中國新型能源體系內涵特征及建設路徑探討

李金澤1，張國生1，梁英波1，姚子修2，黃擎宇1

1.中國石油勘探開發研究院

2.中國石油集團發展計劃部

【摘要】國內外能源形勢的新變化推動中國能源體系加速變革，中國共產黨的二十大報告首次公開提出加快規劃建設新型能源體系。新型能源體系的內涵概括為綠色低碳、安全可靠、公平合理、科學高效、智慧協同，具備新能源結構、新系統形態、新技術體系、新運行模式及新治理體系五個維度的新特征。從需求、生產、供應、治理“四端”出發，以“兩階段”發展目標、碳中和（2060年）為關鍵節點，明確了建成新型能源體系的階段性目標及建設路徑。提出了能源生產體系、供應韌性、需求保障、治理體系相應措施建議，為積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命提供能源戰略支撐。

本文原載《國際石油經濟》期刊（2023-09），原題為《中國新型能源體系內涵特征及建設路徑探討》，僅代表作者觀點，供諸讀者參考。

2022年10月26日，中國共產黨在二十大報告中首次公開提出建設新型能源體系，是實現碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”）目標的重要舉措。當前，新型能源體系的內涵特征、總體架構與建設的重點任務仍待進一步明確。在此背景下，回顧新型能源體系提出的發展脈絡，理清中國當前能源體系發展現狀及能源發展趨勢，并對新型能源體系的內涵特征進行解讀與剖析具有十分重要的意義與價值。

1.新型能源體系發展脈絡回顧

1.1 全球環境驅動因素

近年來，全球極端天氣頻發，應對氣候變化、實現碳中和已成為全球政治共識。2019年國際可再生能源署（ IRENA ）發布的《全球能源轉型：2050年路線圖》顯示，為實現《巴黎協定》目標，全球能源系統需加速轉型：到2050年，全球與能源相關的碳排放量需減少70% 才能實現既定的應對氣候變化目標。其中，可再生能源利用和熱力及運輸電氣化能夠提供能源行業所需減排量的75%。在碳達峰目標與碳中和愿景下，整個社會經濟系統，尤其是能源系統低碳轉型的緊迫性和挑戰性更強，能源系統綠色低碳轉型成為必然要求。

當前，由于“黑天鵝、灰犀牛”事件頻發，全球能源系統不確定性增強。新冠病毒疫情影響下能源需求銳減，突發公共衛生事件對能源全產業鏈形成巨大沖擊。諸如極端高溫、極端低溫、臺風、干旱等極端氣候事件影響全球能源供應，導致能源供需嚴重失衡。烏克蘭危機使得俄羅斯原油出口轉向東方，中東原油出口轉向西方，重塑了全球能源市場供應格局。與此同時，世界政治經濟力量發生大變革，國際秩序深度調整，中美戰略博弈持續升級且呈長期化趨勢，中國能源安全形勢更加復雜嚴峻。

1.2 中國能源體系的演進

中國能源體系的演進緊跟時代發展脈搏，在不同發展階段下，中國能源規劃的要求定位及側重點有著顯著差異。根據2023年發布的《bp世界能源統計》數據，中國能源消費總量不斷增加，主要經歷了緩慢發展期（1980—2000年）、快速發展期（2001—2011年）及波動增長期（2012—2022年）三個階段（見圖1）。

隨著中國能源消費快速增長，經濟發展與資源環境承載力之間的矛盾日益突出，中國在“十二五”（2011—2015年）規劃綱要中提出構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。2012年11月，中國共產黨的十八大報告提出推動能源生產和消費革命，確保國家能源安全。2014年6月，習近平總書記創造性地提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，為推動新時代能源發展提供了戰略指引、根本遵循和行動指南。2015 年，黨的十八屆五中全會首次提出建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。2021年，“十四五”（2021—2025年）規劃綱要重申推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。其中，“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個關鍵詞是中國新時代能源發展方向的根本要求。

1.3 中國能源體系加速變革與新型能源體系的提出

國內外能源形勢的新變化推動中國能源體系加速變革。總體看，中國能源安全形勢總體可控，但在國際層面仍面臨較大風險。中國2022年一次能源生產總量為46.6億噸標準煤，發電裝機容量達到25.64億千瓦，能源自給率高達86.1%，相比于2016年能源自給率（78.4%）大幅提升。中國能源供應保障基礎不斷夯實。值得關注的是，中國能源對外依存度較高，2022年中國的石油、天然氣對外依存度分別為71.2%、40.5%，且地緣政治沖突對中國能源進口產生較大安全風險。中國能源綠色低碳轉型成效顯現，但整體任重道遠。2022年，中國可再生能源發電裝機容量突破12億千瓦，占全國發電總裝機容量的47.3%；可再生能源發電量達到2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，相當于減少二氧化碳排放約22.6億噸；清潔能源消費（天然氣+非化石能源）占比從2012年的14.5%快速上升至2022年的25.9%，但中國能源消費結構依然以化石能源為主。

為保障國家能源安全和加快推動能源綠色低碳轉型，2022年10月26日，中國共產黨二十大報告首次公開提出建設新型能源體系，是新時代新形勢下黨中央對全國能源工作的再研究再部署， 這對能源系統建設提出了更高要求。在二十大之前，學界已經提出了新型能源體系的概念，并在當時的發展階段及時代大背景下，對新型能源體系進行了相應解讀。二十大以來，國家能源主管部門、學界與工業界對于新型能源體系相關研究領域給予了足夠的關注度，本文將新型能源體系的代表性觀點整理如表1所示。需要明確的是，新型能源體系作為新的研究領域，各界對于其內涵特征、發展目標和不同階段下的重點任務尚未形成一致看法。在此背景下，開展新型能源體系研究，明確新型能源體系的內涵特征、建設架構及建設路徑，以此為基礎提出加快規劃建設新型能源體系的對策建議意義重大。

2.新型能源體系內涵特征及建設框架

2.1 新型能源體系的內涵

在新型能源體系的功能定位方面，首要是保障中國在常態和極端條件下的能源安全，并且能夠積極穩妥推進“雙碳”目標實現；與此同時，在中國國內能夠支撐經濟社會高質量及“美麗中國”建設，在國際上形成足夠的影響力和競爭力，并占據與中國能源供給消費地位相匹配的話語權。

從需求端、生產端、供應端、治理端“四端” 及整體看，新型能源體系的內涵可以概括為生產端綠色低碳、供應端安全可靠、消費端公平合理、治理端科學高效、整體智慧協同。

2.2 新型能源體系的建設框架

綜合考慮中國所處的新發展階段、面臨的新發展任務及新發展模式，新型能源體系以安全為基本前提，以發展為第一要務，以“雙碳”為戰略目標，以此作為新型能源體系構建的出發點與立足點，進行統籌協調。新型能源體系的構建主要實現三個層面的戰略意義，即安全保障能力穩步增強，綠色低碳水平持續增強，技術引領作用顯著增強。在此背景下，本文嘗試提出的新型能源體系的建設框架（見圖2）。

2.3 新型能源體系的特征

新型能源體系的特征可以概括為“五新”，即新能源結構、新系統形態、新技術體系、新運行模式及新治理體系。

1）新能源結構。當前，中國能源結構呈現碳偏重的特點，非化石能源占能源消費總量的17.5%。未來，能源結構將加快從高碳向低碳轉變，其中新能源占比大幅提升是其顯著特點。

2）新系統形態。新型能源體系將在現有能源體系架構的基礎上根據現實場景需求不斷升級革新。在物理形態上，新型能源體系以二次能源電力、氫能作為關鍵樞紐連接化石能源系統與非化石能源系統，實現化石能源與非化石能源、一次能源與二次能源之間的深度融合。其中，化石能源系統著重實現傳統化石能源的清潔高效利用，從而對高比例多元新能源的非化石能源系統形成可靠支撐。“源網荷儲”一體化的能源流及“產供儲銷”體系化的物質流也是貫穿新型能源體系物理層面的重要特征。新系統形態還體現在傳統集中式能源系統與廣泛發展的分布式能源系統相融合。

3）新技術體系。新型能源體系的實現需要新技術體系進行有力支撐，新技術體系主要是能源領域創新技術與數字化技術譜系兩方面，以及二者在多產業、多場景下的緊密融合。當前，現有的綠色低碳技術尚不能足夠支撐能源行業的快速轉型，可再生能源大規模制氫、新型高效儲能等技術成本高，支撐高比例可再生能源穩定可靠供能的技術路徑尚不明確。在此背景下，需聚焦能源領域關鍵核心技術研發攻關，例如化石能源的清潔高效利用技術（低成本碳捕集利用與封存技術、天然氣摻氫運輸技術和燃燒技術等），新型儲能技術（氫儲能等） 及深遠海、深層、非常規資源勘探開發技術等。此外，數字化、智能化技術作為應對能源系統不確定性，提升能源系統效率的重要手段，在能源系統中深度廣泛應用至關重要。

4）新運行模式。形成與新型能源體系要求相適應的更加智能化的調度模式，一方面是多種能源網絡自身（例如電網、運輸管網、熱力網等）提升對于分散化、波動性資源的調度能力，實現供應側與需求側之間的高效互動；另一方面是實現多種能源網絡間的互相支撐與配合，更好地解決因能源資源分布和需求模式時空差異巨大而導致的區域性、季節性能源供需矛盾。

5）新治理體系。在新型能源體系的建設過程中，進行分區域分類別的有效指導，進而形成與能源系統發展需求相匹配的科學合理的法律法規體系，并建立規范完備的市場體制機制。

3.新型能源體系建設路徑及階段性發展目標

結合中國發展實際，應分階段規劃建設新型能源體系。從需求端、生產端、供應端及治理端“四端”出發，以“兩階段”（2035年、2050年）發展目標，以及碳中和（2060年）作為三個關鍵節點， 謀劃構建新型能源體系的階段性目標，逐步建成以新能源供應為主體、傳統能源兜底保障的新型能源體系。其建設路徑如表2所示。

4.加快規劃建設新型能源體系舉措建議

加快規劃建設新型能源體系是中國建設社會主義現代化強國的必然要求和重要支撐，是實現“雙碳”目標和生態文明建設的重要支柱和基礎性工程，同時是保證國家安全和國際競爭力的堅實屏障，更是推動中國高質量發展的強力引擎和必然途徑，具有重大的戰略意義。為此，在明確新型能源體系建設路徑的基礎上，從需求端、生產端、供應端和治理端“四端”出發，提出如下舉措建議。

4.1 能源生產

構建清潔低碳、多能融合、多網融合、多元化的能源生產體系。協同傳統能源的優化利用及新型儲能設施的建設，加快實現能源生產結構從高碳向低碳的轉變，盡可能促進高比例可再生能源、新型能源整合融入能源生產體系，成為能源生產體系中的主力軍。在具體措施上，積極推動光電、風電、水電等“綠電”對火電的替代；配套大力發展安全高效低成本的氫能技術，加快“綠氫”制取與規模應用，推動氫能全產業鏈的技術創新。考慮到新型能源利用具備低能量供應密度、去集中化、多種能量供應形式等特征，應加快新型能源并網的標準化及規模化應用，穩步推進多能融合、多網融合集成發展。平等對待各能源品種的地位，發揮能源品種各自的優勢特點，構建多元化清潔的能源生產體系，推進“雙碳”目標下能源綠色低碳轉型的平穩過渡。

4.2 供應韌性

提高能源供應端調度能力及韌性。受氣候變化影響，極端天氣呈現多發、頻發、強發、并發的態勢，嚴重制約了風能、太陽能等可再生能源出力的穩定性和可靠性。因此，提升對極端天氣的準確預估判斷能力，從而提高能源供應端在極端條件下的調節能力尤為重要。同時，應提高能源供應端的應急儲備能力，協調煤電、氣電等靈活性調峰電源對可再生能源出力進行有效補充與支撐。通過構建高效調度、可靠有韌性的能源供應樞紐作為主要抓手，更好地協調不同能量需求密度及不同能量供應密度的區域間的季節性能源供需矛盾。

在國際層面，贏得與中國能源消費能力相匹配的話語權與影響力，構建自主可控的新型國際合作模式。著力打造全方位多領域多層級的能源合作共同體，減少中國在能源領域核心技術和關鍵資源領域的“卡脖子”風險。加大運用政治、外交、軍事等手段增強對中國能源企業海外項目、海外投資、運輸通道等的安全保障，提升全球資源配置能力。

4.3 需求保障

構建更加安全有力的能源需求保障端， 引導能源利用形式向電力、氫能聚集，推動能源消費節約高效。安全可靠地保障能源需求是中國經濟穩定增長、保障人民高質量生活水平的基礎。“將能源的飯碗端在自己手里”，降低能源對外依存度是新型能源體系構建的基本前提。與此同時，加速推進“能”與“源”分離，使得化石能源盡快回歸物質屬性，引導經濟社會發展的終端用“ 能” 部分向電、氫聚集。通過市場驅動引導消費者的觀念轉變，實施節能工程，從意識節能、結構節能、技術節能、管理節能四方面強化節能舉措，深入推進能源消費革命。進一步引導各類型消費者廣泛參與到需求側響應，并提升需求側響應的靈活度，最終實現用戶需求側與能源系統的高度互聯互通。

4.4 治理體系

構建科學合理、開放友好的治理體系，加強全方位多領域高水平的科技支撐。考慮到區域差異廣泛存在，例如區域間資源稟賦、發展水平、主力優勢產業等各不相同，在規劃構建新型能源體系的進程中，政府層面需要做到分區域分類別分情況有效指導，逐步建立完善與構建新型能源體系進程相適應的法律法規體系，從而使得能源系統與社會、環境、經濟系統等深度融合。充分發揮市場驅動作用，合理充分體現能源的時空、環境及金融屬性， 建立開放友好且規范完備的市場體制機制。大力推進能源領域創新技術發展，加強大數據、人工智能、互聯網等高新技術對能源體系建設的科技支撐作用，推進數字產業化發展。

新型能源體系是在碳達峰碳中和的總體目標及能源新戰略下，結合中國發展實際，對中國能源系統進行的科學全面的整體謀劃，綜合考慮了中國所處的新發展階段、面臨的新發展任務以及新發展模式，以期為中國新型能源體系與中國式現代化的協同發展貢獻思路。