日前內蒙古興安盟公署官網公布《興安盟行政公署2024年工作報告》。報告指出，抓好防沙治沙和風電光伏一體化工程。圍繞打贏科爾沁沙地殲滅戰，重點治理5.8萬畝裸露沙地，確保603個地塊全部殲滅，率先實現“綠中無黃”目標。積極爭取總投資1.4億元的興安盟科爾沁沙地綜合治理項目，完成綜合治理18.15萬畝、非沙化土地生態修復3.2萬畝，建設小型水利水保措施130處。謀劃實施60萬千瓦“光伏+治沙項目”，設立工程建管引導基金，最大限度提高企業積極性，采取以工代賑等方式提高當地群眾參與度，實現沙地增綠、企業增效、群眾增收。

此外，報告還強調，自2024年1月起，實施嚴格的新能源產業盟級統籌政策，各旗縣市和盟直有關單位新能源意向項目必須先報審，獲得盟委、行署相關會議議定批準后，方可簽約實施。

詳情如下

蘇和同志在盟委（擴大）會議暨全盟經濟工作會議上的講話

（2024年1月16日）

同志們：

接下來，圍繞貫徹落實曉兵書記講話精神，我簡要總結2023年工作，具體部署2024年全盟經濟社會發展重點任務。

一、2023年工作回顧

過去一年，我們堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，按照盟委“三穩五進”工作思路，積極應對經濟下行壓力，穩中求進、奮力前行，經濟持續向好，高質量發展扎實推進。預計全年地區生產總值同比增長3.5%，固定資產投資增長17%，規模以上工業增加值剔除煤炭下拉因素增長7.5%，社會消費品零售總額增長3.3%，一般公共預算收入剔除一次性收入因素增長8.9%，一般公共預算支出首次突破350億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.2%和8.9%。主要做了六個方面工作。

一是聚焦產業發展抓經濟，在調結構、換動能上取得了新成效。

農牧業發展量質齊升。實施高標準農田建設91萬畝、黑土地保護性耕作827萬畝，糧食播種面積1563萬畝，糧食總產量135.6億斤、居全區第二位，實現“十四連豐”。

水稻示范田刷新全區單產紀錄，大豆創全區和東北地區高產紀錄，扎賚特旗成為國家首批、全區首個整縣域推進高標準農田建設試點旗縣。400萬畝灌區項目加快推進，6個大中型灌區納入國家相關規劃。科學儲糧實現節糧減損4.2億斤，相當于“再造1個產糧大縣”。以國家級現代畜牧業試驗區建設為引領，實施項目30個、完成投資30億元，羊草人工種植面積達到27.7萬畝、居全區首位，奶牛存欄24.2萬頭、增長30%，肉牛飼養量190萬頭、增長16%，牧業年度牲畜存欄1290萬頭只，實現“十連穩”。中農興安、杜美牧業獲批國家級核心育種場。農畜產品加工轉化率達到50%。“阿爾山礦泉水”地理標志產品保護申請獲國家知識產權局受理，“伊刻活泉”在第20屆世界飲用水大會上獲得“最佳技術創新”“最佳品牌延展”“最佳包裝和標簽設計”提名。“興安盟大米”入選“中國代表性農產品區域品牌”，“興安盟牛肉”榮獲2023年品牌農業神農獎，“突泉干豆腐”等三件土特產成功注冊地理標志證明商標。工業轉型穩步推進。乳品制造、清潔能源、冶金裝備、新型化工、農畜產品加工“五大產業集群”產值突破300億元、增長14.4%。烏鋼高爐和燒結機改造、興安熱電節能環保等項目建成投用，蒙牛乳業獲評國家級綠色工廠，國內在運單體最大陸上風電基地—中廣核300萬千瓦風電項目全容量并網發電，全盟新能源裝機632萬千瓦、占電力總裝機68.7%，率先實現“兩超過”目標。舉辦走進大灣區合作交流對接會等14場招商推介活動，招商項目到位資金165億元、增長26.3%。服務業提質增效。全盟存貸款余額分別增長11.3%、23.7%。開展消費促進活動900余場，興安盟被評定為國家級“一刻鐘”便民生活圈試點城市。中蒙阿爾山邊民互市貿易區獲得自治區批復，外貿進出口總額翻倍增長。獲評中國首個全域“避暑旅游目的地”，阿爾山國家級旅游度假區通過驗收，《守望相思樹》獲中國電影華表獎，草原宿集、森林雪野等22個旅游項目建成投運，中國（阿爾山）旅游大會、第四屆阿爾山校友經濟論壇等“三節兩會一論壇”異彩紛呈，全年接待國內游客2266萬人次、旅游收入突破200億元。

二是牢記“國之大者”抓生態，在綠色化、低碳化上取得了新成效。

重點工程扎實推進。實施山水林田湖草沙綜合治理，完成營造林25萬畝、種草改良177萬畝、荒漠化治理22萬畝、木本油料和經濟林建設31.4萬畝、治理水土流失面積87萬畝，科爾沁沙地殲滅戰全面啟動。環境保護成效顯著。深入打好污染防治攻堅戰，完成中央生態環保督察反饋問題年度整改任務，空氣質量持續保持優良，10個地表水國控考核斷面水質達標率100%，受污染耕地安全利用率100%。生態價值不斷彰顯。土地指標交易、碳匯交易兩筆“好買賣”走在全區前列，實施城鄉建設用地增減掛鉤交易1.29萬畝，報備入庫水田規模指標5.2萬畝，扎賚特旗新民村城鄉建設用地增減掛鉤“整村拆舊建新”成為全區示范項目；啟動林草碳匯試點74.3萬畝，完成CCER林業、VCS草原、VCS農田3項全區首單碳匯交易。

三是扭住重點關鍵抓改革，在優環境、激活力上取得了新成效。

營商環境持續優化。深入開展“兩優”專項行動，優化盟本級政府部門內外部事項1086個、精簡材料1008份、精簡環節898個，政務服務事項網辦率達到99.8%，跨區域通辦合作范圍擴大到8省97個縣。全力助企紓困，組織3.4萬名黨政機關干部定向服務市場主體9.5萬戶，全盟經營主體達到16萬戶、增長10.5%。重點領域改革縱深推進。穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，烏蘭浩特市完成全區首宗農村集體經營性建設用地入市，科右前旗獲批全國農村產權流轉交易規范化試點，突泉縣被確定為國家農村集體產權制度改革試點。實施新一輪國企改革深化提升行動，盟屬國企營業總收入增長22.6%。在全區率先推行信訪代辦制。科技創新能力穩步提升。全盟科學研究與試驗發展（R&D）經費投入增速、投入強度增幅分別排全區第一、第二位。實施創新型企業“雙倍增雙提升”行動，認定科技型中小企業138家、高新技術企業42家，“蒙科聚”興安盟分平臺建成投用。國家農業科技園區通過驗收，創建國內首家省級生物育種技術創新中心，玉米、大豆生物育種推廣面積分別占到全區的32%、90%，超額完成國家試點任務，順源農牧業機械制造有限公司等4家單位獲得自治區科學技術獎。

四是強化協調聯動抓建設，在城鎮化、現代化上取得了新成效。

新型城鎮化步伐加快。成功舉辦全盟土地招商推介會、大烏蘭浩特地區房地產交易大會，全盟房地產投資、銷售面積實現“雙增長”。改造老舊小區148個，實施城市基礎設施建設項目95個，新建口袋公園6個，更新改造老舊管網158公里，常住人口城鎮化率達到54.1%。鄉村振興全面推進。打造鄉村振興示范村35個，爭取上級銜接資金11.7億元、實施項目201個。積極落實京蒙協作六個“倍增計劃”、落地項目116個，是全區唯一被國務院評為“易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯地區”，義勒力特鎮等4個鄉鎮被認定為“全國首批農業產業強鎮”。基礎設施不斷完善。G5511草烏高速、S308伊柴段、S204浩察段完工通車，新改建農村牧區公路490公里，文得根水利樞紐下閘蓄水、引綽濟遼輸水工程隧洞段全線貫通，500千伏賽音昭開關站工程投運。

五是錨定共同富裕抓民生，在補短板、惠民生上取得了新成效。

就業形勢向穩向好。超額完成城鎮新增就業7000人、農牧民轉移就業8.9萬人目標，深化拓展庭院經濟、以工代賑、利益聯結等途徑促進群眾增收，城鄉居民收入增速均居全區第一位。社會保障力度不斷加大。基本醫保參保率達到98.3%，保障城鄉低保對象超過15萬人，常住人口基本養老保險覆蓋率94.9%，失業保險和工傷保險參保人數均超額完成年度目標。公共服務提級擴面。義務教育鞏固率達到100%，成立盟直醫療機構醫聯體和六個旗縣市緊密型縣域醫共體，“一老一小”服務能力持續提升，獲批國家居家社區基本養老服務提升行動項目試點。民族團結進步繼續走在前。全面啟動“全國鑄牢中華民族共同體意識示范盟”創建，黨委書記民族工作談話制度被國家民委作為典型經驗在全國范圍內推廣，全盟開展各類主題活動1萬余場次、覆蓋100萬余人次。

六是堅持穩字當頭抓安全，在保穩定、促發展上取得了新成效。

安全生產形勢總體平穩。開展全領域安全生產大排查大整治，清除重大事故隱患179項，生產安全事故和死亡人數分別下降30.4%和20.8%，連續四年實現“雙下降”。重大風險得到有效防范。穩妥有序化解政府債務風險，“一行一策”推進地方法人銀行機構清收處置不良資產，交付“保交樓”1322套、超額完成年度任務。平安興安建設持續加強。圓滿完成重要時間節點信訪維穩“三個不發生”和安保維穩“五個嚴防、三個確保”目標任務，我盟獲評全國市域社會治理現代化試點“合格城市”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我盟經濟社會發展面臨的諸多深層次矛盾和問題仍然沒有得到很好的解決。一是產業結構不優，總量不足。農牧業占比高，是全區唯一一產比重超過30%的盟市，“啞鈴型”經濟結構特征明顯。經濟總量仍然較小，占全區比重較低。二是投資增長乏力，消費不足。2023年投資呈現“高開低走”趨勢，謀劃的大項目不多，質量也不高，全年新入庫項目計劃總投資同比下降17.6%，項目平均規模不足7000萬元，拉動作用較弱。消費市場體量較小、增速較慢。三是資源利用粗放，創新不足。土地、水、礦產資源等要素使用依然簡單粗放，67家高耗能企業占全部規上工業企業的54%，能耗占比達98%。科研力量薄弱，創新平臺不成熟，科技型企業少，科技成果落地應用不夠。四是發展環境不優，人才不足。信用體系不健全，政策兌現不及時不到位現象仍然存在，思想觀念保守，誠信體系建設任重道遠。人才短缺問題突出，既缺高精尖領域的高端人才，也缺適應產業發展的技能型人才。面對新形勢新任務，需要我們采取更有針對性的措施，逐個破解難題、解決問題，凝心聚力做好各項工作。

二、2024年重點工作任務

2024年是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全盟搶抓機遇、大干快上、創先爭優的重要一年，盟委、行署綜合分析研判形勢，提出全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長4%左右，一般公共預算收入增長3%左右，一般公共預算支出增長4%左右，城鎮新增就業5000人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，能耗強度控制在自治區下達任務以內。實現上述目標，完成好曉兵書記剛才強調的“六個工程”“六項重點工作”“一條主線”總體部署，我們要從以下九個方面切實抓好落實。

第一，緊扣項目投資抓落實

堅持“穩中求進、以進促穩”，著力擴大有效投資，夯實“穩”的基礎，激發“進”的動能，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是抓好政策落地工程。

搶抓機遇，借助政策落地促進投資增長。圍繞落實《國務院推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》《關于貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神的實施方案》等利好政策，進一步抓好配套方案的細化完善和落地見效，對于兩項政策明確支持我盟的33項重大事項要做到“應享盡享”“吃干榨凈”，對于國家級現代畜牧業試驗區和其他普惠性政策要做到“先行先試”“頂格執行”，實現政策效果最大化。針對中央經濟工作會議釋放的政策信號和國家部委配套政策措施，盯緊盯牢政策動向，積極主動對號入座，及時研究細化措施，分別形成落實清單，確保政策從“紙上”落到具體項目上。

二是全力擴大有效投資。

要抓早抓實項目建設。錨定366億元年度固定資產投資目標，加強194個重大項目盟級統籌，專班推進20個“拳頭”項目，開展前期手續“集中審批”活動，確保重大項目開春即開工。嚴格政府投資項目管理，堅決杜絕低效無效投資。要做大做優招商引資。圍繞7條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，積極做好高載能行業產業轉移承接，開展“冬春攻勢、揭榜請戰、主帥出征、興安合伙人”四個專項行動，積極組織“走出去”“請進來”精準招商活動，力爭引進產業鏈鏈主企業2家、過億元項目40個、超千萬元項目200個，辦結率、開工率、資金到位率翻一番，實現“新簽約項目總量、招大引強、新簽約項目落地率”三個倍增。

三是加強基礎設施建設。

交通要更加便利。啟動實施白阿線烏蘭浩特至阿爾山開行動車改造工程，積極盯跑“兩伊”、白突烏、齊烏通鐵路項目前期工作；推動G1015新發至科右中旗、S309繁殖場至阿力得爾、G334新發至高力板等公路項目年內完工通車，深化與內蒙古交通集團合作共建，確保S319、S232部分路段技改項目年內開工建設，力爭S210突泉至地宮化、G331阿爾山至杜拉爾公路項目年內實現開工，完成農村公路建設440公里。積極盯跑阿爾山機場擴能改造項目和科右前旗、科右中旗通用機場項目盡早獲批。水利要更有保障。加快辦理烏布林水庫工程前期手續，啟動實施興安水庫清淤工程，完成雙城水庫和九龍水庫除險加固工程，確保引綽濟遼一期主線工程基本竣工、二期工程完成40公里管線鋪設安裝。輸電要更加穩定。建設改造10千伏及以上線路1636公里，新增變電容量21萬千伏安，完成平川變電站220千伏配套送出總體工程70%以上，確保完成年度投資7.25億元。通訊要更加順暢。新建5G基站400個以上，實現各旗縣市主城區、蘇木鄉鎮鎮區深度覆蓋，重點行政村5G網絡覆蓋。

第二，緊扣生態建設抓落實

堅持“生態優先、綠色發展”，全力以赴抓治理、強保護、促轉化，扎實做好美麗內蒙古建設試點工作，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

一是抓好防沙治沙和風電光伏一體化工程。

圍繞打贏科爾沁沙地殲滅戰，重點治理5.8萬畝裸露沙地，確保603個地塊全部殲滅，率先實現“綠中無黃”目標。積極爭取總投資1.4億元的興安盟科爾沁沙地綜合治理項目，完成綜合治理18.15萬畝、非沙化土地生態修復3.2萬畝，建設小型水利水保措施130處。謀劃實施60萬千瓦“光伏+治沙項目”，設立工程建管引導基金，最大限度提高企業積極性，采取以工代賑等方式提高當地群眾參與度，實現沙地增綠、企業增效、群眾增收。

二是扎實推進生態建設。

要統籌好各類規劃落地。圍繞提升生態規劃的系統性和耦合性，進一步加強各類規劃銜接和協調，通過強化謀篇布局使各個攻堅戰役、各項重大工程、各類生態要素一體推進、一圖盡覽、一目了然，避免治水的只管治水、護田的單純護田。要統籌好重點生態工程。堅決打好“三北”工程攻堅戰，積極爭取配套資金，實施國家儲備林等重點生態工程，完成營造林26萬畝、種草改良130萬畝，打造5萬畝14個侵蝕溝集雨節水創新工程示范區，治理小流域水土流失面積120平方公里、侵蝕溝1254條，建設“城市苗圃”1200畝以上。要統籌好“三大保衛戰”。開展空氣質量持續改善行動，抓好大烏蘭浩特城區燃煤散燒治理；持續開展河湖“清四亂”行動，完成科右前旗、科右中旗縣級飲用水水源地劃分調整；大力開展土壤污染防治行動，確保天更藍、地更綠、水更清。

三是全面強化生態保護。

要進一步落實制度機制。立足“大生態”監管，優化生態部門內部機構設置，探索生態環境監管體制機制轉型。全面落實河湖長制、林草長制，持續深化與周邊盟市河湖保護治理合作，繼續開展生態護林員選聘續聘工作。要進一步加強平臺建設。推動林草重點工作可視化、信息化、智能化建設，在全盟推行內蒙古森林草原生態系統數字化監管與服務平臺。建成運行阿爾山哈拉哈河水環境網格化智慧監管平臺。要進一步強化執法監督。扎實做好生態環境保護綜合行政執法改革后續工作，著力解決執法邊界不清晰、執法力量薄弱、執法不嚴格不規范等問題。開展“綠盾”自然保護地監督、重點企業環境安全監管等檢查，嚴厲打擊危險廢物污染、噪聲污染和環境監測數據弄虛作假等違法行為。

四是加快促進生態轉化。

要推進生態產業化。爭取設立國家碳計量中心（內蒙古）興安盟分中心，發揮林草資源碳庫功能，完成88萬畝CCER造林碳匯項目交易，把碳匯交易這筆“大買賣”做起來，力爭在全國碳排放權交易市場中爭取主動；扎實做好經濟林增效工程，繼續推進300萬畝木本油料基地、200萬畝經濟林及林下經濟基地建設，完成28.7萬畝建設任務，各旗縣市至少打造1種特色品種林果產業品牌；加快推進道地藥材產業發展，種植林下中草藥5萬畝，全力實現生態和經濟效益雙贏。要推進生產生活方式綠色化。推動全社會資源全面節約集約，盤活利用閑置低效用地，實施增減掛鉤跨省交易項目1.2萬畝，鞏固“五個大起底”成果，消化批而未供土地8200畝，新增工業用地全部按照“標準地”出讓。鼓勵節能節水、節紙節糧、垃圾分類、綠色出行，倡導“以電代煤、以電代油”能源消費新模式，打造阿爾山零碳小鎮、白狼零碳林俗小鎮，努力建設低碳城市、綠色鄉村。

第三，緊扣產業發展抓落實

堅持“轉變方式、調整結構”，在提質量、增效益上下功夫，深耕“四大產業板塊”，高質量建設國家重要農畜產品生產基地、國家重要能源和戰略資源基地。

一是持續做強現代綠色農牧業。

全力建設國家級現代畜牧業試驗區，大力發展糧肉乳林草菜“六大興農產業”，重點實施灌區節水增糧、產業園區提升、經營模式創新等“八大強農舉措”，促進全盟農牧業和農村牧區高質量發展。種植業要更加突出效益化。始終把保障國家糧食安全擺在首位，開工建設30萬畝文得根灌區、40萬畝二龍濤灌區田間配套工程，完成3萬畝哈拉黑灌區改造項目。實施高標準農田150萬畝。開展黑土地保護性耕作850萬畝、耕地輪作200萬畝，建設“噸糧田”60萬畝，糧食產量穩定在135億斤以上。新增羊草、苜蓿等多年生牧草種植面積16萬畝，種植青貯玉米、燕麥等一年生飼草168萬畝，開展檸條平茬加工4.5萬畝，年飼草供給量達到1500萬噸。實施種業振興工程，著力建設“看禾選種”平臺8個，培育優質玉米、水稻品種5個。養殖業要更加突出規模化。推動國家級現代畜牧業試驗區8大創新實驗破題起步，61個支撐項目啟動建設，年內完成投資25億元以上。建設大型肉牛養殖場3個、肉牛標準化育肥場25個，力爭全年肉牛本地屠宰量突破2萬頭。完成4座奶牛牧場建設，千頭荷斯坦規模養殖場達到15家，奶牛存欄達到28萬頭以上，生鮮乳產量達到80萬噸以上。加快建設10個肉羊標準化生態牧場，推動20萬只肉羊養殖園區項目開工并投產，肉羊規模化養殖率達到70%。推動德康生豬屠宰及肉制品加工項目主體完工、朗潤肉食品深加工項目竣工投產，力爭農畜產品加工轉化率提高到53%。農牧業要更加突出品牌化。深入實施品牌提升工程，培育提升“興安盟羊肉”“興安盟小米”等4個區域公用品牌和15家企業產品品牌，新增綠色有機認證企業9家、標志使用產品21個，讓“源在興安”“興安產·安心選”唱響全國。

二是持續做大清潔低碳工業。

要推動新型工業提質增效。緊盯乳品制造、清潔能源、冶金裝備、新型化工、農畜產品加工“五大產業集群”，加快“一煙、一鋼、兩肥、四煤”等重點企業升級改造步伐。完成烏鋼雙高速棒材項目建設，力爭將烏鋼打造成為全盟首家產值超百億元企業。推動玉米化工破題發展，完成元利化學玉米生物基新材料項目基礎工程。支持伊利乳業等企業創建自治區級綠色工廠，推動草原三河等企業數字化車間建設，培育創新型中小企業5家、“專精特新”中小企業1家，新增規上企業8家。要推動新能源產業提速擴量。加快大規模開發，推動蒙能大基地項目上半年開工，加快國電投44.5萬千瓦、錦聯64萬千瓦項目建設，力爭索倫抽水蓄能電站項目年內完成核準，新增裝機160萬千瓦以上，總規模超過800萬千瓦。推動金風200萬千瓦風電制綠甲醇、京能和華能綠電制氫等項目開工建設，謀劃推動中廣核200萬千瓦風電制氫制甲醇項目納入自治區市場化消納清單，全力打造蒙東綠氫生產合成氨、綠甲醇基地。自2024年1月起，實施嚴格的新能源產業盟級統籌政策，各旗縣市和盟直有關單位新能源意向項目必須先報審，獲得盟委、行署相關會議議定批準后，方可簽約實施。要推動園區建設提檔升級。完成盟開發區C級以上化工園區評定，爭取鐵路專用線、金風慶源綠色供電項目年內完工。實施烏蘭浩特綠色產業園污水管網改造、突泉工業園區標準廠房建設、科右中旗工業園區綜合管網工程，積極推動通遼至興安盟天然氣長輸管道工程建設，持續提升園區承載能力。

三是持續做優生態文化旅游業。

堅持全域、全季、全業態、全要素旅游發展理念，積極培育旅游休閑城市、創建全國紅色旅游融合發展示范區。要圍繞“強品質”抓實基礎建設。重點實施總投資19億元的10個旅游拳頭項目，確保金江溝溫泉旅游度假區、烏蘭毛都旅游設施提升項目竣工投運，華潤希望小鎮、圣泉康養中心、翰嘎利湖酒店主體完工，啟動建設秘境山鄉文化旅游區，謀劃實施國家級滑雪旅游度假地項目。抓好全國鄉村旅游重點鎮、鄉村旅游重點村、A級景區、國家級非遺體驗基地創建工作。要圍繞“聚人氣”豐富旅游產品。以阿爾山國家級旅游度假區為龍頭，依托“一館十址”、烏蘭毛都草原、五角楓生態旅游景區等載體，全力打造紅色游、草原游、森林游、冰雪游、研學游等6類爆款旅游產品，加快打造興安盟千里旅游環線、“三橫一縱”自駕精品旅游線路，建設鹿角灣溫泉營地、西口村美術營地等露營地6個。要圍繞“增活力”發展邊境游、跨境游。啟動創建阿爾山邊境旅游試驗區，推動互免旅游簽證，爭取開通國際航空旅游包機業務，申請8座以下小型車輛通行試點口岸，打造“興邊游”品牌，力爭邊境游、跨境游人數分別增長5%和10%以上。要圍繞“揚名氣”做優宣傳營銷。發揮好“興安嶺上興安盟”域牌主體形象和“中國避暑旅游目的地”影響力，開展好“興安人游興安”“內蒙古人游興安”，持續辦好校友經濟論壇、那達慕大會等活動，打造航空、高鐵旅游主題客艙，依托蒙冀遼吉文旅聯盟等合作平臺，持續擦亮“與山盟、與水盟、與興安盟”旅游名片，力爭全年接待游客人數、旅游收入均增長15%以上。

四是持續做活特色商貿物流業。

要扎實構建商貿物流體系。深入實施縣域商業建設行動，力爭烏蘭浩特市、科右中旗、科右前旗實現縣級物流配送中心和縣級綜合商貿中心全覆蓋，新增國家縣域商業體系建設試點旗縣1個。著力向農村延伸服務網絡，村級便民商店服務功能覆蓋率和鄉村快遞服務通達率達到95%以上。要加快物流設施建設。圍繞補短板、強基礎積極爭取項目資金支持，完成烏蘭浩特市大河物流綜合冷鏈倉儲項目建設，確保中企鐵城物流園一期工程、烏蘭浩特市聯運中心項目和扎賚特旗冷鏈物流園區竣工投運。通過市場化、規模化運營，提升冷鏈物流運輸質效、降低運輸成本。加大政策扶持力度，培育本土物流企業，引進中大型第三方物流企業，引導金融保險和社會資本等投入商貿物流產業發展。要促進消費穩定增長。高質量完成商貿企業排查摸底工作，積極培育和扶持上限納統企業40家以上。鼓勵新能源汽車消費，配套新建充電樁、換電站；持續開展智能家居、購車補貼、綠色家電下鄉等促銷活動900場次，支持汽車、商超、家電、餐飲等重點行業擴銷增量。支持歐亞等商業綜合體升級改造，鼓勵發展首店經濟，打造商品零售新業態場景。加強與京東、阿里等大型電商企業合作，開辟“興安特產館”等線上營銷平臺，完成網絡零售額10億元以上。探索發展“特種售賣車”等流動商業模式，科學設置臨時生活消費市場6個，適時舉辦各種促銷節、美食節活動12場，打造綜合夜經濟聚集區6個，培育消費新業態。

第四，緊扣改革創新抓落實

堅持“改革創新、塑造優勢”，依靠改革優環境、創新增動力，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

一是抓好誠信建設工程。

以政務誠信、司法公信、商務誠信、社會誠信為引領，不斷優化全社會發展環境，力爭在國家地州盟序列城市信用監測動態考評中晉位升級。要加強政務誠信建設。開展政府失信問題專項治理，建立政府部門失信預警機制，及時調整招商引資無法兌現政策、及時兌現優惠獎勵，抓好“12345”政務服務熱線踐行承諾服務。要加強司法公信建設。深化法治政府建設，推進法律服務行業隊伍誠信體系建設，依法依規開展失信聯合懲戒，建立健全信用修復告知機制。要加強商務誠信和社會誠信建設。引導建立市場化綜合信用評價機制，健全完善主動信用承諾制度、紅黑名單管理制度、信用評價和分類監管制度，樹立“誠信標兵”等典型人物，營造全社會誠實守信的濃厚氛圍。

二是抓好科技“突圍”工程。

要不斷增加研發投入。強化研發經費投入剛性增長，財政科技支出增速保持在30%以上，帶動全社會科技投入增長89%以上，申報自治區重大科技示范工程項目2項，技術合同成交額增長20%。要集中發力推進重點領域技術攻關。建強自治區生物育種技術創新中心，打造生物育種先進成果示范基地4個以上，種植生物育種大豆新品種5萬畝、玉米新品種30萬畝，推動科右前旗申報“國家級大豆生物育種制種大縣”。發揮袁隆平院士專家工作團隊和水稻領域“兩中心一基地一研究院”作用，推廣水稻新品系、新品種種植面積10萬畝。與中科院東北地理所合作實施黑土地保護、鹽堿地改良等重大技術研發項目。建設利用好自治區級高新技術產業開發區核心區，完成生物質制綠色航空煤油中試，積極謀劃推動國家重大科技專項重型燃氣輪機發電示范電站落地。要全面加強重要平臺載體建設。力爭在北京市海淀區建設科技專家聯絡工作室，探索建設踐行大食物觀理論實踐創新基地和大興安嶺南麓種質基因庫，新增自治區級企業研發中心5家以上，成立農畜產品精深加工、制氫產業等各類創新聯合體10個以上，確保實現創新載體數量質量“雙提升”。要強化體制機制保障。實行“委托研發和揭榜掛帥”雙軌科技支持機制，推動與中國科學院、中國農業大學、江南大學等高校院所達成科技合作40項，力爭高新技術企業達到50家、科技型中小企業達到160家。實行科技項目經費“包干制”，建立柔性引進科技人才與本土人才“一帶一”模式，引進科技人才30人以上，選派“三區”人才、科技特派員、企業科技特派員等500人以上，組織本土專家人才參與重大科技示范工程、項目建設，培育壯大留得下的科技人才隊伍。

三是扎實推進各領域改革。

要以“放管服”改革為抓手，全面優化營商環境。對標全國一流標桿，嚴格落實自治區“十個不”基本要求和優化營商環境4.0改革方案。深化全區通辦事項無差別受理、同標準辦理，以代辦幫辦等方式推動大烏蘭浩特地區跨區域通辦。深入推進定向服務市場主體工作，結合線上“蒙企通”平臺高效解決市場主體訴求。全力提高“12345”政務服務熱線工單處辦和分析研判能力，確保響應率達到100%、解決率和滿意率均達到90%以上。要以“重要領域和關鍵環節改革”為重點，完成好各項改革試點任務。扎實推進機構改革、國企改革，深入實施農墾改革、“三變”改革、宅基地改革、水價綜合改革、高考改革等工作，加快建筑業企業“分改子”，全力抓好科學儲糧、增量配電網、草原保險、草畜平衡示范縣等試點工作，確保改出實際效果、試出先進經驗、闖出興安模式。要以“改錯就是改革”為理念，做好各類整改工作。進一步抓好上級巡視、審計、督察、檢查發現問題的整改和生態環境保護、安全生產等領域突出問題的整改，確保做到真改實改、舉一反三、標本兼治。

第五，緊扣開放合作抓落實

堅持“內外聯通、輻射周邊”，統籌抓好資源集聚集散、要素融匯融通，扎實推動向北開放重要橋頭堡建設取得實效。

一是抓好自治區自貿區創建工程協同發展任務。

要加強口岸基礎建設。推動阿爾山口岸常年開放、互市貿易區封關運營，加快口岸物流園區建設，啟動基礎設施改造和通關能力提升項目，積極申建進境糧食、肉類、冰鮮等產品海關指定監管場地，爭取跨境界河大橋、口岸至哈拉哈高勒縣85公里旅游公路納入我國對蒙援助計劃。要支持口岸與腹地聯動發展。積極爭取蒙古國重要能源礦產和農牧資源進口，探索發展“飛地經濟”，實現鐵礦砂等產品落地加工或中轉外運，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉型。要優化通關流程。推廣國際貿易“單一窗口”使用，提高口岸貨物和人員通關效率，不斷強化延伸合作。

二是大力度開展對外開放。

要加強貿易往來。主動參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，積極爭取和利用外經貿示范項目政策資金，支持和順商貿、科沁萬佳等企業擴大出口份額，力爭外貿進出口總額增長10％以上。要加強友好交流。推動與俄羅斯、意大利、法國、瑞士等國家相關地區開展交流合作，加強與蒙古國東方省定期會晤，繼續參與蒙古國“種植十億棵樹”計劃，舉辦中蒙國際綠色有機產品博覽會、中蒙哈拉哈河流域國際論壇，開展好“7、8、9月黃金季”和文化藝術周活動，力爭實際利用外資突破1億元。

三是深層次強化區域合作。

要主動“借船出海”。充分用好中央單位定點幫扶、京蒙協作政策和粵蒙合作契機，深化“六個北京品牌”項目合作，加快推動與廣東省對接的32個合作事項落地，繼續深化與佛山市、荊門市伙伴城市關系，更大程度實現互惠共贏。要融入東北振興。緊緊抓住新時代東北全面振興政策機遇，圍繞“五大安全”，深化興通、興呼、興齊白合作，聚焦裝備制造、教育醫療等六大領域，深度融入長春都市圈，實現產業協同發展。

第六，緊扣城鄉融合抓落實

堅持“相互融合、協同發展”，扎實推動新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進各類要素雙向流動，全力打造城鄉融合發展新格局。

一是打造宜居、韌性、智慧城市。

要突出抓好以大烏蘭浩特為中心城區的一體化建設。扎實開展設施共建、幸福共享、產業協同、藍綠共保、共治共商五大行動，啟動實施“兩路兩橋”等13個項目、完成投資7.7億元，謀劃實施海綿城市、智慧停車場等項目，進一步增強大烏蘭浩特城區輻射能級和帶動作用，為建成東北地區重要節點城市奠定基礎。要扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。深入開展城市更新行動，完成排水防澇、管網更新等基礎設施項目105個，實施老舊小區改造73個、7855戶，節能改造1729戶；全面推動“紅色物業”建設，著力打造全區范圍內可復制、可推廣的物業品牌。

二是建設宜居、宜業、和美鄉村。

要以產業富村。學習運用“千萬工程”經驗，結合自治區“十縣百鄉千村”示范創建工程打造示范旗縣2個、示范蘇木鄉鎮12個、示范嘎查村86個，重點打造大烏蘭浩特周邊示范環線項目71個。實施土特產培優工程，突出抓好營銷和品牌建設，新增原料基地10萬畝、產值4億元。建設5個千畝設施農業產業示范園，設施畜牧業養殖比例達到70%。新培育特色庭院經濟村100個，戶均增收5000元，全力打造“一村五園”。要以文化睦村。廣泛開展“中華文化大家學”“逐夢鄉村·我們的舞臺”“文化村長”等活動600場，組織身邊好人評選和家風好故事宣講，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要以人才興村。健全各類人才定期服務鄉村制度，提高人才振興服務和本土人才培育能力，強化農牧業產業帶頭人、龍頭企業職工、鄉村技藝傳承人培養，完成“鄉村工匠”認定300人以上。要以生態美村。扎實開展人居環境整治提升行動，深入推進村容村貌改善、生活污水和垃圾處理工作，綠化美化鄉村52個、廁所改造4080戶。要以黨建強村。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，著力增強村黨組織政治功能和組織功能，深入實施黨建引領基層治理工作，創新推廣突泉縣、科右前旗“積分增收”鄉村治理經驗，不斷提高鄉村治理能力和水平。

第七，緊扣安全穩定抓落實

堅持“底線思維、保障安全”，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，推動發展和安全動態平衡，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

一是堅決抓好安全生產工作。

要強化機制引領。壓實“三管三必須”責任，全面開展安全生產“治本攻堅三年行動”，健全安全生產巡查、考核、約談、警示和督辦五項機制，緊盯礦山、危化品、道路交通、建筑施工、消防、城鎮燃氣等重點領域，有效防范各類事故發生。要強化能力建設。啟動盟應急綜合救援基地建設，確保盟應急指揮中心年內建成投用。完成盟級應急綜合救援隊伍建設，更新完善應急設施和救援裝備。優化應急管理綜合行政執法機構，配齊配強執法隊伍，切實提升監管執法水平。要強化災害預警。完善森林草原防火、防汛抗旱和極端天氣應急預案，建立健全預警響應機制。及時查災、核災、報災，落實救災物資儲備計劃。適時開展防火、防汛、危化重點領域應急演練。啟動實施全民安全素質提升行動，全面開展安全教育“五進”活動，營造全社會“懂安全、防事故、會應急”的良好氛圍。

二是縱深推進平安興安建設。

要積極預防化解社會矛盾糾紛。著力推動基層治理平臺網格化、精細化、信息化發展，探索開展人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動和“四所一庭”聯動，不斷加強命案防控宣傳教育引導。落實信訪包聯包案制度，堅持把推廣“楓橋經驗”“浦江經驗”與推行信訪代辦制有機結合，不斷完善“1234+N”經驗做法，持續提升社會治理效能。要不斷強化社會安全保障。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，開展“凈網”專項行動，遏制電信網絡詐騙高發態勢，保護人民群眾生命財產安全。力爭設立國家級檢驗鑒定分中心（司法領域）。強化綜合性訓練演練，提升國防動員備戰保障能力。要切實抓好食品藥品安全工作。全面落實“四個最嚴”要求，加快推進內蒙古東部食品檢驗檢測中心建設，持續加大監測治理力度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

三是有效防范重點領域風險。

要穩妥處置金融機構風險。嚴厲打擊非法金融活動，緊盯6月底完成50%以上問題資產清收處置目標任務，積極推動實行“母行吸收”等模式，全面打贏地方法人銀行機構問題資產清收處置攻堅戰、高風險機構殲滅戰、邊緣機構阻擊戰。要管控化解地方債務風險。堅持“向上爭取、增收挖潛、過緊日子”三管齊下，爭取自治區繼續對烏蘭浩特市和阿爾山市給予“貼息一批”政策支持，用好新一輪找礦行動等政策籌措資金，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實把地方債務風險管控好、化解好。要積極穩妥化解房地產風險。實施房地產開發項目60個、380萬平方米，扎實做好保交樓、保穩定各項工作，確保完成剩余452套保交樓交付任務。

第八，緊扣民生保障抓落實

堅持“改善民生、凝聚民心”，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，采取更多惠民生、暖民心措施，以精準導向全力承接辦好自治區明確的年度民生實事。

一是抓好溫暖工程。

要做好煤炭保供。盯牢2024年531.4萬噸熱電聯產企業用煤合同履約，保障好農牧民每戶2噸暖心煤。要做好清潔供暖試點。積極爭取北方地區冬季清潔取暖試點城市項目。加快推進科右前旗清潔供暖試點一期工程，投入資金8億元，實施1.6萬戶分散式電供暖、8625戶“蓄熱式電鍋爐”集中供暖，完成改造面積200萬平方米。要做好管網設施“冬病夏治”。投入資金4.2億元，實施管網、換熱站及老舊小區改造等項目10個，新改建供熱管網134公里、換熱站3個，實施外墻保溫改造11萬平方米。穩步推進蒙能集團收購我盟民營供熱公司。要做好智慧供熱采暖試點。投入資金2000萬元，對龍珠新城、靜水灣沁園、熱電金賽等5個小區進行平衡調控改造，安裝完成73座換熱站熱網和視頻監控系統。

二是加強基本民生保障。

要多措并舉穩就業。深入實施城鄉居民增收“四大行動”“六大舉措”，力爭全年城鎮新增就業和再就業人員1萬人以上，高校畢業生實現就業或落實就業去向4500人以上，農牧民轉移就業8.9萬人次，完成職業技能培訓1萬人以上。要全力以赴兜底線。健全保障標準穩定增長和保障對象精準識別機制，持續做好1.5萬重點人群防止返貧動態監測和常態化幫扶，堅決防止出現規模性返貧。扎實做好城鎮事實困難人員救助幫扶，兜住兜牢困難群眾基本生活。探索推行“物質+服務”社會救助方式，對殘疾人、重病患者等特殊群體提供多元化服務。城鄉低保分別增長2%、10%。要千方百計強保障。精心呵護“一老一小”，加快推進“養共體”建設，新建鄉鎮養老服務中心12個、村級養老服務站213個、社區和醫療機構托育服務試點4家，確保農村養老服務覆蓋率達到70%以上，每千人口托位數達到4.2個。力爭基本養老保險年度擴面1.5萬人，常住人口參保覆蓋率保持在94%以上。積極打造智慧醫保、便民醫保，參保率保持在95%以上。建設特色退役軍人服務站12家，完成退役軍人年度安置任務。

三是提升公共服務水平。

要著力辦好人民滿意教育。抓好興安盟中等職業教育中心實習實訓樓、盟幼兒園第一分園等29個教育項目建設。加快學前教育優質普惠發展，推進義務教育優質均衡發展，深化中等職業教育內涵發展。加大重點師范院校畢業生和高層次人才引進力度，選派200名校長和后備干部到名優學校跟崗實訓。加快推進興安職業學院“雙高”創建和升本工作。要努力提供優質醫療服務。加強盟直醫聯體和緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉和均衡布局。積極發展“互聯網+醫療健康”，持續抓好重點專科建設、醫療質量管理和醫療服務改善等工作，實現縣域住院量、基層診療量分別提升3%，住院次均費用降低2%。強化各級各類醫療機構傳染病監測功能，著力提升全盟公共衛生服務能力。要加快促進文體事業發展。聚焦打造“北疆文化”品牌·興安盟篇，開展好電影《狼圖騰2》拍攝等10項文化活動，實施好中國草原詩歌之都創建等10項重點工程，推進好10項文化研究課題。開展刺繡、樹皮畫、草編等非遺文創產品開發，建設國家一級文化館2家。實施“藝術興安”計劃，組織烏蘭牧騎開展惠民演出600場以上。著力加強全民健身場地設施建設，廣泛開展興安品牌全民健身活動，積極承辦和參加各級各類賽事，推動體育事業高質量發展。

第九，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線抓落實

堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線和民族地區各項工作的主線，充分結合自治區“七個作模范”要求，縱深推進示范創建工作，著力將我盟打造成為“新時代我國民族團結進步的樣板區、鑄牢中華民族共同體意識的示范區、向世界展示中國特色解決民族問題正確道路優越性的重要窗口”。

一是抓好構筑中華民族共有精神家園工作。

將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，多種方式開展共同體意識教育“八進”活動和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，抓好“興安領創”運營工作，廣泛開展“石榴籽同心筑夢”等系列主題活動，創新開展紅色教育“十個一”系列活動，講好“六句話的事實和道理”，讓“三個離不開”“五個認同”思想和“四個與共”理念更加深入人心。堅定堅決推行使用國家統編教材，全面推廣普及國家通用語言文字，打造“嶺上紅”“興安綠”一體化思政課堂。

二是抓好促進各民族交往交流交融工作。

認真落實全國第一批旅游促“三交”試點任務，經營好愛國線、團結線、感恩線、奮進線、文明線等五條鑄牢中華民族共同體意識主題文旅線路，創新做好烏蘭浩特市賦予“三個意義”示范聯系點建設工作，持續抓好“經濟發展、教育事業和文化事業”三項計劃，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

三是抓好興邊富民工作。

以建設“一流邊防線”為抓手，借助外交部授予全國智慧邊界建設試點契機，高質量推進“四邊工程”，投資5億元，完成基礎設施、民生保障、產業建設三大類項目31個。開展“民營企業進邊疆”行動，支持抵邊近邊新村建設，改善邊境地區基本公共服務和生產生活條件，推動興邊富民與守邊固邊協同發展。

同志們，“三穩五進”催人奮進、接續奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和盟委堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，以跳起摸高、爭先進位的進取精神抓落實、抓突破、抓成果，全力以赴實現經濟社會發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效向全盟人民交出一份滿意答卷。