分子材料等關鍵技術研發，加快突破石墨烯薄膜規模化、高端3D打印材料等制備技術。

（七）前沿交叉融合新賽道

常態化開展新賽道跟蹤預研，敏銳捕捉深地深海深空、認知型人工智能、超導技術等前沿領域的顛覆性、突破性進展，密切關注前沿生物、先進能源、未來交通、數字智能、泛在網絡等多學科多領域交叉融合，三次產業高質量融合發展趨勢，打破行業壁壘和技術孤島，持續優化未來產業重點發展方向，擇機部署一批體現最新科技成果、產業技術跨界融合的未來產業新賽道。

三、承載空間

（一）布局未來產業孵化加速園

按照成都市未來產業重點布局方向，依托 “建圈強鏈”重點產業鏈主承載地和協同承載地、“三個做優做強”科技創新和制造業發展重點片區、環高校知識經濟圈，深挖中心城區存量空間改造及高校周邊地區轉型承載潛力，有機融入城市“硅巷”理念，遴選一批細分領域聚焦、專業能力突顯、空間范圍“小而精”的未來產業孵化加速園，深度鏈接高能級科創資源，超前發現攻關顛覆性技術，高質量孵化引進硬核科技企業，孕育多點支撐的“未來產業核爆點”。［責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

（二）全域競相培育未來產業

各區（市）縣政府（管委會）對標未來產業重點培育方向，堅持前瞻布局、長遠謀劃，適度超前財政科技投入，針對性集聚創新要素資源，積極主動培育發展未來產業。四川天府新區、成都東部新區、成都高新區等發揮先導引領作用，加快聚集一流戰略科技硬核要素，完善全鏈條、全周期的未來產業創新生態，加速培育發展未來產業。推動國家級大學科技園提檔創優，建強國家未來產業科技園后備力量，推動在蓉高校院所創建國家級未來技術學院。［責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

四、生態營造

（一）強化未來產業技術的敏銳捕捉能力

貫通“科學—技術—產業”的正向轉化路徑，發揮成都大院大所、創新平臺富集的獨特優勢，聚焦未來產業重點布局方向，有效激發國家實驗室、重大科技基礎設施等戰略科技平臺創新策源轉化活力，持續優化科研成果“挖礦找寶”對接服務機制；構建“產品—技術—科研”牽引的逆向研發鏈條，制定未來產業創新圖譜和創新資源清單，定期收集新銳創業團隊、高新技術企業、重點行業協會相關新產品新賽道的技術研發需求，組織高校院所、科研機構等聯合開展針對性強、協同高效的技術攻關，強化未來產業技術的精準供給。［責任單位：市科技局、市發改委、市經信局市新經濟委，各區（市）縣政府（管委會）。逗號前為牽頭單位，下同］

（二）發揮新型基礎設施的賦能支撐作用

進一步激活高性能算力基礎設施、升級通信網絡基礎設施、夯實智慧城市物聯感知設施，向創新主體提供優質算力服務和新一代場景驗證工具。加快高等級生物實驗室、智能網聯汽車測試環境、風洞類、光源類等實驗驗證設施建設，強化公共科技平臺對技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等科技成果轉化的支撐作用。［責任單位：市發改委，市經信局市新經濟委、市科技局、市網絡理政辦、各區（市）縣政府（管委會）］

（三）補齊成果轉化鏈條的薄弱缺失環節

建設若干概念驗證中心，將具備一定成熟度的未來產業技術納入概念驗證范圍，推動解決前沿研究成果向產業化轉化“最先一公里”問題。圍繞未來產業細分領域需求，建設中試熟化、小批量試生產等中試平臺，加速新產品的迭代成熟和規模化應用。提升科技成果轉化第三方服務機構能力水平，做優做精可行性論證、市場競爭力分析、代理研發、設計檢測、中試熟化、知識產權等專業服務。升級上線“科創通”創新服務云平臺，建成投運科創生態島，打造集科技成果展示、轉化交易、要素聚合等功能于一體的科創生態。提前布局生命科學、人工智能等交叉前沿領域法律倫理方面的研究服務機構，做好未來產業培育法律咨詢服務。［責任單位：市科技局，市發改委、市經信局市新經濟委、市商務局、各區（市）縣政府（管委會）］

（四）提升天使種子基金的引導服務效應

將未來產業作為成都天使母基金重要投資方向，瞄準未來產業六大領域及細分方向以“揭榜掛帥”形式組建子基金，立足“投新、投早、投小、投硬”，以資本為紐帶引培符合未來產業重點布局方向的前沿技術、頂尖團隊和創新項目。建立健全天使資金投向未來產業的包容創新、盡職免責制度，嚴格落實“三個區分開來”，充分考慮未來產業培育過程的不確定性，探索實行分階段、長周期的滾動考核。精準招引相關領域的高水平天使投資機構，構建未來產業創投生態圈。［責任單位：市國資委，市發改委、市金融監管局、成都產業集團、各區（市）縣政府（管委會）］

（五）引育未來產業所需的多元人才梯隊

聚焦未來產業六大領域，深入實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產業建圈強鏈人才計劃”，著力引育若干具有前瞻判斷力、跨學科組織協作能力的科技領軍人才和創新團隊，擁有專業學術水平和技術研發能力的產業技術專家，具有廣闊市場視野、敏銳商業嗅覺和創業創投經驗的科技企業家；加快培育一批技術經紀人、營銷工程師、知識產權律師、人力資源顧問等未來產業所需的專業服務人才。［責任單位：市委組織部（市人才辦）、市發改委、市經信局市新經濟委，市人社局、市科技局、市司法局、各區（市）縣政府（管委會）］

（六）構建賦能未來產業的數據資源體系

發揮數據對數字智能、泛在網絡、前沿生物、未來交通、先進能源、新型材料等領域的基礎支撐和創新賦能作用，逐步建立涵蓋交通、能源、醫療、教育、基礎科研等領域的標準化、結構化公共數據資源庫，制定完善數據使用規則和開放目錄，加快培育數據要素市場化交易服務機構；通過多維度全方位海量數據的收集整理及開發利用，改造提升傳統產業形態及其運行效率，加速實現里程碑式的未來產業研發成果，孕育激發具有廣闊空間的未來產業新賽道。［責任單位：市發改委、市經信局市新經濟委，市網絡理政辦、市金融監管局、各區（市）縣政府（管委會）］

（七）實施新型研發機構的“揭榜掛帥”模式

推廣“岷山行動”計劃，聚焦未來產業細分賽道，面向國內外創新創業團隊發榜新型研發機構，針對性匹配資金、載體、孵化、人才等支持政策，提升未來產業相關領域技術成熟度和商業化應用前景，搭建高校院所科技成果與產業界實際需求之間的技術橋梁，促進新型研發機構不斷孵化未來產業初創企業，持續推出面向未來的新產品新服務。［責任單位：市科技局，市發改委、各區（市）縣政府（管委會）］

（八）創造應用場景牽引的示范迭代機會

將超大城市轉型發展作為未來產業的最大應用場景，面向未來的新產品、新技術、新成果，在新型基礎設施、綠色低碳轉型、城市智慧治理等工作中主動釋放場景資源、提供場景機會，讓未來產業成果在真實的場景應用中加速原型驗證、商業模式實測、深入安全評估、快速迭代升級，實現市場化的應用拓展；率先在數字診療、氫能、飛行汽車、“元宇宙+”等領域打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技新場景。［責任單位：市經信局市新經濟委、市科技局，市發改委、市網絡理政辦、各區（市）縣政府（管委會）］

五、保障措施

（一）健全推進機制

加強組織領導和統籌協調，建立全市未來產業發展推進機制，由市政府領導牽頭推動。市發改委承擔日常工作統籌職能，適時組織對全市未來產業發展情況進行評估督導激勵。市科技局、市國資委、市經信局市新經濟委依據職能職責和責任分工，分別落實新型研發機構、天使投資基金、迭代應用場景等重點工作，分領域、分時序加快推進未來產業發展。建立未來產業研究服務平臺，協同高校、企業、科研機構等不同領域科技研究力量，為成都未來產業發展提供決策咨詢服務。［責任單位：市發改委、市委編辦，市科技局、市經信局市新經濟委、市國資委］

（二）創新推進模式

圍繞較為成熟的未來產業細分領域，針對性配置專家咨詢委員會、新型研發機構、創新策源平臺、天使投資基金、概念驗證中心、新銳創業團隊，差異化配置法律金融、科技服務等專業化服務機構，探索建立未來產業評估機制，構建“6+N”的未來產業培育發展體系。［責任單位：市發改委，市科技局、市經信局市新經濟委、市國資委、各區（市）縣政府（管委會）］

（三）強化政策支持

聚焦早期資本介入、創新主體引育、人才能源等關鍵要素保障、綜合評估激勵、戰略預研跟蹤等未來產業培育重點關鍵環節，靈活運用“揭榜掛帥”工作機制，增強未來產業組織實施專業化力量，注重與現有政策錯位協同，制定出臺支持未來產業培育發展的政策措施。［責任單位：市發改委，市委編辦、市經信局市新經濟委、市科技局、市財政局、市國資委］

（四）加強區域合作

縱深推進成渝地區雙城經濟圈科技創新協作，以共建西部科學城、成渝綜合性科學中心、成渝國家算力樞紐為契機，跨區域整合創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、數據鏈，成渝共同打造優勢互補、錯位協同的未來產業創新高地。積極拓展與京津冀、長三角、粵港澳等區域創新合作，促進柔性引才育才、科創資源共享，聯合開發新技術新產品、開辟新領域新賽道。［責任單位：市發改委，市科技局、市經信局市新經濟委、各區（市）縣政府（管委會）］

（五）營造創新氛圍

全方位打造“蓉耀未來”品牌標識，舉辦“蓉耀未來”研討會、“蓉耀未來”顛覆性技術大賽、“蓉耀未來”天使基金專場路演等具有顯示度和影響力的品牌系列活動，定期評選聚焦未來產業重點領域的“蓉耀未來”新銳創業團隊、新型研發機構和初創明星企業，著力營造勇于創新、勇于探索、勇于擔當的濃厚氛圍。［責任單位：市發改委，市科技局、市經信局市新經濟委、市國資委、成都產業集團、各區（市）縣政府（管委會）］

成都市人民政府

2024年1月3日