業內人士指出，當前，我國海上光伏項目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術水平有待提升、經濟性不足等挑戰。

在推進“雙碳”目標進程中，我國新能源產業發展空間不斷拓展，光伏電站已從陸地探索至海洋。近年來，海上光伏項目開發建設陸續在山東、江蘇、河北等多個沿海省份展開。

不過，海上光伏項目開發也面臨著更高的門檻。業內人士指出，當前，我國海上光伏項目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術水平有待提升、經濟性不足等挑戰。值得注意的是，目前海上光伏項目審批時常受漁業、通航等活動影響，這也使得光伏相關用海管理政策釋放出趨嚴信號。

在此背景下，海上光伏該何去何從？

成為投資熱點

相較陸上光伏電站，在同等光照條件下，海面開闊且無遮擋物、日照時間長等優勢使得海上光伏項目的光照利用效率更高，發電量顯著提升。“海上光伏靠近東部沿海用電區域，這些區域消納能力非常強，大家普遍對海上光伏寄予厚望。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者。

在業內人士看來，近年來用地政策逐漸收緊，是光伏走向海上應用的主要驅動力。例如，2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發的《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等；新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。

天合光能全球組件產品專家辛朝告訴《中國能源報》記者：“與陸上光伏相比，海上光伏空間利用方式更靈活，可充分利用海域資源，避免對有限陸地資源的搶占。同時，沿海地區城市和工業區密集，海上光伏更接近這些負載中心，可減少輸電損耗。”

“海上光伏在科學論證、合理選址的基礎上，利用部分閑置灘涂，板上光伏發電、板下漁業養殖，實現了綠色能源與生態養殖的有機結合。灘涂光伏一度成為企業投資布局的熱點。”正泰新能源海涂光伏相關負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“與陸上光伏相比，海上光伏經過設計優化，9—11畝的面積即可實現1兆瓦裝機容量，而在陸地上，要實現同等容量的裝機，則可能需要15—30畝不等。但同時，無論是建設工況的復雜程度，還是海域出讓金，海上光伏都明顯高于陸上光伏。

管理政策趨嚴

雖然發展空間和潛力巨大，但海上光伏產業尚處于起步階段，面臨著無成熟經驗可借鑒等實際困難，以及投入成本高、對環境影響待評估等挑戰。“目前海上光伏項目建設和維護成本相對較高，海上環境復雜，需要抵御風浪、鹽霧等不利因素，使得光伏設備的設計和制造更加昂貴。此外，海上光伏項目的建設可能對海洋生態系統產生一定影響，因此，需要謹慎處理環境保護問題。”辛朝說。

值得注意的是，據《中國能源報》記者了解，海上光伏項目審批管理正不斷趨嚴。“由于海上光伏剛剛起步，且部分項目靠近陸地，可能會對海邊濕地及動植物造成影響，因此，相關政策的出臺也是希望能夠規范光伏項目用海。”彭澎認為。

事實上，早在2022年4月，浙江省自然資源廳發布的《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》就提出，對海上風電、光伏項目等開展工程性建設的項目，用海主體要嚴格落實生態建設方案，依據施工期和運營期等不同階段的資源、生態跟蹤監測內容和要求，有針對性地加強開展生態修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態功能不下降。

2023年12月，河北省自然資源廳印發的《關于規范海上光伏項目用海的通知》也提到，同一項目使用的海域，應當依據項目總體設計方案整體一次性提出海域使用申請，不得分散報批。審批權限根據項目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。

對此，上述正泰新能源海涂光伏相關負責人認為，光伏行業周期相對較短、波動較大，海上光伏企業面臨一定生存挑戰。未來，海上光伏項目建設相關政策或將進一步細化管控，推進市場健康有序可持續發展。“能夠發展海上光伏的城市，大多屬于沿海經濟強省強市，土地資源緊張，海洋資源優先考慮生態保護與發展預留空間，相關部門對資源的開發利用尤為審慎。不過，這對光伏企業來說，也是一種負責任的管理態度，有利于行業長遠發展。”

需做好復合利用

針對我國海上光伏后續發展，辛朝建議，企業方面，要增加對海上光伏技術研發的投入，同時要與國際先進研究機構、企業合作，共享技術成果和經驗，加速我國海上光伏產業發展步伐。政策方面，可以制定涵蓋技術、環保、安全等方面的行業標準，為企業提供明確的發展方向和依據，提高投資者信心。同時，還可提供激勵措施，如稅收優惠、補貼政策等，鼓勵企業投入海上光伏項目研發和建設。

在受訪人士看來，除了技術、政策、資金等方面的支持，在海上光伏項目規劃和實施中，相關部門還需充分考慮與環境的適應性，積極探索“光伏+”融合發展模式，推動相關產業融合發展與互補延伸。

事實上，光伏發電與漁業等產業有機結合已在多地開展探索。例如，2022年12月，浙江省自然資源廳發布的《關于規范光伏項目用海管理的意見（試行）》提出，支持在已開發利用的養殖用海等適宜區域開展立體分層設權，推廣生態友好型“漁光互補”等立體開發模式；2023年8月，山東省印發的《山東省擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）》提出，加快打造山東半島海上風電基地，建設“環渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，研究探索“風光同場”海上清潔能源開發模式。

“一方面，要持續做好資源統籌規劃與有序開發布局工作，結合城市經濟發展與生態發展的整體規劃、電力負荷預測、灘涂資源的階段投放，對海上光伏發展區域、時間、進程進行合理布局；另一方面，光伏企業要主動摸索出一條可持續發展的復合利用之路，將光伏與灘涂環境、海洋環境有機結合，打通海上牧場、風光同場兼容發展之路。”上述正泰新能源海涂光伏相關負責人建議。